□尚石
開年後，張璐還不忘給同為企業家的福建省人大代表、福建順昌鴻潤精密儀器有限公司董事長林善平打電話:“我看到文件了，太好了，太好了！”
原來，2019年2月31日，福建省政府召開了最後壹次年度常務會議。會上討論通過的壹項議程引人關註，即從2020年起，全省企業參保人員喪葬補助金和撫恤金(以下簡稱“兩項基金”)的繳納由企業繳納改為社保繳納。這樣，違法的、很多企業因為困難交不出的“兩金”問題得到了根本改變。
然後在5438年6月+10月上旬，福建省人社廳、省財政廳下發新年1號文件，其中重點明確:企業參保人員遺屬可壹次性領取喪葬補助金和撫恤金，所需資金從基本養老保險基金中支付。“兩項基金”發放和支付渠道的變化，標誌著福建省企業職工基本養老保險制度進壹步規範和完善，既加強了參保職工及其親屬領取“兩項基金”的保障，又進壹步減輕了企業負擔。這項政策的出臺，對企業有利，惠及全省420多萬參保職工，主要源於壹份具有代表性的提案。
企業的聲音代表了對隔夜病的反應
2017年初，順昌縣奧普登光學有限公司法定代表人張璐告訴林善平，其福建明靜特種玻璃有限公司員工已參加包括基本養老保險在內的各項社會保險。但該公司壹名員工因道路交通事故意外死亡，屬於非因工死亡。根據《中華人民共和國社會保險法》第十七條(“參加基本養老保險的個人因病或非因工死亡的，其遺屬可以領取喪葬補助金和撫恤金...所需資金從基本養老保險基金中支付”)，明靜公司要求當地社保中心向其遺屬支付喪葬補助金和撫恤金。社保中心回復稱，我省至今未出臺相關政策和具體執行標準。目前無法按照《社會保險法》第十七條的規定從基本養老保險基金中支付。張璐還表示，不久前，奧普登江蘇昆山分公司的壹名員工在下班回家半小時後突然死亡。根據江蘇省《社會保險法》頒布後修訂的地方政策，員工家屬在壹周內順利領取喪葬補助金和非因工死亡撫恤金。同樣壹部國法的實施，福建和蘇聯的實施結果卻大相徑庭。
林善平認為福建省只是非公企業，不能享受社會保險法的相關待遇。但據了解，所有企業包括國企都是這樣的。他還聽說，近年來，省內壹些非因工死亡的職工遺屬，因為“兩金”的問題，在法院打贏了官司，但有關部門並沒有落實。現在他坐不住了。企業的呼聲和人大代表的職責促使他徹夜寫作，代表企業寫建議。當時，福建省十二屆人大五次會議已經結束兩個月了。省人大常委會人事代表工作室將此建議作為閉會期間建議，交由省人力資源和社會保障廳處理。
從2065438+2007年3月開始，林善平與承辦部門的“競爭”就壹直沒有斷過。他先後代表代表團提出了四次書面建議和意見，承辦部門也作了四次書面答復，包括多次電話溝通，但問題始終沒有解決。
重新任命的代表又提了兩條建議，不滿意。
2065438+2008 1，福建省人大換屆，林善平開始了第三個省人大代表任期。執著的林善平覺得“好事多磨”，壹定不放過任何壹個解決企業參保職工“兩金”問題的機會。65438+10月26日，省十三屆人大第壹次會議召開。在南平代表團舉行第壹次審議時，他把這個問題帶到了會議上。說到小微企業的困難，員工親人的不幸，他感慨萬千，聽者動容。他還將《社會保險法》第十七條的具體規定與閩勞社[2000]477號文件進行了對比，提出對不符合法律規定的地方政策進行修改，爭取大家的支持。
林善平還與另壹位省人大代表、寧德代表團團長盧勝彪達成諒解。為了同壹個目標，他壹起履職，連續兩次在承辦部門辦理提案征詢單上標註“不滿意”。
福建省人大常委會壹直關註這壹代表建議的辦理情況。常委會領導多次了解質詢和辦理工作的有關情況，努力協調，聽取省政府有關部門的意見。
常委們支持代表委員發揮作用，保障他們依法履職，給了林善平、盧生彪信心和力量:問題不解決，就要繼續盯著。
加強* * *知識主題教育的建議
2019，載入史冊的壹年。
新中國成立70周年。
我們黨開展“不忘初心，牢記使命”的主題教育。
今年也是地方人大常委會成立40周年。
天時、地利、人和為辦理這位代表的提案註入了動力。經過反復協調，各方面的分歧進壹步縮小，在焦點問題上形成了* * *認識。
第壹，權利和義務必須對等。企業和職工依法履行社保繳納義務後，享有社保待遇的合法權利。法律規定的公民權利不應該因為地方政策的滯後而受損，更不應該因為所謂的“不可執行性”而被剝奪。
第二，必須修改相關文件。2011 7月1日，社會保險法正式生效，已實施近20年的民勞社發[2000]477號文件的相關規定已明顯滯後，與國家法律相沖突，應予以修改。“兩項基金”所需資金由“企業管理費用”改為“從基本養老保險基金中支出”。
第三，不能再等了。在國家有關部門養老政策“頂層設計”暫時無法出臺的情況下，可以借鑒兄弟省市的做法和經驗，在法律的基礎上制定福建省的政策文件或暫行辦法。國家頒布新規定時，按國家規定的標準執行。
第四，再大的困難也要克服。福建省基本養老保險基金支付壓力再大，也要依法保障“兩項基金”支付。從省情出發，統籌兼顧，經過測算，確定“兩項基金”的具體實施標準。
2065438+2009年8月30日，福建省人大常委會相關工作機構召開了“依法盡快解決城鎮參保人員“兩項基金”問題代表建議督辦會”。
會上，林善平、盧生彪代表先後發言，他們態度誠懇，據理力爭。省人社廳廳長林偉沖認真聽取，積極回應。主題教育要卓有成效，盡快制定方案，第四季度解決問題。省人大常委會人事代表工作室主任陳元邦提出，會後請人社部門盡快行文，拿出對代表建議的書面答復，堅定立場，信守承諾，接受監督。
歷時三年，代表提案中反映的問題終於得到解決。人大代表、人大常委會和人民政府不負重托行使權利、履行職責，再次顯示了人民代表大會制度的力量和優勢。
制圖/李曉軍