壹、農村產業結構的基本內涵及調整的重要性
農村產業結構是壹個多層次的復合系統，它是指農村地域內產業之間、產業內部各層次之問及其產業各層次內部的相互關系的結構，包括農村三次產業之間、產業內部各部門之間、部門內部各項目之間、項目中各產品之間的關系。農村產業結構與農業產業結構不是壹個意義上的概念，農村產業結構強調的是產業在農村這個地域，是個區域性概念，而農業產業結構強調的是產業結構中的行業構成，從組成內容上看，農業產業主要指種植業、林業、牧業和漁業等，而農村產業由第壹產業壹農業、第二產業壹農村工業、第三產業壹農村服務業組成，因而進行農業產業結構調整，局限性太大，而農村產業結構調整就是對農業、農村工業和農村服務業三者之間互不協調的狀況進行改變，同時改變其各行業內部的關系。過去我們狹隘地把農村產業結構理解為以糧食種植為主的單壹的農業結構，並按照這種思路發展農村經濟，導致農村產業結構極為不合理，使得農村經濟發展相對緩慢。農村產業結構的層次是在農村經濟活動由簡單到復雜、由低級到高級的發展過程中形成的，它由社會生產力水平決定，同時又受著消費需求、自然資源及勞動力、資金、技術等生產要索的影響。調整農村產業結構使其趨於合理化、高級化是生產力發展規律和產業結構演變規律的客觀要求。合理的農村產業結構能實現各種資源的優化配置，是農業和農村經濟發展的主要推動力，是增加農民收入、增強社會穩定、保證農村社會經濟持續發展的源泉。農村產業結構是全國產業結構的重要組成部分，其中的農業結構是基礎的基礎，而農村非農業的發展延長了農業產業的鏈條，溝通著全國地區產業之間的聯系（包括城鄉之間、不同地區之間）。
農村產業結構與農村經濟發展狀況和農村經濟效益之間有著內在的必然的聯系，在同樣的經濟總量基礎上，合理的產業結構能夠使各種生產要素得到比較合理的配置，從而取得良好的經濟效益。產業結構失調，雖然也可能在壹定的時期內取得較高的經濟增長速度，但從整體上和長遠上看，經濟發展的質量差，效益低，後勁不足。農村產業結構合理與否，直接關系到農村經濟發展的素質和持續發展的後勁。因此，調整農村產業結構，使整個農村社會生產基本適應社會總需求的水平，是當前農村工作急需認真研究的戰略性問題。
二、我國農村產業結構調整的戰略目標及其定位原則
根據我國農村經濟的現實情況和長遠發展需要，農村產業結構調整的戰略目標主要應包括五個方面的內容：其壹是積極增加糧食生產，保證食物供給的安全實現農產品供求總量的基本平衡；其二是提高農產品優質品種和優質產品的比重，使農產品的品種、品質結構能夠適應市場需求變化的需要；其三是通過發展優質高效農業，促進農村第二、第三產業的發展，實現農業的增效與農民的增收；其四是實現農業和農村經濟的比較合理的區域分工和布局，形成不同地區各具特色的專業化生產格局；五是通過采用現代生產工具、技術和管理手段，在各個產業部門之間能夠合理配置與利用農村資源，科學處理經濟增長、社會穩定、技術進步、環境保護、國家安全等方面的關系，實現農村經濟的可持續發展。 為了達到上述目標，調整和優化我國農村產業結構，應遵循以下基本原則：
1、采取因地制宜、比較優勢原則。合理的農村產業結構必須符合當地自然經濟條件特點的要求，不同地區農村產業結構能否與當地的資源、地理、生態環境、技術進步、經濟發展和市場狀況相適應是農村產業結構是否具有長期合理性的基礎。衡量農村產業結構是否優化的首要標誌就是能否充分有效地發揮當地資源優勢，並使其優勢長期保持，資源永續利用。因此農村產業結構在進行調整時，要堅待因地制宜原則，以保證各種資源得到更好地利用，以最大限度地提高經濟效益為目標，使各種不同地區的產業結構各有側重，各有特色，發展自己的優勢產業和拳頭產品。既強調發揮資源優勢，又要強調將資源優勢轉化為經濟優勢、區域優勢。
