殘疾人是壹個特別需要關愛和幫助的社會群體，關心殘疾人是社會文明進步的重要標誌。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。堅持“政府主導、社會參與，政策扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾”的原則，建立健全殘疾人社會保障體系和服務體系，確保創建全國殘疾人工作示範城市的目標全面實現，進壹步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，切實改善殘疾人平等參與社會的物質條件和環境，使殘疾人與全市人民壹道向更高水平的小康社會邁進，是當前和今後壹個時期本市殘疾人工作的重要任務。為全面貫徹落實《中***中央、國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》（中發[2008]7號），現就加快推進本市殘疾人事業發展提出如下實施意見。
壹、加大殘疾人醫療康復保障力度
（壹）優化殘疾人醫療衛生服務。充分發揮城鄉基本醫療衛生服務體系優勢，為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療和公***衛生服務。形成可持續發展的、多層次的殘疾人醫療保障制度，完善與殘疾人醫療保障有關的政府補貼政策。根據殘疾人的醫療需求實行分級保障，並逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療範圍。做好殘疾人社會醫療保險、醫療救助和社會福利等政策的銜接、平衡、補充，擴大貧困殘疾人手術補助項目範圍，提高補助標準，減輕殘疾人醫療負擔。
（二）形成殘疾人康復服務保障機制。將殘疾人康復服務納入政府相關部門工作，制定分類實施政策，為殘疾人提供全程性的康復服務，實現殘疾人人人享有康復服務的目標。完善殘疾人養護制度，做好殘疾人機構養護，開展重度殘疾人居家養護，提高殘疾人養護補貼標準。進壹步完善殘疾兒童青少年的康復保障機制。著力加強社區精神康復機構建設，為精神殘疾人提供日間照料、技能訓練、文化娛樂等康復服務。大力推進康復進社區、服務到家庭，建立和完善社區衛生服務中心殘疾人康復室、居（村）委會殘疾人社區康復點，為殘疾人提供可行、可及、便捷、有效的康復服務。鼓勵開展殘疾人康復科學技術研究和應用。支持輔助器具產業發展，加快構建輔助器具研發、生產、供應、評估、適配、訓練的服務體系，為有需求的殘疾人提供全方位、系統性的適配服務。
（三）構建殘疾預防體系。廣泛開展以社區為基礎的預防工作，建立綜合性、社會化的殘疾預防和控制網絡。重視殘疾兒童的監測和康復服務網絡建設，加強出生缺陷監測，為準備生育的殘疾人家庭提供相關指導和服務。實行殘疾兒童首診報告，建立和完善殘疾兒童的篩查、診斷和早期幹預機制。建立殘疾報告制度，加強信息收集、監測和研究，有效監控殘疾的發生和發展。推動建立市級醫療機構、區縣級專業康復機構、社區衛生服務中心的轉診制度，使殘疾人得到及時有效的康復服務。
二、建立健全殘疾人社會保障體系
（四）加強殘疾人社會救助。完善城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、重殘無業人員最低生活補助等生活救助政策，逐步提高貧困殘疾人的生活救助待遇。完善重殘無業人員門急診醫療補助、門診大病及住院醫療幫困等醫療救助政策，加大社區綜合幫扶對重殘無業人員的醫療幫困力度，逐步提高對重殘無業人員的醫療救助水平。研究制定超過法定退休年齡但尚不符合高齡無保障老年人政策的殘疾人的生活補助措施，以及壹戶多殘等特殊困難殘疾人家庭的救助政策。對符合廉租住房政策條件的殘疾人家庭，以實物配租或現金補貼的方式優先解決住房困難。落實計劃生育家庭特別扶助政策，加大對獨生子女傷殘家庭的扶助力度。落實國家有關傷殘軍人的撫恤、保障及優待政策措施。
（五）落實殘疾人社會保險制度。落實城鎮居民基本醫療保險政策，確保城鎮殘疾職工按規定參加基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險，逐步完善城鎮重殘無業人員養老補助政策。完善殘疾人參加農村社會養老保險和新型農村合作醫療政策，確保有需求的農村殘疾人參加新型農村合作醫療。實施殘疾人參加社會保險補貼制度，進壹步擴大殘疾人參加社會保險的覆蓋面。逐步引入商業保險機制，作為殘疾人保障制度的有益補充。
