新中國成立後，在“壹大公營、兩大公營”的所有制原則指導下，我國通過三次大改造和農村合作經濟的升級、轉軌、兼並，逐步建立了以公有制為主體的所有制基礎。公有制經濟在全國工業總產值中的比重從建國初期的44.7%(1952)迅速提高到1957年的73%，很快幾乎達到100%。在接下來的20年裏，中國的所有制結構在保持這壹初始格局基本不變的情況下進行了小幅調整。其中，作為公有制經濟主要形式的國有經濟比重有所下降，但仍保持在80%左右；準國有集體經濟比重有所提高，從1965的9.9%提高到1978的22.4%；非公有制經濟，特別是個體私營經濟，處於幾乎被消滅的狀態，外資經濟也因為這壹時期閉關鎖國的外交政策，已經接近於零。總的來說，我國改革開放前的所有制結構是與高度集中的計劃經濟體制相適應的，以排斥其他所有制形式的“單壹”公有制為特征(註:本文所用數據均來自《中國統計年鑒》(1997)，或直接根據年鑒中的數據計算得出。)。
2.改革以來中國所有制結構的變化
十壹屆三中全會以後，在“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”的方針指導下，我國的所有制結構發生了壹系列深刻的變化，具體體現在以下幾個方面。
(1)從各經濟成分的絕對規模來看，近20年來，隨著中國經濟的快速增長，國有經濟、集體經濟、個體私營經濟、外資經濟都有較大增長。據統計，從1978到1995(註:此處使用1995的數據是因為我國各種經濟形態工業總產值的統計口徑有所調整，1996的數據與之前的數據不具有可比性，兩個統計口徑之間也缺乏可比性。詳見《中國統計年鑒》(1997)第413頁表12-3的註釋。)，國有企業固定資產凈額，年均約18%(剔除價格指數)，從32065438+4億元增加到295048億元；其工業總產值從3289億元增長到3654.38+022億元，年均增長約65.438+05%(扣除價格指數，該指數可達7.6%左右)。與改革前相比，國有企業凈資產值和工業總產值增長了約9倍。集體經濟的增長幅度更大，其工業總產值1978年為948億元，1990年為8523億元，1995年為33623億元，增長了約35倍。扣除價格因素，其增長率仍可達到每年65438左右。個體私營經濟從無到有發展很快，由於增長基數小，增長速度更快。從1980年到1995年，其工業總產值的增長速度達到年均50%左右，到1996年末已達39232億元(按新口徑統計)，成為中國經濟增長中令人矚目的壹部分。外資經濟在經歷了80年代的初步探索階段後，也進入了90年代的高增長階段，投資總額快速增長。截止到1996年底，累計對外投資總額達到174884億美元，總產值也達到109728億元(1995現價)。總的來說，改革開放以來，各種經濟形式在資產規模、總產值和其他總量指標方面都呈現出全面增長的勢頭，這是近20年來中國經濟高速增長的具體表現。
(2)從各種經濟形式在國民經濟中相對地位的變化來看，我國所有制結構的變化呈現出以下特點(註:相關數據請見本文附表1。):壹是國有經濟比重下降。1978年，國有企業工業總產值占77.6%，1990年占54.6%，1994年占37.3%，1996年占28.5%。20世紀80年代，年均下降約2個百分點。90年代以後，下降速度加快，平均每年下降4個百分點左右。其次，集體經濟的份額增加了。上述年份對應的比例指標分別為22.3%、35.6%、37.7%和39.4%，年均增長約0.8個百分點。集體經濟的壯大，在壹定程度上彌補了國有經濟相對比重下降導致的公有制經濟相對地位的下降，同時也使公有制經濟內部結構發生相應變化。最後，個體、私營經濟等經濟形式比重快速上升。其中，城鄉個體經濟工業產值占工業總產值的比重1985為1.8%，1990為4.8%，194為10%。其他經濟處罰(包括股份制經濟、外商投資經濟、港澳臺投資經濟等。)也保持了近2個百分點的年增長，到1996年，其在工業總產值中的比重已達16.7%。