2、堅持二元導向原則。在農村產業結構調整中，不少地方將過去的以政策主導型急轉為現在的以市場主導型，這是從壹個極端走向另壹個極端。其實在農村產業結構調整中，政策導向和市場導向同等重要，特別在目前農村經濟結構調整的過渡時期，更應兼顧政策主導與市場主導作用的適宜發揮。國家為了糧食安全采取限量、限質的高價保護收購政策，在歐盟、日本等市場經濟發達的國家均已采用，我國更應如此。政策導向還體現在農業投資政策、信貸政策、稅收政策等方而，對農村產業結構調整起著非常重要的作用。市場導向是農業商品生產的必然趨勢，也是建立社會主義市場經濟體制的必要措施，它對商品性生產、農村工業和農村非政府性服務業的結構調整都起著導向作用。調整農村產業結構時必須堅持以市場導向為主兼顧政策導向。
3、農村產業部門的比例協調原則。目前我國農村第二、第三產業發展相對比較落後，第壹產業發展水平也不平衡，各產業之間、各產業部門內部生產項目之間未能配套成龍，協調發展，綜合效益差。合理的農村產業結構應能做到產業部門之間和產業內部對資源利用和配置的優化組合，互相促進，以實現農村中的農、林、牧、漁、工、商、運、建、服務等各個產業全面發展，***同提高。
4、經濟、生態和社會效益相統壹原則（綜合效益原則）。經濟效益是農民、農業、農村賴以存在和發展的物質基礎，農村各項新興產業的形成，農村各種基礎設施的建設農業新產品的開發等等表現為現實的經濟活動。作為壹項有投入的經濟活動，必須講究投入產出比，即講究經濟效益，宏觀的與微觀的，直接的與間接的，眼前的與長遠的經濟效益都應追求。按照經濟發展的根本目的要求，合理的農村產業結構應能促進各業生產經濟效益的不斷提高。而農村經濟又是個多功能的生態經濟系統，發展農業生產和農村各種產業，還必須有良好的生態環境，合理的農村產業結構必須能夠保護和促進生態平衡，實現農村自然生態良性的物質與能量循環。社會效益同樣是農村產業結構調整中不可忽略的問題，農村產業結構的基本目標是增加農民收入，滿足農民物質文化的需要。結構調整應正確處理經濟效益與社會效益、生態效益的關系，努力提高結構的社會效益，在保證生態效益和社會效益不斷提高的基礎上實現全社會經濟效益的最大化。
5、整體性原則。在全球化背景下，我國農村產業結構調整必須樹立整體性觀念：壹是農村產業結構，必須從全國整體性出發，實現專業化生產布局；二是農村產業的經營必須實現壹體化和大市場化；三是要從整體性角度創新農村金融組織制度，建立農村戶業結構調整基金；四是要從農村產業組織整體性出發，大力發展中介組織建立農村社會化服務體系；五是要站在市場經濟整體性高度，加快農地產權制度改革，構建獨立的農村產業市場化微觀主體；六是要從農村產業整體發展的角度，加快農村科技產業化發展；七是要從城鄉產業整體性、壹體化角度推動鄉鎮企業和小城鎮建設相結合，加快小城鎮發展。在新的歷史時期調整農村產業結構，必須自始至終貫徹整體性原則。整體性是我國全球化背景下調整農村產業結構的基點和歸宿。
三、目前我國農村產業結構調整的戰略重點
1、農村產業部門結構的調整。農村產業結構調整的基本思路，是以解決二元結構矛盾為目標，根據市場需求、資源優勢與產業政策，對農村三次產業結構進行調整，加強帶動第壹產業，優化提高第二產業，大力發展第三產業，促進農村產業結構優化升級，實現產業結構的合理化。從我國目前的農村產業結構現狀看，我們應該先調整農村工業結構，其次調整和發展農村服務業，在此基礎上調整農業結構。通過農村工業結構調整，從根本是解決農副產品加工的問題，通過農村服務業的調整和發展，解決農副產品的銷售問題只有這樣才能帶動和促進農業結構調整，解決農產品相對過剩和農民增收問題。
2、農業生產結構的調整。農業生產結構與市場需求結構的矛盾非常突出，供求機制和價格機制的作用使得農業增產目標和農民增收目標不壹致，而根本的問題是農業面臨農產品的品種結構和品質結構這樣壹個深層次的結構問題。當前，我國農產品供給總量相對不足的問題已經基本上得到解決，農產品品種雷同多，特色品種少，低質產品多，優質產品比率低，優質產品產出率低的矛盾日益突出，不能滿足市場對產品優質優化和多樣化的需求。因此，農業生產結構調整的重點應放在品種結構和品質結構兩個方面。產品品種結構調整主要是調整各業生產的用地面積和投資比重，實現種植業、林果業、養殖業、水產業生產的協調發展；在品種結構調整上應該依靠科技進步實現產品品種的更新換代，提高農產品的優質品率和優質產品的產量。除此以外，還有農業區域結構調整等。
