與此前除西藏外全國統壹上網電價的政策不同，新意見稿根據太陽能資源和工程建設條件，將全國劃分為四類太陽能資源區，並制定相應的基準上網電價。光伏電站基準上網電價高於當地燃煤機組基準上網電價(含脫硫脫硝電價，下同)的部分，仍通過可再生能源發展基金予以補貼。
新意見稿區分了分布式發電和大型地面電站發電。分布式發電電價補貼0.35元/千瓦時，補貼資金也來自可再生能源發展基金，從電網企業轉入分布式光伏發電項目。納入電網的分布式光伏發電系統的電力，由電網企業按照當地燃煤發電標桿上網電價購買。分布式光伏電價免收隨電價征收的各類基金、附加費、系統備用容量等相關並網服務費。
《意見稿》還對電網企業提出了要求。電網企業“應積極為光伏發電項目提供必要的並網接入、計量等電網服務，並按規定及時與光伏發電企業結算電價。同時，要及時對光伏發電項目的發電量和上網電量進行測算和審核，並根據其測算和審核結果申請電價補貼。
針對大規模光伏發電的標桿上網電價，意見稿對四類地區給出了四種不同的上網電價，具體如下:
壹類資源區:0.75元/千瓦時，包括青海海西、海北、果洛、玉樹；
ⅱ類資源區:0.85元/千瓦時，包括新疆、寧夏、內蒙古、青海西寧、海東、海南、黃南、甘肅嘉峪關、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌、四川阿壩、甘孜、雲南麗江、迪慶；
ⅲ類資源區:0.95元/千瓦時，包括地區:北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、承德、張家口、唐山、秦皇島、大同、朔州、忻州、榆林、延安、雲南等除ⅱ類以外的地區，以及甘肅；
ⅳ類資源區:1元/千瓦時，包含區域:除之前的壹、二、三類區域外的其他區域。
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