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淺談如何加強事業單位專項資金的財務管理與控制

事業單位的專項資金就是指通過財政部門撥付或者配套給事業單位的具有特殊用途或者指定用途的資金。在事業單位設置專項資金的主要目的就是通過專項資金的專款專用,集中財政資源優勢完成特定重大工作任務或者是促進某壹行業領域、某項事業建設發展的快速推進,也就是集中力量辦大事。對於事業單位的專項資金管理,最突出的特點就是專項資金在會計確認上必須單獨進行核算,而且嚴禁挪作他用,必須單獨進行報賬結算。近年來,雖然事業單位都普遍加強了對自身涉及的專項資金監管,但是專項資金管理方面仍然是存在著較多問題,加強事業單位專項資金管理,確保專項資金使用管理符合國家財經法規以及事業單位財務制度,已經成為事業單位管理工作的重要內容,這也是推進事業單位財政體制改革,提高事業單位財務管理水平與專項資金使用效益的基本要求。

壹、加強事業單位專項資金管理的必要性分析

1.加強事業單位專項資金管理是提高專項資金績效的有效手段

專項資金對於事業單位推進重點項目建設、加快重大改革任務進度具有非常關鍵的保障作用。在事業單位建立完善的專項資金管理體系,可以通過健全完善管理制度、措施以及績效評價等制度機制,實現專項資金的規範化、科學化使用管理,不僅可以提高專項資金的實際績效,而且在壹定程度上有助於緩解財政專項資金緊張的問題,確保高效利用專項資金的規模優勢完成重點項目工程建設,最大程度的提高資金使用效益。

2.加強專項資金管理是規範事業單位財政支出的客觀要求

強化對事業單位專項資金的監管,就要求必須進壹步的完善事業單位的專項資金預算管理體系,以預算的約束力強化對財政專項資金支出的監管,並將對事業單位專項資金的監管鏈條向事前、事中延伸,確保財政專項資金資源分配的合理化,實現財政支出效益的最大化。此外,對於專項資金,國家都有著嚴格的審核、審批、審計管理程序與方法,外部監管力度較強,因而這在壹定程度上也是對事業單位財務規範化管理的督促。

3.加強事業單位專項資金監管是順應國家公***財政支出管理改革的需要

近年來,國家大力推動公***財政支出管理改革,對於財政支出的規範、績效、法制以及科學化水平都提出了更高的要求。加強事業單位專項資金的管理水平,在事業單位內部構建資金分配科學、支出合法合規、運行高效、監督有力的財政支出管理運行機制,也是落實國家公***財政支出改革要求的內容之壹。

二、當前事業單位專項資金管理面臨的新問題與新形勢分析

1.事業單位專項資金管理面臨的新形勢

首先,在我國國家公***管理改革的大形勢背景下,事業單位專項資金額的來源渠道更加多元化。目前事業單位的專項資金來源早已實現了由傳統單壹的國家財政撥付到現如今的多元化投入。事業單位的專項資金來源渠道除了國家財政撥付配套以外,還可以通過銀行貸款、項目融資建設以及專項基金等多種渠道籌措,

三、加強事業單位專項資金管理水平的措施分析

1.完善事業單位專項資金管理體制

在事業單位專項資金管理體制的完善上,首先應該對事業單位的所有專項資金的管理、使用以及實際效益情況進行全面摸底,並與財政部門合作建立事業單位專項資金的規範化管理以及支付體系。其次,在事業單位的專項資金管理上,應該嚴格依法管理,遵循國家財經法規的相關規定,嚴格執行財經紀律,切切實實保證事業單位專項資金嚴格的專款專用。第三,應該進壹步的規範事業單位專項資金管理的制度建設,結合事業單位的實際情況以及對於專項資金的用途要求,針對事業單位專項資金的使用、管理以及監督制定科學合理、程序規範的管理制度。

2.提高事業單位專項資金的預算管理水平

預算是規範事業單位專項資金管理的重要手段。對於專項資金的使用管理,應當建立全面預算管理的機制,在專項資金項目的立項階段就著手編制預算計劃,並組織專家對預算方案進行評審論證,尤其是對各種預算支出項目進行逐條審核,重點確保預算方案的精細化、量化以及科學合理性。其次,應該註重強化事業單位預算方案的執行,尤其是嚴格預算支出審批程度,對於專項支出必須層層審批,對於預算明細中沒有的項目應嚴禁列支,杜絕出現挪用資金的行為。通過這些措施,強化事業單位專項資金的預算管理水平,確保資金使用的規範合理。

3.加強對事業單位專項資金的使用監管

對於事業單位專項資金的監督管理,事業單位應該管理的重點放在內部的控制管理上,通過強化內部控制確保資金使用的規範合理。首先,應該提高事業單位專項資金的使用透明度,尤其是對專項資金的投資項目等進行公開的招投標管理;同時對於不涉及保密要求的資金使用應該及時在社會範圍內進行公開。其次,對於事業單位的專項資金使用應該實行全過程的監督管理,特別是對專項資金的使用用途、範圍、項目建設內容以及預期績效情況等進行全過程的跟蹤監督。第三,應該完善事業單位專項資金的內部監督防控機制,將內部審計監督與外部的財政、審計、基建以及其他主管部門對接,可以通過聯席會議的方式,對專項資金使用情況進行定期監督。

4.針對事業單位專項資金管理建立完善的績效管理

為了提高事業單位的專項資金使用效益,應該在對事業單位的專項資金績效評價的基礎上,進壹步的拓展延伸形成事業單位的績效管理體系,將績效管理理念貫穿到事業單位專項資金管理的全過程,構建以績效為導向,以資金流向為線索的績效管理體系。在事前的績效管理方面,重點是對專項資金使用的立項審批、績效目標設定、預算方案制定等進行前置管理;在事中管理方面,重點對專項資金的績效目標實現情況、績效執行情況以及資金使用實際情況等進行跟蹤分析;在事後管理階段,則主要是對專項資金投入使用後產生的社會效益以及經濟效益等進行全面的評價分析。

四、結語

發揮事業單位專項資金的優勢和價值,必須強化對事業單位財政資金的管理。事業單位財務管理部門必須充分認識到財政專項資金管理的重要性,在完善專項資金管理配套制度建設、落實專項資金預算管理與績效評價、強化財政專項資金使用監管等方面采取有效的措施,以實現事業單位專項資金管理的規範化、高效化。