能源和礦產資源是經濟社會賴以生存和發展的重要物質基礎。隨著我國工業化、城鎮化建設的推進,對油氣、鈾、鐵、銅等重要礦產資源的需求呈剛性上升態勢,國內供給保證能力不足,對外依存度不斷攀升。面對這種形勢,國土資源部研究提出了地質找礦新機制,並把它用在“地質找礦突破戰略行動”中,實行“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”,充分發揮政府、企業和地勘單位的找礦積極性,統籌協調各類資金,打造市場導向多元投資制度平臺,主要利用市場力量,促進地質找礦的大突破。從兩年多的實踐看,這個新機制調動了五大方面的地質找礦積極性。
1.中央政府的積極性
近15年來,我國礦產資源消費保持兩位數增長,石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產的進口量大幅攀升,對外依存度不斷提高,2009年,消費石油4.08億噸、煤炭30.2億噸、鋼材5.7億噸、水泥14.7億噸,各種礦石采掘量超過80億噸。主要礦種對外依存度分別為石油53.6%、鐵礦石61%、鋁58.6%、銅72%、鉀鹽44%、鎳72%。我國已成為世界上煤炭、鋼鐵、氧化鋁、銅、水泥、鉛、鋅等大宗礦產消耗量最大的國家。
今後10～20年是我國工業化進程的重要時期,也是世界上新興國家發展的提速期。按照現有查明資源儲量與預測需求量的分析,我國石油、鐵、銅、鋁鉀鹽等大宗礦產品對外依存度仍將居高不下,屆時大宗礦產品的全球競爭將更加激烈。與急劇增加的資源需求相比,我國地質找礦相對滯後。
面對這種形勢,國務院及時提出了實施“地質找礦突破戰略行動”,並且在資金上給予了充分保證,這是前所未有的。戰略行動的總體目標是用8年到10年時間,實現主要能源資源整裝勘查、老礦山深部和外圍找礦及成礦遠景區找礦發現,密切結合國家區域產業規劃布局和重大基礎設施建設,推進資源產業戰略西移、海域與境外招標。形成壹批能源資源戰略接續區,建立重要能源資源儲備體系,促進能源資源可持續利用。實現能源資源綜合勘查評價,促進節約集約與綜合利用。推進地質礦產勘查開發體制機制改革。可見中央政府這個積極性在國家層面具有重要戰略意義。
2.地方政府的積極性
從我們跟蹤調研的幾個重要礦產資源大省及了解到的幾個礦產資源比較豐富的省(自治區)看,他們對“地質找礦突破戰略行動”非常重視,把它列入省(自治區)工作的重要議事日程,省(自治區)領導親自抓,有關部門具體抓,有規劃、有具體行動方案、有組織機構、有保證措施。但是他們格外重視的目的與中央政府有所不同,即主要是為了推動本省(自治區)GDP的增長,因為壹旦找到可利用的資源儲量,很快就會形成良好的經濟和社會效益。這裏包括財富增長效益,即礦產資源凈價值所提供的社會財富,如陜北地區產油的縣(市)、山西和內蒙古產煤地區的縣(市),找到資源之後很快就富起來,經濟發展效益明顯;通過礦產資源,可以招商引資,在勘查期間、在建設期間或在形成生產能力之後,都會迅速增加本地區的生產增加值,擴大就業,增加地方財政收入,提高地方社會需求水平,拉動地方經濟大發展。因此具有潛在礦產資源的地區,迫切需要地礦部門組織力量,摸清他們的家底,以便作出全面部署。為此,他們在要求中央支持的同時,本省(自治區)財政也加大了支持力度,建立了地方礦產勘查基金。
安徽省規定,社會資金不能直接同公益性地質工作對接,所有礦產普查預查項目,統統進入省地勘基金的“籠子”裏,礦山企業要投資找礦,也必須通過與地勘單位合作,進入“籠子”之中。普查結束後,通過市場競標方式出讓礦業權,此時基金退出,商業跟進。由此可見,安徽省政府完全壟斷了礦產普查之前的地質項目,從根本上掌控了礦產資源的配置權。企業要勘查開發礦產資源,只能在政府掌控下,通過競標獲得。甚至可以說,省級政府的重視,已經達到了動用行政手段的程度。
3.大型國有非礦企業的積極性
