原因分析
國家經濟政策和能源結構的調整和轉型，電力體制和國有企業改革的交錯推進；電力工程建設外部風險增加，技術和質量控制難度加大；壹旦發生安全質量事故，將對改革方向和進程產生“蝴蝶效應”的負面影響，當前的質監工作和模式面臨新的問題和挑戰。
電力工程質量監督職能的定位
從水利電力部、能源部、電力部到國家經貿委、國家發改委、國家能源局，電力從壹個政府部門變成了企業化運作的集團公司。但仍存在政企混業的現象，其授權質量監督的法律地位和職能在《建設工程質量管理條例》中沒有像鐵路、交通、水利等專業工程壹樣明確規定，無法有效宣傳。電力部門在辦理變電站等不動產登記確認手續時，地方政府部門不了解國家電力工程質量監督的行業管理和專業授權，想當然地認為是地方建設工程質量監督站的驗收範圍，機械地認為建設行政主管部門的質量監督驗收手續是不動產管理的唯壹必要條件，而忽視或推諉電力質量監督站出具的質量監督驗收意見。為了滿足“依法開工、合法施工”的要求，施工單位的管理者只能采取* * *配合質量監督的權宜之計，導致電力質量監督工作越俎代庖、重復監督或放棄職責、放任自流，難以進行有效的專業質量監督和業務全覆蓋。
電力工程質量監督職能缺位當前工程質量監督與市場經濟發展和投資主體多元化的矛盾日益突出。在實際工作中，存在機構不健全、人員配置不到位、職能履行不到位等諸多問題。目前，電力工程質量監督機構絕大多數設在電力企業。由於非常設機構，特別是地方質監站的工作人員由兼職或臨時人員組成，缺乏統壹、專業的管理，難以獨立、有效地履行政府的質監職能。由於投資主體的多樣性和項目重要性的不同，在監管職能缺位和矛盾無法有效協調的情況下，電力建設項目質量監管難以實現全覆蓋，質量監管職能缺位成為不可避免的大概率事件。
電力工程質量監督機構的保證
2008年，國家取消質監行政事業性收費，工作經費由同級財政預算保障；而電能質量監督機構設在電網公司，沒有財政預算支持。此外，質監機構人員缺乏獨立編制，多為電網公司基建部門兼職人員。質監隊伍無法保持職業化、專業化和穩定性，“監督同體”現象無法解決；發電專業人員短缺，難以對供電企業進行有效監管。此外，隨著新能源項目的增多，新技術、新工藝、新材料的不斷湧現，原有的權力配置已不能滿足質監專業化、標準化、信息化、現代化的發展需要。質監機構的非常規性和人員的非專職性、領導的重視程度和日常工作的優先性都會影響其職能的有效性和全面性。有些項目只能是應接不暇，匆匆過場，草草收場，達不到質量監督活動的效果。
對策和建議
當前，我國經濟形態正由高速增長向高質量發展轉變，電力發展面臨提質增效的改革。工程建設標準不斷提高，質量問題成為政府和社會關註的焦點，這對電力工程質量監督提出了更高的要求。只有打破束縛，求新求變，才能適應工程建設高效創新、綠色發展的新時代要求。理順電能質量監督管理體制。鑒於我國電力發展速度快、建設規模大、技術難度高、外部風險因素多，建議進壹步完善電力工程質量監督體制機制，重新發文明確電力工程質量監督授權及其法律定位、工作職責和監督職能，確保監督不放任、管理不缺位、職能不重復、問題不扯皮。 且工作不越位，以保證建設單位能依法辦理前期和確認手續。 完善質量監督管理體系。工程質量監督是我國工程建設質量管理的壹項基本制度。壹是要做好電能質量監管的頂層設計，完善三級管理體系。其次，在組織機構、人員編制、工作經費等方面給予法律保障，真正實現國家主管部門集中管理、獨立履行質量監督職責的組織體系，確保在主管部門授權範圍內有效開展質量監督活動，確保工程質量管理始終處於受控狀態。
壹是將工程質量監督職能授權給電力行業協會，避免“同體監督”，即各省(地)公司的質量監督機構和人員獨立於國家電網公司建設部，配額設置給各省(地)電力行業協會。同時，根據項目情況，選擇電力企業的專家到質監機構掛職，解決專業人員不足的問題。
二是政府相關部門聯合發文，將電力工程質量監督費納入項目企業運營成本或撥付專項補貼作為財政資金，保證工作經費來源。規範電能質量監管程序行為。根據投資主體的不同和項目的重要性，對項目進行分類管理和差異化監管，確保包括新能源在內的所有電力工程質量監督100%全覆蓋。質量監督機構在完成各階段質量監督後，應規範填寫電力工程質量監督檢查報告，並對工程質量監督檢查檔案及相關資料實行動態信息化管理；工程投產並移交生產後，建設單位應當將工程移交的生產簽證等文件報送質量監督機構備案。監督參與建設各方落實主體責任。電力質量監督要適應新形勢和工程建設需要，適當調整規定，簡化內容、程序和環節，將五方責任主體推向工程設計、施工、檢測、驗收壹線，加強工程實體質量過程控制，落實主體責任；明確履行合同範圍內的社會責任，嚴格按照建設標準和規範履行各自的管理責任，有效控制和降低工程質量和安全風險，防範廉政風險的發生。
各級電力質量監督機構是依法行政和監督的責任主體，應充分發揮專業優勢履行職能，重點關註質量行為和保障體系；要尊重五大責任主體的權利並與各方建立良好的信息渠道，積極發揮工程監理的作用，借助現代視頻監控等監管手段全面掌握現場工程質量；要為五大責任主體確立科學的質量控制目標，為培育和提高項目管理水平提供領先服務，推動電力工程建設質量監督和提高項目管理水平，實現從“監理”到“培育”服務模式的轉變。調整電能質量監督工作規則。
工程質量事關生命。質監機構要以大數據等信息化管理為手段，加快質監裝備現代化；要以問題和目標為導向，堅持底線思維，堅持問題整改“三不放過”，提高監管執法水平，推動質監工作再上新臺階。
更多工程/服務/采購招標信息，提高中標率，可點擊官網客服底部免費咨詢:/#/？source=bdzd