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穩定與增長公約的改革

如果《穩定與增長公約》不能有效制約歐盟各國財政赤字走高,那麽這項公約最後可能淪為壹紙空文。由此帶來的惡性循環是歐元信譽下降、歐元匯率頻繁波動,從而進壹步拖累歐洲經濟的復蘇。因此改革該公約已經刻不容緩。鑒於希臘等國主權債務危機已經觸及歐盟底線並傷及歐元前景,歐盟內部有關改革《穩定與增長公約》、強化歐盟財政紀律的呼聲正日益高漲。

國對改革《公約》呼聲最高,態度也最強硬。德國總理默克爾日前呼籲對歐盟《穩定與增長公約》進行全面改革,用最嚴格的要求規範成員國行為,以避免類似此次希臘債務問題的危機重演。法國財長拉加德也表示,希臘的情形表明歐洲的《穩定與增長公約》有不足之處。拉加德認為,很明顯,希臘的情形顯出歐盟所有的標準,特別是赤字及其占GDP的比例都不足以使其經濟融合進歐元區中。

2010年3月21日,歐盟首腦會議決定成立的歐盟經濟治理“特別工作組”在布魯塞爾舉行了首次會議。該工作組由歐盟各國財長、歐洲央行行長、歐盟委員會負責經濟和貨幣事務的委員奧利·雷恩以及部分經濟專家組成。主持這次會議的歐洲理事會主席範龍佩在會後的記者會上表示,本次會議討論了對赤字“超標”現象的制裁措施,與會者對關於采取財政以及非財政制裁措施達成了廣泛***識。範龍佩稱,在控制財赤問題上歐洲各財長表現出“***同前進的強烈政治意願”。

中國社科院歐洲所經濟室助理研究員熊厚表示,希臘債務危機凸顯出歐盟《穩定與增長公約》在限制成員國財政赤字方面的缺陷,增強該公約的有效性實屬必要。目前歐盟內部對於改革該公約的分歧主要是在財政約束和經濟增長之間如何平衡和取舍,預計未來公約修訂將朝著加速懲罰機制的啟動時間而努力。

目前各國的主要分歧主要在於,對財政約束和經濟增長的平衡和取舍。德國認為,寧願在危機時讓經濟復蘇的過程更加漫長,也要保持財政紀律,但其他成員國覺得這有點極端。此外,未來歐盟各國的分歧還可能會集中在財政支出的運用程度上。目前來看,未來公約修改將朝著加速懲罰機制的啟動時間而努力。但《穩定與增長公約》最後會怎樣發展,還需要各國的協商和妥協。

法國財長拉加德表示,雖然法國曾在20世紀90年代末排斥德國提出的自動罰金制度,但他認為這個建議代表了財赤懲罰制度的“正確方向”。而德國提出的懲罰措施除了禁止違規成員國獲得歐盟結構基金、建議剝奪其在歐盟某些問題上的表決權之外,甚至還建議建立國家破產機制,以令主權債務違約處於有序狀態。

壹些成員國也提出應當根據各國具體情況來決定不同的懲罰措施。如希臘財長帕帕康斯坦季努表示,他將首當其沖反對德國提出的剝奪高赤字國家在壹些歐盟事務上投票權的建議。

2011年9月16日,歐盟27國財長會今明兩天在波蘭Wroclaw召開。今天會議決定修改歐盟《穩定與增長公約》部分條款,以增加金融穩定基金FESF的靈活性,並對不遵守《公約》的國家作出嚴厲懲罰,有效推進第二輪希臘救助方案的實施。《穩定與增長公約》是2005年在法國和德國的倡導下簽署的,當時的文本內並為對像希臘這樣出現問題的國家提出具體的幫助或懲罰措施。新《公約》將保留《馬斯特裏赫特條約》規定財政赤字比低於3%,公***債務比低於60%的標準,但是條件更加嚴苛。在歐洲央行的支持下,歐洲議會將自動對違反《公約》規定標準的國家處以其國內生產總值2%的罰款。法國對此投反對票。法國認為對違反《公約》的國家提出預警,防止其進壹步惡化才是最重要的事情。