（壹）總體思路
以產品創新為突破口，研究建立符合中國國情的"運行有序、監管有度、調控有效、壹二級市場聯動、風險***擔、各司其職、兼顧各方、協調發展"的房地產金融體系。
服務於"租售並舉、以售為主；商業性為主、政策性為輔"的住房改革目標，研究建立與我國住房制度相適應的、符合國情的房地產金融壹級市場。以收入為標準，構建面向中高收入家庭的商業性房地產金融制度和面向低收入家庭的政策性房地產金融制度，並兼顧貧困人群、新參加工作者等特定人群的住房問題。研究建立住房貸款二級市場和保險（擔保）機構，實現各司其職、分散分險、改善銀行資金錯配的目標。
（二）深入研究房地產金融制度
房地產金融體系建設是壹項系統工程，專業性強，涉及面廣，影響巨大，需要設立跨部門、跨專業的房地產金融體系建設研究小組，通盤考慮未來壹段時間的房地產金融發展戰略，為建立我國的住房金融體系提供政策依據。
（三）實行差異性房地產金融政策
利用多種形式擴展住房開發建設的融資渠道，完善預售資金管理。加強金融創新，滿足多層次住房融資需求。開展二手房市場、租賃市場的金融產品和制度體系創新。力促住房金融壹級市場的標準化，推動二級市場穩步發展。
采用差異性金融政策對待房屋開發。在土地購買及前期開發階段，要根據房屋建設目的的不同，實行不同的土地供給政策，比如為特困人群建設的廉租房的土地宜由政府劃撥；而對於中小戶型的普通商品房用地，則采取積極穩妥的金融手段予以支持，比如完善開發股權融資渠道，引導各種基金參與其中；對於高檔住房或別墅的用地，嚴格規定開發企業只能使用自有資金購置土地，完成前期開發。在房屋建設階段，積極探索利用各種融資工具為中小戶型普通商品房建設提供資金，並給予適度的資金成本、期限等方面的支持。對於高檔住房或別墅項目，則適當提高融資條件和成本。
利用差異性金融政策引導住房消費。利用金融政策引導居民住房購買力的合理、有序釋放，不但要防止長期積聚的購買力在短期內集中釋放，也要抑制社會大量透支未來購買力。要保護正常、合理的住房消費需求，抑制投機需求。要維護住房需求合理、均衡增長，避免房地產市場出現大起大落，促進住房市場的平穩、持續、健康發展。要進壹步細分住房信貸市場，研究開發適應不同年齡、不同收入群體，滿足不同需要的住房信貸產品，形成適合各類貸款人需要的信貸產品系列。同時，努力促進壹級市場標準化，為二級市場的發展奠定基礎。對於特定人群，則需要以抵押貸款保險、低首付比、低利息等手段增加其購買住房的機會，幫助其實現購房夢想。
（四）加快研究建立住房貸款風險分擔制度
針對目前住房貸款風險不斷顯現的形勢，有必要加快研究建立旨在分擔住房抵押貸款風險的保險（擔保）體系，不但要開發相關產品，也要研究建立相關機構。不僅要服務於提高特定人群房屋購買力、實現購房願望的政策目標，也要能分散銀行住房貸款風險，規範住房信貸市場，為推動住房抵押貸款證券化規範發展奠定基礎。
（五）擴展住房融資渠道是當務之急
根據目前我國的房地產市場形勢和宏觀調控需要，為了增加房屋供給，抑制房價的過快上漲，分散房地產金融風險，發展住房租賃市場，拓寬居民投資渠道，減少房屋投機需求考慮，當前尤其需要拓寬房地產融資渠道：壹是盡快推出標準化的房地產投資信托產品（REIT），投資於成熟物業；二是利用已經推出的信貸資產證券化的思路，探索不動產證券化試點；三是探索以發行項目債來解決房地產開發過程中的階段性資金需求。