大型國有非礦企業的特點是規模大、資金雄厚,與政府的關系具有天然的緊密性,財大氣粗。所以把他們單獨拿出來講,是強調他們原來不是從事礦業的實體經營,而是從事諸如電力、鋼鐵、經貿、鐵路、建築等產業。他們所以要進入礦產勘查,完全出於企業追求贏利的本能。因為進入21世紀之後,大多數礦產品的價格都上漲了2～4倍,而它們的成本增長遠遠低於這個幅度。所以礦業的利潤率大多高於社會平均利潤率,這就形成了巨大的吸引力。
從我們了解的情況看,壹些資源大省(自治區),如青海、新疆、黑龍江、貴州、安徽、河南、西藏,都有這類大企業進入。有些省(自治區)政府還專門邀請。除了中央的國有大型企業以外,地方的非礦大企業也紛紛進入,他們更有得天獨厚的優勢。
大型國有企業進入礦產勘查和開發領域,本來是推動我國礦業發展的大好事。但如果他們不是以發展實業為目標,而是通過占有礦業權待價而沽,就給我們礦業的發展註入了不確定的因素。當然,從這些企業本身的動機來講,是無可指責的,但是從發展研究我國礦業形勢這個角度分析,不能不引起重視。因為找礦突破並不是我們的最終的目標;把我國礦產品的產量拉上去,提高國內資源的供給能力,增加資源上的安全系數,才是找礦突破的真正目的。
4.礦業企業的積極性
這裏所說的企業與上面提到的根本不同點在於,它是搞實業經營的,產出礦產品。對大多數礦產品來說,就是把礦產資源從地下轉移到地上,因此這類企業對礦產資源的依賴是絕對的、持久的。把商業性礦產勘查交給他們,對加強地質工作來說是萬無壹失的。各級政府應當深刻認識到這壹點,堅定不移地依靠這類企業開展商業性礦產勘查。
礦產資源從根本上決定著礦山企業的生存和發展,以及當地社會的繁榮和穩定。因為每壹個礦山企業的建立和持續,都是以探明可動用的礦產資源為條件的。這個條件壹旦失去,不僅影響企業本身,而且殃及當地社會。大慶油田已經連續發展了50多年,就是靠不斷地在礦區、在周邊找到了接續的油氣資源;大慶油田經過50多年的建設,已經形成了全面而完整的基礎設施、生產設施體系,而且這些體系所付出的成本,早已收回。在這種情況下,如果能就近、就地解決接續資源,正是他們全力以赴所追求的。因此,把他們作為商業性礦產勘查的主體,是最能勝任的。遼寧省紅透山銅礦,也是個老礦山,並因開礦而立鎮。前幾年由於礦產資源面臨枯竭,直接造成該鎮的生存危機,有些商家要搬走,房價大幅下落,無人問津;後來由於在外圍、在深部找到了接續資源,不僅企業起死回生,當地居民也奔走相告,城鎮已恢復了生機,房價大幅上漲。這些情況說明,在商業性地質找礦中,企業的主體作用是最重要的,是不可替代的。
5.地勘單位的積極性
在地質找礦中充分發揮地勘單位的積極性是不言而喻的,這也是很有中國特色的。因為所謂地勘單位在中國是壹個龐大的群體,它是計劃經濟體制下形成的,號稱“百局千隊”。在計劃經濟時期,它主要靠國家財政撥付的地質勘探費存續和發展;在社會主義市場經濟條件下,則主要靠政府和社會所提供的礦產勘查投資,繼續運作。因此,上述4個方面的積極性,都是它最希望看到的。上述4家的出資也就是他們的收入,4家出資越多,他們的收入越多。所以地勘單位的積極性帶有很強的依附性,因此他們自嘲是“打工仔”。
地勘單位的積極性,由於在大多數的情況下追求的是地質項目的承包價款,所以具有短期性,對地質找礦長遠發展所起的作用不大。如果上述4個積極性的動機,都是追求地質找礦成果,而把勘查勞務當成壹種手段,那麽地勘單位的積極性則是把手段當成目的。而這正是地勘單位所堅持的事業性質所決定的。地勘單位要擺脫這種局面,就必須成為勘查投入的出資者,進而就必須實現企業化,由第五個積極性晉升為第四個積極性,即礦山企業的積極性。
上述5個積極性,確實把我國礦產資源勘查的形勢推到了最佳態勢,從已經取得的地質成果看,也的確令人鼓舞,但其中也缺少“商業”味道,就是這些新探明的礦產資源如何從資源優勢轉化為產品優勢,尚需努力。