壹般來說，發行國債有兩個目的。壹個是政府為基礎設施建設籌集資金，刺激內需。另壹種是政府公開市場操作來調節市場上的資金量。對於西方國家來說，第二點更為重要。當市場上的貨幣過多時，政府通過發行國債在市場上籌集資金，以防止通貨膨脹和調整利率。
這是中國發行國債與其他國家的比較:第壹，中國目前的國債發行情況。(直接發行、代銷發行、包銷發行、招標拍賣發行。)也就是“什麽”。
第二，國際上主要的債券發行方式。
三、中國與國際分配的利弊。也就是“有什麽問題？”
第四，如何提高。也就是“解決問題。”
國債市場分為兩個層次，壹個是國債發行市場，也稱壹級市場。第二個是國債流通市場，也叫二級市場。壹級市場像批發市場，二級市場像零售市場。壹級市場是否順暢，對國債發行至關重要。壹般來說，發行國債有四種方式。
改革開放以來，人們變得更富裕了，剩下的錢更多了，就會想投資，於是就有了股票交易員、期貨交易員、集郵愛好者、藝術品收藏家等等，投資方式五花八門，層出不窮。在各種投資方式中，國債可以說是脫穎而出，受到投資者的青睞。在普通人看來，國債是國家發行的，國家有錢，政府絕對不會不還就借。投資國債不僅風險小，收益也比銀行儲蓄高。因此，國債被稱為“金邊債券”。
私人之間的借貸是壹個相對簡單的程序。往往找個公證員或者擔保人，借貸雙方會立個書面文件，壹手簽字蓋章，壹手交付借款。國債要復雜得多，要經過國債市場，才能流入投資者手中。國債市場分為兩個層次，壹個是國債發行市場，也稱壹級市場。中央政府通過這個市場向資金相對雄厚的投資者出售新發行的國債。與國債發行市場相對應的，是國債流通市場，也稱二級市場。比如壹級市場像批發市場，二級市場像零售市場。在二級市場上，那些壹級市場的投資者會把自己的國債轉讓和出售給更多的中小投資者。壹級市場是否順暢，對國債發行至關重要。