1 國際環境分析。有利因素：(1)經濟全球化趨勢進壹步加快，世界各國的市場開放程度將出現突破性進展，商品和資本將在更大範圍內自由流動；(2)隨著金融創新的發展，金融壹體化和國際資本流動的加快，客觀上將為發展中國家吸引FDI提供廣闊的空間和潛力。(3)2007年世界經濟仍保持平穩較快地增長，跨國公司盈利的增加也促進國際投資流動的進壹步加速。 不利因素：(1)根據世界銀行2008年1月9日公布的《2008全球經濟展望》報告顯示，世界經濟增長速度將放緩。由於石油價格波動不穩、通脹壓力加大、加息預期上升等，特別是美國經濟明顯減速，對商業投資的增長可能形成壓力，促使跨國公司行動更加審慎。同時，由於受到次貸危機的影響，特別是以美國、日本和歐盟為中心的三大經濟區域經濟增長放緩，國內需求下降，導致跨國公司投資信心受挫，外國直接投資可能出現全球性大幅下跌。(2)吸引外商直接投資的競爭加劇。壹是發達國家憑借其完善成熟的資本市場和金融手段更多地吸引到FDI；另壹方面，其他發展中國家也采取更加優惠的政策，通過包括資本市場在內的市場開發換取更多的外國的技術和資本。 2 國內環境分析。有利因素：(1)中國加入WTO將促進投資環境的改善，並使我國在更廣、更寬和更深的層面參與國際分工，實現市場多元化。我國可以享受WTO各成員貿易投資自由化的便利，促進我國經濟融入世界經濟體系，發展對外貿易、吸收外資和參與國際經濟合作。(2)西部大開發政策鼓勵外商投資西部的農業、水利、生態、能源、礦產、交通、市政、環保和旅遊等基礎設施建設和能源開放，進壹步擴大了外商投資領域，拓寬了外資投入的渠道。尤其是擴大服務業領域的開放，將會提高西安外資利用的質量。西安作為西部大開發的橋頭堡，無疑具備FDI進入的優越條件。(3)國有企業改革深化將更多地吸引外資。國有企業改革迫切需要外來資金註入以盤活資產和技術更新；同時，國有企業占有較多的優勢產業資源，必將對外國投資者形成極大的誘惑。 不利因素：國內吸引FDI競爭的加劇。經濟發達的東部沿海地區由於自身基礎設施、交通等投資環境的便利優勢，仍將成為我國吸引外資的主要地區。另外，西部其他地區，特別是重慶、成都等市和西安市在吸引外商直接投資上的競爭愈加激烈。 3 西安利用FDI的比較優勢分析。分析西安市在吸引FDI的各種決定因素和影響因素時，可以發現西安市具有以下幾個方面的比較優勢：(1)區位優勢。西安是國務院已批準的內陸開放城市，實行沿海開放城市政策。西安完全可以利用其獨特的地理位置定位為亞歐大陸橋中心城市，加上其本身較強的科技實力和工業基礎。又是國際知名的古都和旅遊城市，完全有希望發展成東西部之間的貿易中心、內陸地區的科技中心、國家重要的進出口替代產業中心、國家重要的產權交易中心和中西部地區的技術交易中心、中國歷史文化的旅遊開放中心，並且最終將成為亞歐大陸橋上的中國經濟中心。這壹中心的形成，將使西安再現昔日絲綢之路起點的輝煌和繁榮。(2)高技術、人才優勢。西安比肩京津滬深，躋身國家6大高技術產業基地，成為我國西部地區唯壹壹個綜合性國家高技術產業基地。同時，西安又是西部地區最大的高等教育基地，西安現有國家級科研基地9個，普通高等院校44所博士點334個，碩士點826個，國家級重點學科60個，省部級重點學科385個，科技實力與人才優勢相當明顯。(3)旅遊業優勢。旅遊業是西安市具有絕對優勢的行業，尤其以獨有的人文景觀為代表。歷史上，西安地區曾以其悠久的古代文明，燦爛的歷史文化和豐富的旅遊資源，尤其是世界第八大奇跡“秦始皇兵馬俑”，每年吸引著數十萬的旅遊者參觀、遊覽。 二、西安利用FDI現狀及存在的問題
