1．政府積極推動從事生產經營活動的事業單位逐步改制為企業
1985年3月，國家首先對科技體制進行改革，改變過多研究機構與企業相分離，研究、設計與教育、生產相脫節，以及軍民分割、部門分割、地區分割的狀況，促進研究機構、設計機構、高等學校與企業之間的協作和聯合。在這壹改革中，從事技術開發的研究機構有的並入企業，有的轉制為科研生產型經濟實體或與企業聯合的技術開發機構。國家圍繞發揮事業單位為經濟建設服務這壹目標，制定了壹系列支持事業單位轉企、實行靈活的人事制度、工資制度和管理體制的政策措施。
黨的十四大從黨政機構與事業單位同步改革的高度提出了政事分開的事業單位改革思路。1993年，黨中央印發《關於黨政機構改革的方案》和《關於黨政機構改革方案的實施意見》，明確提出“事業單位改革的方向是實行政事分開，推進事業單位的社會化”。事業單位按照經費的不同來源分為三類：壹是經費自收自支的，享受企業的各項自主權，實行企業化管理；二是由國家實行差額補助的，政府在管理上適當放活；三是國家全額撥款的，其數量和規模從嚴控制。國家相應制定了對自收自支和差額補助的事業單位搞活的支持性政策，促進部分事業單位轉為企業化管理。1996年7月，中***中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中央機構編制委員會關於事業單位機構改革若幹問題的意見》。在文件中提出了事業單位改革的兩個方向，其中之壹即為“能改為企業的要改為企業”，科技領域率先開始探索轉企改制的探索。2000年5月，國務院辦公廳轉發《關於深化科研機構管理體制改革實施意見》，明確提出“對不同類型、分屬不同部門的科研機構實行分類改革”。2000年10月，中央20個行業部局或大型公司，376個科研院所轉為企業的階段任務基本完成。隨後，文化領域成為轉企事業單位改革的重點領域。2005年12月，由中***中央、國務院下發的《關於深化文化體制改革的若幹意見》在總結文化體制改革試點工作的基礎上，開始將文化事業單位改革由試點階段轉為向面上逐步推開的階段。
2．政府對轉企單位提供具體政策支持
第壹，人員分流安置政策。《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》中指出：對於轉制時距國家法定退休年齡5年以內的人員，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續按規定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按照企業辦法辦理退休手續；對於在職職工，則按照勞動合同法的規定，自工商註冊登記之日起與在職職工全部簽訂勞動合同，職工在事業單位的工作年限合並計算為轉制後企業的工作年限。在人員分流安置中，重點和難點是對於提前離崗人員的補償問題，對於這壹問題上述文件中明確規定：對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費、分流人員所需的經濟補償金，可從評估後的凈資產中預留或從國有產權轉讓收入中優先支付。凈資產不足的，財政部門也可給予壹次性補助。在《關於深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》中，特別對轉企改制過程中經批準撤銷出版社工作人員分流安置作了更為明確的規定：出版社撤銷後，其工作人員由主管主辦單位優先考慮在本部門本系統內部妥善安置；經協商壹致自謀職業的，由主管主辦單位依照國家有關規定負責支付經濟補償、接續社會保險關系。山東省屬事業單位改革中對轉企改制的職工賦予了更大的靈活度：對於工作年限滿10年以上的或距國家法定正常退休年齡不足10年的人員，本人提出訂立無固定期限勞動合同，單位應與其簽訂；改企單位要安置好富余人員，不得將職工推向社會。
