全口徑預算就是把政府所有收支全部納入統壹管理，其目標定位於構建壹個覆蓋所有收支，不存在遊離於預算外的政府收支，是將所有類型的財政資金收支都納入統壹管理體系的制度框架。我國政府預算管理的基本格局由公***財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算和其他預算組成。公***財政預算指的是壹般預算，它是財政部門最常見的預算形式，劃分為中央政府預算和地方政府預算；政府性基金預算是各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規規定，為了支持某項目事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金，它是政府預算體系的重要組織部分。全口徑預算決算，即監督主體通過壹系列方法和措施將政府所有的財政收入和支出均納入預算和決算的法制化運行機制。
二、政府全口徑預算存在的問題
我國的預算制度改革在不斷推進，但尚未脫離傳統預算管理模式的束縛，大量政府收入未納入預算管理，這與預算的綜合性原則相悖。預算制度體系還存在諸多問題，主要表現在以下幾方面。
1.立法機關對預算的控制不到位。政府預算，表面上是政府年度收支計劃的具體數字，實際上體現了政府的施政綱領與行政措施。預算管理制度明確規定，政府所有類型的財政收支活動都必須要得到立法機構的批準和授權，從而在財力保障上限制政府的活動範圍。然而，我國立法機關卻無法對所有政府收支活動發揮控制作用，各級人民代表大會只能對預算進行壹般性的審查，而缺乏可操作性的監督措施，當前人大的預算審查監督工作還較為滯後，遠未完成由形式審向實質審的跨越，預算約束不夠有力，部門的預算觀念還相當淡薄，導致了預算軟約束的產生。
2.預算權分散於各部門。財政主體多元化導致各級政府將財政預算簡單等同於計劃，預算權分散在政府各個部門，沒有辦法統壹管理，尚未實現政府內部的財政統壹。盡管我國部門預算改革中，實行壹個部門壹本預算，但目前財政部門還無法行使統壹的預算分配權，財政、發改、科技等部門都可以行使預算分配權，這導致預算分配權分散於很多部門，對預算管理制度的運行和預算監督造成了較多問題，提高了預算編制、執行的成本。
3.預算編制內容沒有涵蓋所有財政性資金。財政性資金是指以國家財政為中心的預算資金、國債資金及其他財政性資金，既包括各級政府的財政收支，還包括與國家財政有關系的企業、事業和行政單位的貨幣收支。目前政府預算體系，預算管理的完整性、統壹性還不夠，納入預算管理資金尚未涵蓋所有類型的財政性資金，還沒有做到“橫到邊縱到底”，突出問題之壹是非稅收入及土地出讓金、社會保障基金等其他政府性基金收入，沒有全部納入全口徑預算決算管理中來，不能完整而全面地反映政府財務信息，沒有形成真正意義上的綜合預算。
4.預算編制方法的科學性需要加強。目前，我國的財政預算編制模式，已從基數加增長轉型到零基預算。零基預算編制模式，通俗地講就是辦什麽事，給什麽錢，辦多少事，給多少錢，每個財年不留積余。預算編制采用“基數法”，各部門獲得批準預算的額度取決於原有基數，而不是部門事權大小。這種情況下，預算編制與以前年度財政資金的支出結構、支出比例等使用效益割裂開來，而且缺乏合理的支出定額標準，導致部門之間預算的不平衡問題。
三、推進政府全口徑預算的措施建議
1.加大宣傳力度，讓公眾正確理解全口徑預決算管理目標，提高政府公信力。目前人們對預決算管理目標的理解存在偏差，往往理解為財政資金收支計劃，而忽略了預算發揮的兩個重要功能，即作為最高立法機關和全體人民監督、審議政府財政收支運作甚至整個政府工作的有效方法和途徑，對整個政府財政的收支規模發揮宏觀控制作用。這壹根本偏差，就使得預算管理執行主體出現錯位的問題。應當進壹步加大對全口徑預決算的宣傳解釋，讓公眾聽得懂、講得出，詳細了解公***預算的資金是怎樣分配使用的，判斷這錢花在什麽地方、花得對不對，才有利於公眾對政府的監督，從而提高政府公信力。
2.進壹步完善預算編制內容，細化部門預算科目，促進預算編制的科學性。政府應建立以部門為反映主體的預算科目體系，以此為基礎完善政府收支科目，建立按部門、經濟性質和功能為衡量標準的政府收支指標體系，逐步縮小未納入預算的政府性收支項目，合理界定公***財政事權範圍，推動財政性資金全部納入政府預算管理，促進政府預算的統壹和完整。2013年中央財政預算報告采用“全口徑”首次編報了社會保險基金預算，實現了我國政府預算體系的完整編報，更加清晰地反映國家財政整個盤子的收支安排情況，讓“國家賬本”更加規範科學。
3.推進預決算公開，提高財政透明度，完善政府財政報告體系。只有預算的透明，才有“看得見的政府”，人民才能行使監督權。以落實社會公眾和立法機構對政府收支的知情權為目標，在預算的編制與審查批準中，可借鑒“開門立法”的做法，開辟適當的途徑讓社會公眾充分表達其利益要求，幫助有關部門更好地發現、選擇真實的公***利益，提高預算決策的科學化和民主化程度。建立規範的政府財政報告體系，全面反映政府各部門的財政狀況和收支活動結果，全方位披露政府部門的資金收支活動信息，將完整的政府開支信息置於公眾監督之下，將公***預算置於“陽光”下，確保國家的“錢袋子”更加安全，有利於實現人民群眾依法有序參與民主決策、民主管理和民主監督的權利。
4.加強全口徑預算的審查和監督，需要多方***同推進，建立上下聯動的監督機制。應從各個環節增強對政府收支的行政控制和立法控制，實現對政府的監督和問責。事前由主管部門或專業人士對政府各部門收支方案的合理性進行評估；事中由財政部門和立法機關對預算有效控制，財政部門作為預算的初步審查單位，應重視預算的績效評估，對部門申報項目的必要性、可行性、績效目標、項目內容等進行研究論證，提高資金安排的科學合理性，推進政府預算公開進程，促進科學民主決策；事後由審計部門對全口徑預算決算管理和效益情況進行監督。另外，公***預算的本質是取之於民用之於民，公***預算除了預算單位加強自身監督、財政監督、審計監督之外，還應接受公眾、媒體的監督，不僅政府的全部收支要納入人大監管視野，更要置於公眾監督之下，確保政府資金都用在刀刃上，讓公眾真正享受經濟社會發展的成果。
總之，將全部政府收支納入規範的預算管理，是我國財政管理體制改革壹直努力的方向，全口徑預算管理體系不是僅僅依靠壹套涵蓋所有政府收支項目的預算報表體系就能夠實現的，其全面推進還是壹項系統工程，需要人大、財政、審計和社會公眾的監督及各方面的努力。此形勢下對審計的要求更高，審計範圍將更廣，審計內容將更深，各級審計機關需牢固樹立科學的審計理念，進壹步改進和深化預算執行審計工作，提升預算執行審計的層次和水平，增強全口徑預決算的科學性、整體性、宏觀性和建設性