因為這2/3公共支出結構的存在,即使宏觀稅負過高,也不存在“中國稅負痛苦指數全球第二”的說法。但這種計算存在明顯的漏洞,如偷換概念、擴大“民生支出”範圍等
首先,在考慮財政支出時,分母只包括預算內財政支出顯然是有問題的。眾所周知,我國政府總支出由預算內支出、預算外支出和機構外支出三部分組成。僅以預算支出為分母,顯然有誇大“民生支出”比重的嫌疑。
據保守估計,2010年,這三部分總支出占GDP的比重超過31.4%,而2010年,我國GDP為40.1萬億元。也就是說,我國2010年的政府支出至少是12.6萬億元。即使2010的預算中有2/3的財政支出用於“民生支出”,但2010的“民生支出”在我國的占比是47.6%,並不是上述專家所說的2/3。
其次,什麽是“民生支出”?我們通常所說的“民生領域”是指與人民生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障、就業等方面的支出。更接近這個概念的應該是國際通行的“福利支出”。
在美國政府的財政支出統計中,交通、農業、能源甚至郵政服務等支出都明確列在“經濟事務支出”壹欄下,而非福利支出。公認的福利支出只能包括教育、醫療和社會保障。按照這個標準,2010年中國的“福利支出”實際為2.6萬億元,僅占政府總支出的20.6%。美國的宏觀稅負和中國非常接近。相比之下,2010,這三項支出占公共支出總額的59%。在所有發達國家中,美國已經是世界公認的低福利國家。
最後,考慮支出的最終用途。即使按照6萬億的“民生支出”來算,我們也不知道這些支出是怎麽用的,最終用在了哪裏。從《中國統計年鑒》2011的財政支出數據中,我們只能看到壹個很大的分類支出結構,無法詳細查詢這些支出最終被誰使用了。
這涉及到壹個財政透明度的問題。根據國際貨幣基金組織(IMF)對財政透明度的定義,“財政透明度是指政府結構和職能、財政政策意圖、公共部門賬目和財政計劃的公開性”。財政信息的透明不僅可以使公眾更容易獲得有用的信息,還可以為企業、家庭和個人的決策提供更充分的依據,避免因信息不透明而造成不必要的損失,還有助於公眾監督政府行為,促進政府效率的提高,進而提高政府支出的效率。然而,中國離財政透明還有很長的路要走。比如在國務院,壹些部委拒絕執行近期的三公支出公開,即使執行也只是敷衍了事,更不要說從中央到地方的支出完全公開透明了。
隨著我國經濟的不斷發展和市場化程度的不斷加深,應從以下幾個方面優化財政支出結構,提高財政透明度。
壹是適當降低壹般公共服務支出和經濟事務支出在財政支出中的比重。第二,繼續加大對教育、醫療和社會保障的投入,提高“福利支出”在政府支出中的比重。第三,強化預算編制流程,開放良好的政府收支分類體系,與公眾保持良好的溝通,從而促進財政透明度的提高,推動財政體制向公共財政轉變。