為了保證社會保障基金的增長，近年來，中國政府積極調整財政支出結構，在中央和地方預算中安排養老保險支出，規模逐年增加。此外，還加大了社會保險費的征收力度。通過這些措施，保證了養老金按時足額發放。但是，這些措施只是治標不治本的措施，只能緩解暫時的問題。要真正解決中國的養老制度問題，就必須在制度安排上做出相應的改革，為未來的老齡化危機早做準備。正是在這種背景下，中國政府於2000年作出決定，建立全國社會保障基金，從多種渠道籌集資金，作為國家的長期戰略儲備，主要用於社會保障事業的發展。全國社會保障基金不同於基本養老保險的社會統籌基金和個人賬戶基金。從資金來源看，社會統籌基金和個人賬戶基金分別由企業和職工繳費形成，而全國社保基金主要依靠中央財政撥款；從資金用途來看，社會統籌基金主要用於當期支出，全國社保基金主要用於長期需求。中國政府在建立全國社會保障基金的同時，成立了全國社會保障基金理事會，負責管理和運營全國社會保障基金，實現保值增值。目前，全國社會保障基金的資金來源包括財政預算撥款、國有股減持收入、彩票公益金收入和投資收益。截至2004年底，全國社會保障基金總規模為1711億元。從來源看，主要來自中央財政撥款，其中預算撥款1148億元，占67%，國有股減持收入261億元，占65438。全國社保基金作為國家戰略儲備，需要通過投資運營實現保值增值。在投資運營方面，全國社會保障基金的投資原則是“安全第壹，註重效益”。根據《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，目前主要投資於國內資本市場，包括銀行存款、國債和股票。社保基金投資有兩種方式，即直接投資和委托投資。銀行存款。國債等風險較小的投資，由社保基金理事會內部的專業人士直接操作。股票等風險較大的投資，委托專業投資機構進行投資運營。2003年和2004年，董事會參照招投標方式進行了兩次嚴格的管理人遴選，* * * 10家專業投資機構入圍成為全國社保基金投資管理人。2004年底，國家社會保障基金的資產分為四類。第壹類是低風險的銀行存款，占總資產的39%；第二類是風險較小的債券投資，占總資產的4396%；第三類是有壹定風險的股權投資，占總資產的7%；第四類是風險較大的股票投資，占總資產的11%。從資產分布看，風險較小的投資占總資產的8296，說明全國社保基金的安全性是有可靠保障的。從近四年的收益情況來看(圖表7)，全國社保基金累計收益率為11.48%，比同期5.04%的累計通脹率高出6個百分點，說明理事會實現了社保基金的保值增值目標。