（六）發展殘疾人社會福利和慈善事業。建立健全社會福利制度，逐步擴大殘疾人社會福利範圍，提高殘疾人的社會福利水平，重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。加大對殘疾人基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業、社會參與等各方面的幫扶力度。發展殘疾人慈善事業，營造認同、關愛、幫助殘疾人的社會氛圍。落實鼓勵殘疾人慈善事業發展的稅收優惠政策，紅十字會、慈善基金會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業發展籌集善款。按照福利彩票公益金的管理規定，逐步加大彩票公益金幫扶殘疾人、支持殘疾人事業的力度。
三、進壹步發展殘疾人教育
（七）全面提高殘疾人教育發展水平。制定和實施特殊教育行動計劃，建立上海市特殊教育資源中心，實行“醫教結合、按需施教、開發潛能、人人有所發展”的方針，構建促進殘疾兒童青少年身心全面發展的特殊教育保障支持體系。加快發展殘疾兒童學前特殊教育。繼續做好失明、失聰、腦癱、自閉癥、重度肢體殘疾、重度智力殘疾和多重殘疾等殘疾兒童少年的義務教育工作。采取多種形式，為殘疾人提供職業技術教育，開發適合殘疾人特點、有利於殘疾人就業的職業技能培訓項目。大力推進殘疾人高等教育，充分利用高等院校資源，拓展符合殘疾人特點、與殘疾人就業相適應的專業門類。完善殘疾學生助學機制，加大助學力度。
（八）培養殘疾人專業服務人才。加快培養高素質的殘疾人事業專業技術人才。充分利用全市高等院校資源，建立醫療、教育、職業等康復工程所需的復合型專業人才培訓基地。加強特殊教育師資隊伍建設，鼓勵教師從事特殊教育工作，提高特殊教育待遇。完善特殊教育教師職前培養和在職培訓機制，依托師範院校開展形式多樣的培訓工作，使特殊教育教師掌握開展特殊教育和康復的專業知識和技能。重視特殊教育教師實踐和研究能力的培養和提高，形成壹支特殊教育骨幹教師隊伍。
四、大力推進殘疾人就業
（九）促進殘疾人多渠道多形式就業。堅持集中就業與分散就業相結合的殘疾人就業方針，鼓勵和扶持殘疾人自謀職業、自主創業。完善黨政機關、事業單位及國有企業安置殘疾人的辦法，依據國家有關規定，結合崗位性質、特點，有計劃地開發適合殘疾人的崗位，安排殘疾人就業。將難以實現就業的殘疾人列入就業困難人員範圍，探索建立陽光職業康復援助基地等有效方式，提供特殊的就業援助，促進妥善解決殘疾人就業問題。開發適合殘疾人特別是盲人等特殊就業困難殘疾人的崗位或行業。進壹步完善資金扶持、貸款貼息、社會保險補貼、崗位就業補貼等殘疾人就業保護政策措施，貫徹落實國家有關殘疾人就業的稅收優惠政策。
（十）加大對殘疾人集中就業單位的扶持力度。鼓勵社會力量舉辦福利企業、盲人按摩機構等殘疾人集中就業單位，分類解決不同就業能力殘疾人的集中就業問題。鼓勵發展服務性行業福利企業，推進新型示範福利企業建設。制定同等條件下政府部門優先采購殘疾人集中就業企業的產品和服務的可操作性措施。研究確定適合殘疾人專產的項目。建立殘疾人托管載體，對退出福利企業的殘疾職工進行托底安置或再就業培訓，分類推進符合條件的殘疾人再就業。建立假肢矯形器生產裝配企業，開展假肢矯形師職業技能培訓。制定金融、信貸、土地等相關配套政策措施，扶持殘疾人集中就業企業的生存和發展，貫徹落實國家有關殘疾人集中就業企業稅收優惠政策。
（十壹）註重培養殘疾人職業能力。加強殘疾人職業培訓和就業指導，建立健全殘疾人職業培訓體系。進壹步開展殘疾人定向培訓，加強對已就業殘疾人的勞動培訓。組織殘疾人開展職業技能競賽。將殘疾青年納入青年職業見習範圍，開發適合其特點的見習崗位，提升綜合職業素質。
（十二）扶持農村殘疾人從事生產勞動。繼續完善各項強農惠農政策，加大對農村殘疾人的扶貧力度。積極創辦和鼓勵興辦具有地方特色的農村殘疾人扶貧基地，發揮扶貧基地對殘疾人及其家庭的影響和帶動作用。在加快推進城鄉壹體化進程中有序組織農村殘疾人轉移就業。
五、改善對殘疾人的服務
