為貫徹落實中共中央、國務院《關於進壹步加強農村衛生工作的決定》(鐘發[2002]13號)精神，建立健全與我區經濟社會發展水平和農民經濟承受能力相適應的新型農村合作醫療制度，解決農民因重大疾病致貧、返貧問題，提高我區農民健康水平，根據《國務院辦公廳轉發衛生部
壹.目標
(壹)制定鄉鎮衛生院醫療衛生服務價格(由自治區衛生、財政、物價部門另行制定)，規範農村兩級醫療衛生服務行為，完善農村三級衛生服務管理體制，提高農村衛生服務水平，減輕農民負擔。
(2)2003年，自治區選擇三個縣(市)進行新型農村合作醫療試點。從2004年開始，各市根據中央和自治區的工作部署以及市、縣(市)的經濟水平，啟動了新型農村合作醫療試點工作。到2010，全區新農合基本覆蓋農村居民，經濟發達的農村地區可鼓勵農民參加醫保。
二、基本原則
(壹)自願參加，以戶為單位的原則。所有具有農村戶口的農民以戶為單位自願參加新農合，實行壹村壹冊壹戶壹卡壹憑證就醫的辦法。
(二)確保五保戶和貧困戶享受新型農村合作醫療的原則。各級政府要設立醫療救助基金，幫助農村五保戶、貧困戶將個人繳納的費用匯回參加新農合，使他們享受到新農合，防止因病返貧、因病致貧的現象發生。
(3)多方籌資原則。新型農村合作醫療制度實行農民個人繳費、集體支持和政府資助相結合的籌資機制。參加合作醫療最低年限為壹年，中途退出者不予退還，新增人口允許中途參加。醫療基金交付數應在每年年初支付。
(4)以收定支，保證適度的原則。新農合補助主要以住院為主，農村合作醫療基金補助量入為出，略有結余，讓農民得到實惠，緩解農民因病致貧、返貧的現象。
(五)新型農村合作醫療機構為非營利性組織，國家根據醫療衛生非營利性組織的性質，免征相關稅費。新農合的定點服務機構是縣級醫療衛生機構和鄉鎮衛生院。
(六)為積極穩妥地實施和推廣合作醫療制度，試點縣(市、區)選擇在政府重視、經濟水平好、群眾積極性高的地區開展。試點縣(市、區)參加人數必須達到轄區農民總人數的1/2以上，確保試點正常運行，確保成功，取得經驗，由點及面逐步推廣。
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