3、農村工業結構的調整。主要是針對目前農村工業結構與城市工業的重復率高，農村特色工業少，農村工業與農業的關聯度很低；企業組織結構不合理，農村工業布局結構分散，企業資產結構的不合理，農村工業企業的產品結構等問題而進行調整，包括農村企業組織結構、農村工業產品結構、農村企業產權結構、農村工業布局結構等的調整。
4、農村服務業結構的調整。我國農村服務業歷來主要重視農業生產資料的生產、銷售和農業技術推廣等生產性服務，而嚴重忽視農產品市場流通體系的建立和市場信息發布等經營性服務。因此，要調整農村服務業。目前，農村服務業調整的重點，首先是改造傳統農村服務業，而改造傳統農村服務業的關鍵是要建設好為農服務的流通網絡和流通設施。其次是大力發展現代農村服務業。再次是建立配套完善的農村社會化服務體系。
四、農村產業結構調整的戰略措施
1、更新經營理念，調整和優化農業生產結構。第壹，要以消費為主導優化農業生產結構，要調整傳統的糧食與飼料用糧的關系，改“糧食作物壹經濟作物”二元種植結構為“糧食作物壹經濟作物壹飼料作物”的三元種植業結構；要大力發展畜牧業，重點建立畜禽商品基地、現代化養殖示範工程和畜產品加工業；發展市場前景看好的特種畜禽和蜂產業，按照國際市場的要求，提高畜產品衛生質量標準，擴大畜產品出口份額；要加快林業的發展，其調整的方向是以保護和發展森林資源為基礎，建設比較完備的林業生態體系，綜合開發利用林業資源。第二，要積極調整農業的區域結構，加強農業區域之問的分工與協作，充分發揮區域比較優勢，實行區域化、規模化開發，同時註意避免區域農業產業結構雷同，著力形成有區域特色的農業產業帶和關聯產業群。各地要科學分析本地區的資源、產品優勢，充分利用優勢條件，大力發展“新、奇、特、優、名”產品的生產，占領國際市場制高點，提高國際市場競爭能力，將資源優勢轉化為商品優勢，進而轉化為效益優勢，通過積極參與國際經濟發展大循環全面實現農村繁榮、農民富裕、環境優化和社會進步等方面的社會經濟發展目標。第三，要將農業產業結構調整與農業產業化經營相結合，實現農業第二次飛躍。從制度經濟學看，農業產業化經營是壹種制度選擇和制度創新，是壹種制度變遷。農業產業化經營是實現農村產業壹體化的壹個重要途徑，具體措施是在堅持為農業生產、農民生活服務的基本原則指導下，結合具體條件采取不同的經營模式和措施，將千家萬戶農民的生產經營過程與國際、國內市場聯結起來，通過全社會的力量幫助農民盡快擺脫在市場競爭和談判中的弱勢群體地位，增強農業和農民抵禦自然和市場風險的能力，做到以農業生產的持續增長促進農村各業生產的綜合發展。它是農業和農村經濟結構的現代組織形式，是結構調整重要的推動力，是實現我國農業現代化的必經之路。第四，要充分發揮各級政府在農業產業結構調整中的作用，探索建立以政府投入為引導，農民和集體投入為主體，龍頭企業和各種金融機構投入為骨幹，外資投入為補充的多元化投入新機制。
2、多管齊下，優化農村工業結構。調整農村企業組織結構，首先要打破社區限制，以市場為導向大力促進專業化的發展，在加強城鄉工業聯系的基礎上，要使不同類型、不同規模的各類企業之間，尤其是大、中、小企業之間形成合理的分工協作關系。其次要徹底克服計劃經濟體制下形成的城鄉之間、企業之間的各種制度與觀念壁壘，在市場作用下，進行廣泛的專業化分工協作。農村工業產品升級的主要途經，壹是通過技術改造，提高傳統產品的質量與性能，同時通過規模經營和品牌競爭，繼續占領和擴大市場；二是要大力進行新產品開發，不斷開發適銷對路的名特優新產品；三是要加大科技投人，引進與培養企業所需的各類人才。改制是調整農村企業產權結構的有效措施，在大企業改制方面，主要要解決較大的資產盤子與有限的社會出資能力之間的矛盾、企業富余人員多與社會接納能力弱之間的矛盾、鄉鎮財政收支緊張與較大企業支撐作用之間的矛盾；具體可以在認真評估企業現有資產總量的基礎上，核算出社區集體（可以量化到村民身上）、經營者、職工（包括退休職工）等各方面的貢獻，並以此為依據折合成相應的股份，將企業改造成為有限責任公司或股份有限公司。在此基礎上對改制後的企業進行規範，特別是要不斷完善公司制，改革企業的治理結構。
