第壹,實現經濟外交工具創新,確保中國在拉美的資源安全利益。中國持續上升的經濟實力可視為對拉美外交的戰略支柱,是推升中國在拉美影響力的核心引擎,這是任何其他大國都無法替代的戰略優勢。中拉之間的經濟利益聯系不能僅僅依靠中國經濟增長的自然“溢出效應”,而應深入貫徹中國對拉美的政策意圖,以確保稀缺性戰略資源海外供應安全。拉美資源豐腴並不是必然地意味著,該地區就是中國“天然”的戰略性資源供應地。當前迫切亟需創新經濟外交政策工具,出臺對拉美新的外交舉措,如設立具有針對性的“資源開發基金”、“基礎設施發展基金”,等等,可增強在拉美的資源獲取能力。
第二,多邊外交攜手借重拉美,提升對國際格局轉型的塑造能力。當前世界格局變化加速,拉美是中國與歐美傳統大國進行全球多邊外交博弈可以借重的外交力量。特別是中美的全球戰略競爭具有長期性、復雜性和艱巨性,構建與我有利的新的國際體系尚需假以時日。應當看到,美國與拉美之間的發展鴻溝中長時段內難以彌合,這將是西半球地區關系中長期存在的基本矛盾,加之美國經濟衰退以及在拉美的影響力下降,美拉之間的毒品、移民、跨國犯罪等議題耗時費力難以解決,這都為處於全球上升期的中國在拉美贏得了戰略空間和機遇。大多數拉美國家對中國式發展懷有強烈的新的世界歷史感,試圖搭乘中國崛起之勢,從而融入新的國際體系。攜手拉美,多邊外交中互相借重,有助於提升中國對國際體系轉型的塑造能力。
第三,謹防其他大國對中拉關系發展的作梗、分化,甚至破壞。中拉關系的發展態勢引起了其他大國的高度關註,並成為它們調整對拉美政策的重要參量。各大國對拉美資源、市場和多邊外交的爭奪,勢必引發各種利益的相互競爭、沖撞。
就中美兩國的拉美事務戰略對話而言,拉美方面對此甚是不悅,而美國卻壹味高調宣傳這壹磋商機制,引發了拉美對中國的疑慮,置中方於被動。為“增信釋疑”,中拉關系的發展應避免過度渲染美國因素的影響,強調中拉關系的發展應具有其“獨立性”和“自主性”。同時不能忽視,美國呼籲中國要在拉美承當更多的地區責任,環境保護、勞工問題都可能成為美方唆使拉美向中國投資提高要價的外交抓手。
第四,發展對拉美的多維度外交,構建中國在拉美的“軟實力”。與美國和歐盟相比,中拉之間缺乏地緣政治的臨近性和文化傳統的親近性方面的優勢。美國學者曾坦言,中國在拉美沒有軟實力,僅有文化存在。拉美發展對華關系,以追求實際的經貿利益為重,再加之相距遙遠,中拉社會層面的相互了解明顯滯後於經貿關系發展,極易造成中拉關系過度“經濟化”而缺乏社會性內容。
因此,在拉美構建中國的“軟實力”、增加中拉關系發展的“軟”因素日益緊迫,這是在拉美沈澱“中國形象”的錨石,也是挖潛中拉關系的社會性支柱。鑒於此,可探討設立專項使用的“中拉社會交流基金”,積極發展對拉美的二軌外交、公***外交、人文外交等多維度的中拉社會交往,以多元化的社會力量助推中拉關系,增強中國對拉美外交的彈性區域和靈活空間。