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新時期如何加強社會保障審計

壹、加大社會保障績效審計力度

隨著社會保障資金財政財務制度的不斷健全,監督管理方式和手段的不斷加強,社會保障審計圍繞資金安全開展真實性、合規性審計已經遠遠不夠。社會保障審計在關註資金安全的同時,應更多地關註社會保障制度的完整性、有效性和可持續性,促進提高社會保障制度績效。社會保障績效審計就是審計機關運用科學規範的績效評價方法和評價標準,對社會保障政策執行情況和執行效果進行科學、客觀、公正的綜合評價,為政府和決策者提供真實有用的反饋信息,為完善政策、制度提供有用的建議,從而促進政策、體制、機制的完善。因此,社會保障審計應在合規性審計的基礎上,逐步加大績效審計力度,更加關註政府在發展社會事業、增加社會保障投入、健全社會管理等方面的責任和企業經營者在社會保障中應當履行的社會責任,促進社會保障資金的足額到位和有效管理。

社會保障審計要掌握社會保險基金總體狀況,揭示社會保險基金運行過程中存在的問題,從制度和管理上揭露分析問題,摸清底數、揭露問題、防範風險、查處案件,為建立比較系統、完善的社會保障制度,縮小貧富差距,實現社會公平提供參考和依據,促進社會保險基金的安全完整與規範管理,確保社會保障的可持續發展和大社會保障體系的健全完整和公平有效做出貢獻。如養老保險審計中,可綜合全國企業職工基本養老保險、新型農村社會養老保險、城鄉居民養老保險、企業年金和商業保險等養老保險,采取總體分析、分類審查與對比等方式,突出反映養老保險中存在的保障不到位、制度不銜接、管理不規範和發放不及時等問題。

二、促進社會保險基金預算編制和執行

現階段我國的社會保障預算尚未正式建立,社會保障審計缺乏有效的工作平臺。審計監督壹要依靠法律法規,二要依靠預算。社會保障審計要對社會保障資金的整體和全過程進行監督,必須依托社會保障預算。國務院於2010年1月頒布《關於試行社會保險基金預算的意見》雖然明確了社會保險基金被正式納入政府預算,但是,社會保險基金預算尚處於試行編報階段,並且只包含了養老、醫療、失業、工傷、生育等五險,各地將其它社會保險基金納入政府預算的進展狀況不壹,社會保險基金預算編制範圍有待於進壹步擴展。城鎮企業職工基本養老保險等五項社會保障基金預算還不能給出壹個完整的社會保障基金收支計劃和執行情況的總體概念。

對社會保障審計來說,由於沒有社會保障預算,使社會保障審計缺少有效的工作平臺,無法從總體上和全過程對社會保障資金進行跟蹤監督,也不能全面反映社會保障基金的結余情況和正確計算社會保障基金的增值情況。因此,社會保障審計要以社會保障基金預算審計為載體,從完善國家治理的高度,在社會保障基金預算編制和預算執行兩個方面發揮揭露、預防和抵禦的“免疫系統”功能,促進社會保險基金預算制度不斷完善,推進社會保險事業的健康發展。

三、確保社會保障資金的安全和保值增值,關註老百姓的權益保護

社會保障資金是老百姓的養命錢,事關民生改善、社會穩定和國家長治久安,隨著社會保障資金規模的不斷擴大,管理和運營好社會保障資金意義重大。當前,在壹定程度上還存在社會保障資金管理漏洞和投資損失,審計機關通過對社會保障資金投資方向和規模的分析,揭示資金運營中存在的風險,提出建立科學的社會保障資金資產管理體制機制的建議,加快完善社會保障資金治理結構,確保社會保障資金的安全和保值增值,保護老百姓的合法權益,維護其切身利益,***享發展成果,促進社會和諧穩定。

結合當前實際情況,應重點關註失地農民、進城務工農民、下崗失業人員等弱勢群體社會保障情況,審查這些群體未完全和選擇性參加社會保險情況以及被納入社會保障的比例、社會保險金的發放水平、農村醫療保險和醫療救助的實際情況、農村居民和城鎮居民在享受社會保障待遇方面的公平性等。

四、深入開展計算機審計

近年來,社會保障新政策連續出臺,參加各種社會保險的人數快速增長,加上社會保障業務管理信息化水平的不斷提高,社會保障電子信息數據量也非常龐大,如果僅憑手工審計很難在浩如煙海的信息流中發現違法、違規問題,審計風險巨大。社會保障審計的特點是人員多、分布廣、核查難,而審計力量則相對有限。為了在紛繁蕪雜的保障對象中發現問題疑點,提高審計效率,保證審計質量,社會保障領域必須廣泛地、深入地開展計算機審計。

如計算機審計核查保障對象資質,根據不同社會保障業務特點,通過外部部門(如工商、公安、房地產等部門)核查保障對象是否具備保障資質。如在城市低保資金審計中,城市低保對象需具備無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人的條件;對於有壹定收入但在城市低保線下的城市居民,實行差額享受低保金的條件。為核查城市低保人口是否具備上述條件,審計人員利用計算機下載公安部門車輛登記數據、房產部門房產數據和財政部門財政供養人口數據,與民政部門城市低保數據進行數據比對;利用計算機審計核查保障對象是否重復享受保障待遇。如在新農保審計調查中,為核查新農保參保人員是否也重復參加了城鎮養老保險,利用計算機下載社會保障局的城鎮養老保險數據,與新農保經辦機構的參保人員數據進行了數據比對,發現重復參加養老保險的問題。

五、適時開展社會保障聯網審計

社會保障資金聯網審計是未來社會保障審計的發展方向,它是利用計算機網絡技術,采用壹定的傳輸接受方式將社會保障數據管理方的計算機網絡與審計機關相連接,通過審計業務操作平臺及配套的審計應用軟件系統對采集的***享資源進行數據轉換,開展異地遠程實時的聯網核查、分析、排疑、預警,從而有效地實現以事後審計與事中審計相結合、靜態審計與動態審計相結合,以及現場審計與遠程審計相結合為特點的新型計算機審計模式,開展社會保障聯網審計從事後審計模式改變為事中審計模式,能及時發現問題,更高效地為社會保障資金的安全高效運轉服務。

六、充實人才儲備,強化審計力量

從事社會保障審計首先要提高審計人員的思想覺悟和政治素質,要對人民群眾的切身利益真正關心,要從政治高度正確反映和兼顧各階層各群體的利益要求。因此審計機關要以能力建設為核心,開展全方位、多層次的培訓工作,引導社會保障審計幹部適應形勢發展和審計工作自身發展的要求,加強相關知識的學習和審計創新研究,敢於大膽探索和嘗試新的審計領域,開闊眼界、啟發思路,增強綜合素質和能力。

隨著社會保障覆蓋面的迅速擴大和社會保障資金規模的急劇膨脹,審計機關的社會保障審計力量將會日益顯示出力量不足和無法滿足審計工作需要,要解決這壹問題,壹方面要保證壹支規模合適的隊伍,加大培訓力度,鞏固和充實骨幹力量;同時,由於社會保障基金審計涉及範圍較為廣泛,每壹名審計工作人員都不可能對所有的知識做到面面俱到,這就需要各方面專家的配合和幫助,因此要培養壹支精通審計、熟悉社會保障的專家型審計隊伍,建立相關的社會保障基金審計專家人員人才庫。在實施審計時可以在專家庫中找尋該審計項目需要的專業人士,從而拓寬審計領域,提高社會保障審計質量,提升社會保障審計水平。