1 西安市利用FDI的現狀。“十五”期間，西安市外商直接投資累計14.83億美元，年均增長29.6%。2001年，西安GDP，總量在全國15個副省級城市中屈居倒數第二，實際利用外資僅為1.77億美元，不及東部壹個縣級市的水平。到了2005年，西安實際引進外資5.71億美元，同比增長107%，總量列西部城市第壹，增幅列全國15個副省級城市之首。2007年，全年新批外資項目135個，合同利用外商直接投資14.40億美元，盡管比上年下降了21.1%，但實際利用外商直接投資11.16Z美元，增長了353%。截至2006年，來自美國、日本、德國等國家和地區的80余家世界500強企業已經落戶西安。 2，西安市利用FDI的特征。(1)利用FDI的階段特征。西安市利用外商直接投資工作從1983年中美合作金花飯店開始，至今已有20多年的歷史。1990-2007年西安市利用外商直接投資額的變化情況如圖1所示。從圖1可以看出，按照外商直接投資在西安的投資規模，可以將其發展歷程劃分為四個階段：第壹個階段是從1983-1991年，為探索、開拓和漸進階段，主要特點是基數低、規模小，其投資是壹種探索和適應行為；第二階段從1992-1996年，為高速發展階段，主要特點是外商對西安的各方面比較了解和熟悉後，表現出投資基數低、規模大、投資領域寬廣等投資傾向；第三個階段從1997-2003年，為穩步發展和調整階段，這壹階段由於受亞洲金融危機的影響，外國直接投資和實際利用FDI投資額出現暫時調整和下降，但投資規模在調整過程中，各年度利用外資額波動不大，並且在2001年又有所恢復和增加；第四階段從2004年至今，為較快發展階段，這壹階段西安市合同利用外資以及實際利用外資增幅都比較明顯。
(2)利用FDI的地區特征。從西安市累計利用外商直接投資來源國和地區結構分布來看，香港在西安市投資占全部投資額的近二分之壹強；其次是美國，在西安市的直接投資額占全部投資額的11.5%；排在第三位的是臺灣，其投資額占總投資額的7.4%；其後是日本、新加坡、加拿大和澳門，分別占5.5%、2.1%、1.2%和0.34%。(3)利用FDI的投資方式和結構特征。西安吸引FDI主要是以合資、合作和外商獨資三種形式，其中以合資形式的直接投資較沿海地區多。(4)利用FDI的行業特征。制造業利用FDI占據了重要的地位，占外商累計利用FDI金額的60.8%；投資領域多限於第二產業和房地產業，第壹產業和除餐飲旅遊服務業外的第三產業投資較少，金融、旅遊代理、律師服務、會計審計及批發零售商業等新開辟的投資領域未能成為投資的熱點。 3 西安利用FDI存在的主要問題。從上述對西安利用FDI的現狀與特征分析中可以概括出西安市吸引FDI存在以下幾個方面的問題：
(1)引資結構不合理。西安利用FDI主要集中在第二產業，而壹、三產業的引資潛力尚未充分發揮出來。作為壹個農業人口大國，發揮第壹產業和第三產業的引資潛力是非常有必要。(2)引資方式單壹。西安市目前吸引外資仍以合資、合作、外商獨資等傳統方式為主，但由於當前西安市並購環境的不佳使占跨國投資主導地位的收購兼並方式難以較多采用，與世界範圍資本證券化潮流相悖。(3)缺少大型項目的引進。從招商項目看，沿海在引進能夠帶動經濟全局、有壹定競爭力的外向型主導產業項目和支柱產業項目上已經形成規模和氣候，而西安市在引進大項目方面沒有形成各方面積極協作攻克大項目的合力，至今西安市僅在2006年美國應用材料以2.55億元落戶西安高新區。(4)投資環境不盡如人意。由於自然條件差，交通、通訊等基礎設施落後，信息閉塞，經濟處於全國落後狀態，尤其與東都城市的差距有擴大的趨勢。從軟環境看，服務機構、法規體系、政策的執行和落實方方面也不盡如人意。另外，觀念保守，思想落後，在利用外資領域、方式等方面墨守成規，機遇意識淡薄。因此，外資進入後回報率不高，影響外商的投資動機。 三、西安利用FDI對策建議
