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如何發揮財政扶貧資金的導向作用

壹要狠抓增收節支,不斷增強財政保障能力。今年,受政策性減收因素的影響,全市財政收入形勢不容樂觀,同時,重點建設項目多,民生保障任務重,剛性支出增加,財政收支矛盾突出,各級各部門要千方百計增收節支,確保完成全年預算任務。增收方面,各級財稅部門除了要加強重點稅源監控外,還要特別加強對房地產行業的稅收征管。同時,要大力推行非稅收入收繳管理改革,將仍在預算外管理的各項收入逐項、逐單位進行清繳,全部納入財政預算,做到應收盡收。節支方面,要強化預算支出管理,進壹步壓縮壹般性公用經費支出,今年的公務接待、因公出國境、公務車輛購置及運行費用壹律按零增長控制。要嚴格執行預算,除市委、市政府確定的重大支出項目外,其他項目壹律不再追加預算。

二要多渠道籌措資金,支持重點項目建設。要緊緊圍繞調整經濟結構和轉變發展方式這壹主線,突出重點領域,把握關鍵環節,保障全市重點工作順利推進,要堅持“發展抓項目”不動搖,保障重點項目建設資金投入,重點保證金武高速公路、南環路、河清公路、汽車站、園區基礎設施建設、城市綠化四大工程、甘肅冶金職業技術學院、金昌大劇院、傳媒中心、博物館、殘疾人綜合服務中心、開發區綜合服務中心、西金幹渠、金川峽水庫壹級水源地保護、北部新區規劃建設、供熱管網改造等重點項目建設。各級各部門要準確把握國家和省上的投資動向,充分發揮我市國家級經濟技術開發區、國家級新材料高技術產業基地、國家新型工業化示範基地、循環經濟示範基地、城鄉壹體化試點市等“招牌”優勢,以項目為載體,積極爭取中央和省上更多的資金支持。要管好用好專項基金。今年,我們設立了草食畜牧業發展基金1000萬元、低保標準與物價掛鉤機制和價格調節基金1000萬元,旅遊發展專項資金1000萬元及支持企業上市專項資金,相關部門要盡快拿出資金籌措方案和管理使用辦法,提交市政府研究。

三要加大民生投入,著力保障和改善民生。各級財政部門要進壹步調整和優化支出結構,增加公***服務領域投入,真正把保障和改善民生放在優先位置,今年省上確定的“十大惠民工程”27件實事,省財政***安排資金47.3億元,各部門要盡快與省直部門對接,明確今年的工作任務,積極爭取項目資金,落實配套資金,確保把今年的實事辦好。市級預算新增財力要重點用於改善民生和社會事業方面,加大就業、社會保障、保障性住房、教育助學、醫療衛生、文化體育、農村基礎設施、便民服務網點、平安建設等惠民工程投入,要重點抓好三件事,壹是加快保障性住房建設,將國有土地出讓收益和住房基金收益大部分用於民生工程,特別是用於保障性住房建設,解決好中低收入家庭的住房問題;二是貫徹落實控制物價的有關措施,充分發揮價格調節基金的作用,落實好低保標準與物價掛鉤機制,不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活;三是積極扶持“菜籃子”工程建設,提高本地蔬菜市場自給率。

四要深化財政改革,創新財政運行機制。壹是深化財政管理體制改革,按照省上的統壹要求,協調完成永昌縣省直管縣財政體制改革,全面推行“鄉財縣管”改革,進壹步理順市、縣(區)、鄉(鎮)三級財政關系;深入推進國庫集中支付改革,全面推進財稅庫銀橫向聯網電子繳庫改革,啟動實施公務卡改革試點,進壹步規範資金運行;健全政府采購制度改革,不斷擴大政府采購範圍和規模,逐步將機關事業單位所需工程、貨物、服務項目全部實行政府采購。二是加強國有資本經營收益收繳管理,全省財政工作會上專門強調了國有資本經營收益收繳管理問題,必須引起我們的高度重視,企業存在困難可以在政策範圍內予以支持,但必須把帳擺在明處,規範運作,該上繳財政的及時足額上繳,該支持的通過預算支持;各有關企業要積極配合國資部門,不得強調自身的利益和困難,該上繳的必須及時足額上交;市財政局要認真研究完善國有資本收益上繳辦法和考核辦法,強化日常收繳管理,努力實現應收盡收。三是集中財力辦大事,要全面梳理現有的各類財政專項資金,整合使用各部門管理的相關資金,切實提高財政資金的整體使用效益;各級各部門要服從大局,配合支持財政部門開展資金整合工作,不能強調特殊,影響整體工作進度。

五要堅持從嚴管理,切實規範財務行為。各級各部門要提高財政財務管理的精細化、科學化水平,使有限的資金發揮最大的效益。財政、審計、監察等部門要創新專項資金管理方式,以社保基金、住房公積金等資金的使用管理為重點,建立資金預算、分配、運行、使用各環節的監督機制,切實規範專項資金的使用。財政部門要繼續加強賬戶開設管理,嚴格按程序審批賬戶,逐步清理歸並各類過渡性賬戶;各部門單位要加強自我約束與管理,決不允許臨時工和沒有會計證的人員從事財務工作,同時要建立內控機制,加強賬目管理,堅決防止財務管理上的漏洞。要進壹步強化支出管理,建立完善財政支出績效獎懲激勵機制,切實加快財政資金撥付進度,確保重點支出及時到位,提高預算執行的時效性和均衡性;財政部門要研究建立績效考評指標體系,積極開展績效評價試點工作。各級財政、監察部門要結合財政信息平臺和監督平臺建設,強化財政資金使用的事前控制、事中監督和事後評價;要加強重點項目資金的監督檢查力度,確保財政資金安全規範使用。要加強政府性債務管理,化解政府債務風險已經提到國務院的議事日程,我們也要引起高度重視,對已經形成的政府性債務,要明確償還責任主體,加快償債的進度;同時要嚴格控制新增政府性債務,各部門不得違反規定直接或變相舉借債務,不得變相提供擔保,不得以財政性收入、行政事業單位的國有資產進行質押和抵押,堅決預防債務風險。