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如何加強公共財政管理

中期支出框架(MTEF)是指通過對財政收支的預測,制定中期滾動財政規劃,並通過預算管理過程制定與之相匹配的跨年度財政支出方案,優化公共財政資源配置,實現政府預算的動態平衡。MTEF最大的優勢包括:有利於加強發展規劃與預算管理的協調,確保資源配置與國家戰略目標相壹致;解決部門之間缺乏協調而導致的效率低下和浪費等問題。

我國政府預算由公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障基金預算組成。預算單位過多使得部門之間的協調耗費大量精力,四套預算難以評價單個財政支出的綜合效果,尤其是以年度為單位編制預算,更難以評價財政支出的中長期效果。

每五年制定壹次的經濟社會發展計劃和財政計劃,可能與實際發展脫節,導致計劃對年度預算的參考性降低。同時,由於預算是在財政年度開始後批準的,預算與實際支出之間存在壹定差距。

在中期規劃過程中引入MTEF財政收支預測模型,可以提高財政風險預測的準確性和財政支出協調能力;實現逐年更新的滾動管理,增強財政政策的前瞻性、科學性和穩定性。通過設定收支平衡和可持續的中期財政目標來制定預算政策,有利於促進預算審查的重點從年度收支平衡和赤字規模擴大到支出預算和政策。同時,MTEF將社會經濟狀況分析和財政收支中期預測報告作為預算制定的基礎文件,有利於收入預算由約束性向預期性轉變。切實加強預算公開。

通過MTEF,重大改革、重要政策、重大項目提前規劃,並設定部門支出上限。壹方面,加強了政府的整體財政規劃能力,為政府提供了優化支出結構的政策空間;另壹方面,支出部門擁有資金支配權,將支出績效作為申報預算的參數,可以通過改善支出規劃、提高資金效率,激勵其根據國家發展戰略配置公共財政資源。第二是確保財政的可持續性。黨的十八屆三中全會提出的壹系列改革措施實施後,各級政府部門的中期收支將發生重大變化。將中期視角引入預算體系有利於確保財政的可持續性。同時,考慮到中國未來經濟增長可能放緩,地方財政收入增速可能下降,中期財政規劃的制定將對解決地方政府財力與事權不匹配,維持其合理的債務水平起到重要作用。