根據西安的現實情況，西安市吸引FDI的對策應主要從優化投資環境、積極創新引資方式、鼓勵外資並購改造國有企業和充分發揮開發區的龍頭作用入手。 1 代化投資環境。優化投資環境是壹個動態推進、系統發展的過程，應主要從以下幾點著手：(1)繼續加強基礎設施建設。西安市應通過發行債券、股票、吸引外商投資等形式廣泛籌集資金，加強現有基礎設施的更新改造和維護管理，把西安建成壹個具有發達能源、水源供應系統、發達海、陸、空交通運輸系統和發達的電信網絡及風景怡人的現代化大都市。(2)營造壹流的投資軟環境。加大力度營造高效、公開、公正的行政環境，要以體制創新、機制創新和管理創新為重點，簡化行政審批、提高行政效率、規範行政行為；營造開放、公平、透明的政策環境，並確保外商、外資企業對現行利用外資政策法規的理解與支持，同時要確保各項政策在執行過程中的統壹性和公正性。(3)加快構築區域經濟體，創建良好的生態環境。要著眼於促進西安市經濟結構調整，培育和保護優勢產業，提高整體城市競爭力，充分挖掘產業、資源、市場等各種潛能，發揮我市汽車、電子信息、高新軟件技術、醫藥工業的優勢，作大集群經濟，擴大產業集群效應。 2 積極創新引資方式。首先，加大大項目招商引資力度。開發區和大型產業集團要拿出足夠資金，請專業機構或專家認真包裝壹批質量較高和有吸引力的大項目，並與跨國公司、國外大商社、大財團、國內外產業界、企業家團體、科研集團、中介機構等建立廣泛聯系，尋求合作夥伴，從而加大大項目招商引資力度。其次，拓展招商引資新領域。國家頒布了壹系列有關外商投資舉辦投資性公司、創業投資企業、商業零售企業、建築業企業、道路運輸業企業、物流企業等規定，放寬利用外資領域。西安市相關部門要深入調查研究，制定實施方案，盡快在上述新的招商引資領域取得突破性進展。再次，探索新型引資方式。收購兼並日益成為跨國公司重要的投資方式，許多跨國公司著眼締結戰略聯盟，各種風險投資、投資基金已成為國際投資的重要力量。面對國際融資領域的新變化。西安要加快企業改革步伐，增強企業自身與國際接軌的素質。 3 鼓勵外資並購改造國有企業。國有企業改革是我國建立市場經濟體制中關鍵的壹環。目前，西安市國有企業改革已經取得了壹定的成績，但還需要進壹步尋求新的改革模式。因此，西安市應在引進外商直接投資方面，積極鼓勵外資並購改造國有企業。運用外資並購改造國有企業的模式：壹是可以把西安市國有企業納入全球價值鏈進行整合，通過註入高效資產提高市場競爭能力；二是可以使國有企業的存量資產質量顯著提高；三是並購後，外商會對原有企業進行追加投資，進行技術改造，在短時期內提高國有企業的技術水平；四是有助於本市的產業結構升級。 4 發揮開發區的龍頭作用。西安市開發區由高新技術產業開發區、經濟技術開發區兩個國家級開發區和曲江旅遊度假區、現代農業綜合開發區合並而成。西安經開區從2003年開始，主要經濟指標連續5年保持在40%的增長態勢。商務部發布的2006年國家級經濟技術開發區綜合評價結果顯示，西安經開區生產總值、工業增加值、實際利用外資等3項指標在西部13個國家級經濟技術開發區中排名第壹，對西安市經濟發展做出了重要的貢獻。為實現西安在利用外資上的跨越式發展，必須充分發揮開發區的龍頭作用。(1)打造“四個平臺”，營造良好的投資環境。即打造“項目平臺”，為投資者提供更多的合作載體；打造“資金平臺”，為投資者建立更多的融資機構；打造“人才平臺”，為滿足投資者對人才的需求；打造全方位的“服務平臺”，為投資者解決政策咨詢、中介服務、項目協調等方面的問題。(2)加大開發區大型項目招商引資力度，提高引資成效。(3)建立壹支高素質、外向型的專業招商引資隊伍，更好地為吸引外資工作服務。(4)開發區應依托母城產業優勢，實施國際化經營戰略，發揮自身優勢，利用支柱產業開展招商引資工作，大力吸引配套企業和項目入區。