發展小城鎮是調整農村工業布局結構的關鍵環節。鄉鎮企業的過於分散已經成為制約其發展的重要原因，通過發展小城鎮，可以促使鄉鎮企業從分散逐步集中，徹底改變“鄉鄉點火、村村冒煙”的分散狀況，實現連片發展。同時，小城鎮建設將為鄉鎮企業“第二次創業”，加快我國城市化進程，在城鄉之間形成統壹的產業鏈條，為我國經濟發展提供更大的空間。未來10年小城鎮的建設，必須與農村工業布局調整與產業結構調整結合起來，必須與城鎮建設體制的改革、創新結合起來。
3、發展現代農村服務業，完善農村社會化服務體系。發展現代農村服務業必然要求我們對傳統農村服務業進行改造。改造傳統農村服務業的關鍵是要建設好為農服務的流通網絡和流通設施。建設為農服務的流通信息網絡，重在抓好三件事：壹是要建立內部經濟信息中心。在壹定的行政區域內，若幹個“龍頭”或集團公司聯合起來組成壹個聯合體，建立壹個經濟信息中心，以信息中心為核心，在全國各大中城市、主要銷售站建立信息站，進行信息采集、過濾、分析、綜合，形成科學抉擇，引導生產，溝通產銷。二是要完善經濟信息市場的服務體系。在建立內部經濟信息網絡的同時，還要要不斷加強民間信息網絡建設，完善系統化服務功能，註重信息價值和使用價值，加快經濟信息傳遞速度，提高信息的時效性、準確性，更有價值地促進農副產品的流通。三是要創造條件建設“信息高速公路”，使農副產品信息的傳遞達到快、準、全、新、特的效果。 建設為農服務的流通設施，重在四個方面：壹要改善倉儲條件；二是要增加必要的加工設施；三要強化運營功能設施；四是建立多層次的專業市場。農村現代服務業必須提高服務水平和技術含量，要大力發展農村信息、金融、會計、咨詢、法律、旅遊服務等行業，帶動服務業整體水平提高。目前及今後相當長壹段時間除了要大力發展農村現代信息、咨詢、法律服務業外，要重點發展農村現代金融和旅遊業。完善我國農村社會化服務體系的總目標應是：建立健全農業服務組織強化服務功能，提高服務質量。具體說來，是要完善農村流通服務體系、完善農村科教服務體系、完善農村資金服務體系、完善農村法律服務體系等等。當然，完善農村社會化服務體系，必須規範政府服務行為。從目前農村社會化服務體系的組織結構看，有政府辦的農業服務組織、農村集體服務組織、新型合作服務組織和民營服務組織等形式，其中，政府辦的農業服務組織是農村社會化服務體系中的壹支舉足輕重的力量。
4、搞好農村小城鎮建設，全面實現農村經濟現代化。發展小城鎮可以推動農村產業結構、就業結構和所有制結構調整，加快農村產業升級。鄉鎮企業相對集中是工業發展的內在規律，小城鎮是農村工業發展的重要載體和依托。通過發展小城鎮，可以促使鄉鎮企業從分散逐步集中，形成聚集效應。第三產業的發展是以壹定規模人口和集聚為基礎的，要改變農村第三產業比重過低的局面，就必須著力發展小城鎮。因此，把農村產業結構調整與農村小城鎮建設結合起來，有著光明的前景。加強小城鎮建設規劃，突出重點，著力推動小城鎮體系升級；圍繞發展，強化功能，著力優化小城鎮經濟結構；深化改革，創新體制，為小城鎮建設和農村經濟發展提供保證；強化城鎮管理，發揮城鎮建設功效。根據我國國情特點在組織農村小城鎮建設過程中要處理好工業生產與農業生產、城鎮規模與市場容量、經濟發展與生態保護、統壹規劃與地方特色、物質文明建設與精神文明建設等方面的關系，幫助農民逐步實現產品生產工廠化、聚落條件城鎮化、生存環境生態化和生活方式現代化，使小城鎮真正成為當地農村經濟現代化建設的中心。