（十三）加快發展殘疾人服務業。將殘疾人服務業納入全市服務業發展總體規劃，充分發揮殘疾人服務業在解決社會就業、完善社會服務體系、滿足殘疾人需求方面的重要作用。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業機構為骨幹、社區為基礎、家庭鄰裏為依托，以生活照料、醫療衛生、康復、社會保障、教育、就業、文化、體育、維權為主要內容的殘疾人服務體系。公***服務機構要為殘疾人提供優先、優質、優惠、便捷的服務。加大對殘疾人綜合服務設施的投資和管理力度，將殘疾人康復、醫療衛生、教育、就業服務、托養、文化體育等服務設施建設納入城鄉公益性建設項目，給予優先安排和重點扶持。通過民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務等多種方式，進壹步引導和支持社會力量建設殘疾人服務設施，實現殘疾人服務業多元化、多方位發展。
（十四）深化“陽光之家”建設。加強“陽光之家”管理，完善各項制度。進壹步提高“陽光之家”服務人員的綜合素質和服務水平。鞏固“陽光之家”的教育培訓、特奧運動、康復訓練和簡單勞動等功能，逐步擴大接納學員的類別和範圍，為各類殘疾人提供活動、培訓、康復等服務。依托和利用社會資源，探索社會化發展道路，鼓勵社會各方面參與“陽光之家”的建設和發展。推廣“陽光之家”經驗，為深化重度殘疾人養護、精神殘疾人日間照料、老年殘疾人幫扶等其他社區服務提供借鑒，發揮“陽光之家”在發展殘疾人社區服務業方面的引領和示範作用。
（十五）推進無障礙環境建設。新建、改建公***設施時，要保證無障礙設施同步建設。加強新建項目無障礙設施建設的源頭控制，把握好設計、施工、驗收等主要環節。繼續開展無障礙設施進社區、進家庭、進農村工作，逐步實現對公***建築無障礙設施建設和有需求的殘疾人家庭無障礙設施服務的全覆蓋。對集中安排殘疾人就業的企業建設無障礙設施給予扶持。加大公路、鐵路、水路、航空運輸、城市公交等公***交通無障礙設施改造力度。加大政策扶持力度，增加無障礙公交車輛。在公***停車區逐步設置殘疾人專用停車位。加快信息和交流無障礙在公***服務機構及場所的推進，依據國際通用的網站無障礙設計規範，重點推動“中國上海”門戶網站、上海世博會官方網站及相關政府部門網站無障礙標準化改造。有計劃地在全市逐步設立無障礙設計的公用電話、電腦等信息服務終端，支持盲文刊物、書籍的出版和導盲犬的使用，推廣普及手語和電視節目加配字幕。支持新型無障礙設施和材料的開發和應用，鼓勵通信營運企業等開發和提供面向聽力、言語、視力殘疾人的信息產品或服務。將無障礙設施管理納入城市網格化管理系統，切實加強對無障礙設施的管理和維護。
（十六）改善殘疾人信息化管理服務。通過上海市實有人口信息管理系統（二期）項目的建設，逐步建立民政、勞動保障、稅務、教育、公安、衛生、人口計生、殘聯等部門及相關單位信息***享機制，提高殘疾人數據庫的準確性和權威性。加強殘疾人信息化服務網絡平臺建設，將殘疾人業務工作全面納入全市社區事務受理範圍，切實提升基層為殘疾人服務的水平。
六、優化殘疾人事業發展的社會環境
（十七）增強全社會扶殘助殘意識。努力倡導平等、參與、***享的現代文明社會殘疾人觀。通過專版專欄專題、無償刊播公益廣告等形式，加大對殘疾人事業的宣傳支持力度。將“扶殘助殘”納入上海市精神文明建設總體規劃，作為文明城區、文明社區、文明單位的創建條件。結合中小學德育教學，開展人道主義、自強與助殘教育及扶殘助弱社會實踐。組織好全國助殘日、國際殘疾人日等活動，評選愛心助殘示範社區（街鎮），進壹步形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。動員社會力量，鞏固和發展“7259誌願者幫老助殘”、“智力助殘”等品牌項目，建立誌願者服務基地，完善長效機制。工會、***青團、婦聯等人民團體和老齡組織等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發展，***享發展成果。
（十八）繁榮殘疾人文化體育事業。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、體育、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活。開展殘疾人體育科研和體育教育，扶持殘疾人文化、藝術、體育產品生產和盲人讀物出版等公益性文化事業。實行公***文化、體育設施對殘疾人優惠開放。研究制定鼓勵殘疾人文化發展扶持政策，建立優秀人才及作品檔案庫，培養和發展殘疾人特殊藝術人才。加強殘疾人體育管理隊伍建設，形成壹支專兼職結合的殘疾人體育管理團隊。重視培育選拔殘疾人競技體育後備人才，穩定優秀殘疾人運動員隊伍。研究解決殘疾人運動員等級評定、津貼、就學、就業、保險、獎勵、退役等問題。