第二，社會保障政策。現行關於轉企事業單位改革中職工社會保障政策中，以2008年的《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》最為詳細：轉制後自工商註冊登記的次月起按企業辦法參加社會保險，轉制時在職人員按國家規定計算的連續工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養老保險費。對於轉制前已經離退休的人員，維持原國家規定（即“老人老辦法”）；對於轉制後參加工作的人員，按照企業辦法參加社會保險（即“新人新辦法”）；重點也是難點的是關於“轉制前參加工作、轉制後退休的人員”（即“中人”的問題）。解決好企業與事業單位退休待遇差的問題是事業單位轉企改革的重中之重。在中央各部門各單位出版社轉制改革中，對於“轉制前參加工作、轉制後退休的人員”參加北京市養老保險采取了這樣的補償辦法：在5年過渡期內，其差額部分采用加發補貼的辦法解決，加發比例逐年遞減（5年分別為90%、70%、50%、30%、10%），最終過渡到企業養老保險，所需費用從基本養老保險統籌基金中支付。上海對於因改革可能使事業單位員工損失的那部分養老金，計劃通過增加“職業年金”繳付比例等方式加以彌補。在《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》中也有類似規定：轉制後具備條件的企業可按照有關規定為職工建立企業年金和補充醫療保險，並通過企業年金等方式妥善解決轉制後退休人員的養老待遇問題，並規定企業年金和補充醫療保險的企業繳費分別在工資總額4%以內的部分，從企業成本中列支。
第三，資產管理政策。由於事業單位所具有的資產是國有資產，在轉企事業單位改革過程中既要做到確保國有資產不流失，又使公***資源得到優化配置，並能夠為促進轉企事業單位改革提供支持等關於國有資產管理的問題也很重要。相關文件都對轉企事業單位改革的清產核資、資產評估和資產管理等有關問題作了規定。如轉制為企業的出版、發行單位，可通過資產清查，對其庫存積壓待報廢的出版物做壹次性處理，損失允許在凈資產中扣除。對於出版、發行單位庫存呆滯出版物超過壹定期限的可以作為財產損失處理，在稅前據實扣除，不采取稅前提取提成差價等準備金辦法。而對於國有文化企業使用的原劃撥土地，在改制後，土地符合有關規定並經批準的，可仍以劃撥方式使用，不符合規定的則依法辦理土地有償使用手續，經資產評估後以作價出資等方式處置，轉增國家資本。在地方改革實踐中則有更多變通性的優惠政策，如《深圳市市屬事業單位分類改革實施方案》中規定：辦公用房屬於原主管部門並免費提供轉企單位使用的，在三年過渡期內繼續讓其免費使用；屬於租賃關系的，過渡期內維持現有租賃價格不變。
第四，財政稅收政策。在財政方面的支持政策有：原事業單位編制內職工的住房公積金、住房補貼中由財政負擔部分，轉制後繼續由財政部門在預算中撥付；轉制後原有的正常事業費繼續撥付，主要用於解決轉制前已經離退休人員的社會保障問題；並規定為確保轉制工作的順利進行，同級財政可壹次性撥付壹定數額的資金，主要用於資產評估、審計、政策法律咨詢等。在稅收方面的支持政策有：在規定執行期限內（2009年1月1日至2013年12月31日）經營性文化事業單位轉制企業後，自轉制註冊之日起免征企業所得稅；由財政部門撥付事業經費的經營性文化事業單位轉制為企業，對其自用房產免征房產稅；黨報、黨刊將其發行、印刷業務及相應的經營性資產剝離組建的文化企業，所取得的黨報、黨刊發行收入和印刷收入免征增值稅等。在文化產業支撐技術等領域內，對國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；對經營性文化事業單位轉制中資產評估增值涉及的企業所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業稅、城建稅等給予適當的優惠政策。在分類改革試點省市的轉企事業單位改革中，在支持性政策出臺方面都參照中央有關部門的要求，並根據當地財政稅收的具體情況進行了壹些探索性的嘗試。
上述關於人員分流安置、社會保障、資產管理、財政稅收等方面的政策是轉企事業單位改革支持性政策的主要構成部分，在進行行業改革和試點省市分類改革的具體實踐中，相關的支持性政策還涉及到收入分配、融資投資、資源業務等諸多方面。總體而言，這些關於事業單位轉企改制的支持性政策包括兩大類：其壹，著眼於減少轉企改制中的阻力因素。主要是為了理順改制單位職工的利益關系，對因為轉企改革而造成的損失給予必要的利益補償，以調動他們參與改制的積極性，涉及到人員分流安置、收入分配調整、社會保障補償等各個方面；其二，著眼於提升轉企改制後的發展能力。推進經營性事業單位轉企改革並不是為了甩包袱減負擔，而是為了激發事業單位活力以適應社會主義市場經濟發展對社會資源優化配置的需要。因此，必須對轉企事業單位的發展能力給予壹定的培養，通過資產管理、財政稅收、投資融資等方面的政策支持能夠使其盡快適應市場經濟環境，更好地為建設服務型政府，構建社會主義和諧社會而發揮作用。