（十九）維護殘疾人合法權益。認真貫徹執行促進殘疾人事業發展的相關法律法規，適時修訂《上海市實施〈中華人民***和國殘疾人保障法〉辦法》、《上海市按比例安排殘疾人就業辦法》，加快制定無障礙建設地方性法規，充分保障殘疾人在政治、經濟、文化、社會等各方面的合法權益。尊重殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監督權。開展《殘疾人保障法》執法檢查和專項調研，形成殘疾人法律救助工作協調機制，研究解決殘疾人權益保障的突出問題。市和區縣法律援助中心、公證機關、律師事務所和基層法律服務所要在同級司法行政部門的組織下，繼續為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律服務。鼓勵社會團體、民間組織、高等院校和法律專業網站等通過多種形式為殘疾人提供法律服務。加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。進壹步暢通殘疾人反映訴求渠道，規範殘疾人信訪程序。實施殘疾人普法教育，提高殘疾人學法用法、依法維權的意識和能力。
（二十）開展殘疾人事業的交流與合作。多渠道、多層次、多領域地推進殘疾人事業的國際交流、培訓和合作，增強殘疾人、殘疾人工作者參與國際殘疾人事務的能力。積極開展與各省區市和港澳臺地區的交流和合作，促進殘疾人事業發展。
七、切實加強對殘疾人工作的領導
（二十壹）健全殘疾人工作領導體制。各級黨委和政府要按照科學發展觀的要求，從堅持立黨為公、執政為民和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識發展殘疾人事業的重要意義，高度重視殘疾人事業，把殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃，將殘疾人事業發展水平納入科學發展評價考核體系，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。要進壹步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，將殘疾人工作納入各有關部門的職責範圍和目標管理。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，及時研究解決重大問題，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的方針、政策的制定和實施，監督檢查落實情況。將殘疾人事業經費列入各級財政預算，建立殘疾人事業經費穩步增長保障機制。
（二十二）完善殘疾人組織建設。支持殘聯依照法律法規和有關章程參與殘疾人社會管理和公***事務，創造性地開展工作。各級殘聯組織要做到機構完善、機制健全、富有活力和效能，在政治、經濟、文化、社會生活中充分發揮民主參與、民主管理、民主監督的作用，切實履行代表、服務、管理職能。市、區縣、街道（鄉鎮）要建立健全殘疾人工作網絡，建立殘疾人協會，全面完成基層殘疾人組織的規範化建設。街道（鄉鎮）要有專門人員從事殘疾人工作，並解決好有關人員待遇問題，為殘疾人工作提供有力的組織保障。
（二十三）加強殘疾人工作隊伍建設。各級黨委要加強殘聯的領導班子建設，加大殘聯幹部的交流力度，將殘聯幹部納入幹部交流總體規劃，造就壹支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人幹部隊伍。要制定實施殘疾人事業專業人才隊伍建設規劃，進壹步抓好殘疾人專職、專業隊伍建設；適當擴大殘疾人工作助理員隊伍，建立壹支殘疾人社會工作隊伍，走專業化、職業化發展道路。要開展殘疾人狀況調查、監測、統計，加強殘疾人事業研究，推進相關學科建設，形成具有較高研究水平的研究團隊。
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