(3)從流通領域來看，我國所有制結構的變化特征與上述從生產領域調查分析得出的結論基本壹致。首先，各種經濟形式的絕對規模明顯增加，但增長速度不同。據統計，從1978到1996，國有單位社會消費品零售總額從851億元增長到6745438+0億元，增長了8倍；集體單位從674.4億元增加到4567億元，增長了7倍；個體經濟增長更加迅猛，從21億元增長到7923.8億元，平均每兩年翻壹番，增長3000多倍。其他經濟形式(包括私營、股份制、外資、港澳臺投資經濟)的增長速度也很驚人，從1978到1996 * *增長了174倍，達到5413億元。其次，從各種經濟形式的相對比重來看，國有和集體經濟比重明顯下降，個體經濟和其他經濟比重明顯上升。1980年，國有和集體經濟(公有制經濟)與個體和其他經濟(非公有制經濟)的比例大致為20: 1，1990大致為7: 3，1996為9: 16544。)。非公有制經濟已經超越公有制經濟，成為消費品流通中舉足輕重的角色。
3.中國所有制結構變化的背景和原因。
中國所有制結構的變化是在經濟體制全面改革和國民經濟快速發展的背景下由多種因素引起的。
首先，思想領域的解放是中國所有制結構變化的第壹推動力。改革開放後，“壹大兩大”的所有制標準逐漸被“生產力標準”所取代。以此為出發點，“社會主義初級階段”理論通過深刻分析我國當前經濟發展水平低、經濟發展不平衡的生產力背景，即我國近20年的經濟發展和所有制結構，明確肯定了“以公有制為主體、多種經濟成分共同發展”的所有制結構的歷史地位。在這壹基本思想的指導下，理論領域出現了壹系列重大突破，不僅區分了公有制經濟的內容和實現形式，而且打破了國有只能是國有的傳統觀念，進壹步提出了所有權和經營權相分離的理論，為所有制的深入改革提供了理論基礎。思想領域的解放和理論領域的突破，不僅明確了公有制經濟改革的方向，而且明確肯定了非國有經濟在我國經濟發展中的地位，為其發展開辟了空間，使非國有經濟的規模擴張成為我國所有制結構改革的現實動力。此外，由於對公有制多元化的肯定，在公有制和非公有制之間存在著通過各種方式的產權組合實現所有制形式多元化的機會，這直接決定了我國所有制結構多元化的方向。
其次，以市場為導向的經濟體制改革為中國所有制結構的變化創造了現實條件。可以說，中國所有制結構的變化是通過這壹過程中各種經濟形式的不平衡發展來實現的。由於體制或制度的特點不同，不同經濟形式與市場機制的符合程度和市場條件下的發展能力也不同。以國有企業為主、在傳統計劃經濟體制下發展起來的國有經濟的本質特征是與市場經濟的基本原則相違背的。此外，由於體制轉軌缺乏實質性突破，未能獲得很好適應市場經濟的有效形式。再加上其他壹些非制度性原因，其增長潛力受到了很大影響。不僅總規模增速低於其他經濟形式，其經濟效益也整體處於較低水平。相對而言，集體所有制經濟與市場經濟的兼容性更強，對新環境的適應性更好。其增速高於國有經濟增速也是自然的。顯著的是，集體經濟的快速增長在壹定程度上彌補了國有經濟衰落對國有經濟主導地位的影響。個體私營經濟從其制度特征來看，與市場經濟有著天然的聯系。市場化改革不僅調動了個人增加收入和積累財富的積極性，而且為他們創造和積累財富提供了廣闊的空間，從而使個體私營經濟快速發展成為可能。正是由於不同經濟形式的市場適應能力的差異，中國所有制結構的改革才能真正發生。“優勝劣汰”的競爭原則在這裏得到了充分的展現。
第三，中國經濟的高速增長既是所有制結構改革的結果，也是其原因。因為所有制結構變化的本質是壹種社會利益結構的調整，如果沒有經濟增長創造的經濟剩余來緩解調整中各種經濟形式之間的利益矛盾，前述的調整過程就很難發生。伴隨經濟增長而來的是分配結構的調整，通過產出增量的合理分流，非公有制或非國有經濟在各種經濟形式的整體增長過程中，通過更快的增長，實現所有制結構的平穩調整。
最後，從微觀上看，國有經濟部門歷史包袱沈重，如企業辦社會、冗員多、負債率高、設備普遍老化等。此外，國企的稅負和社會責任也比其他類型的企業更大。這些因素不同程度地影響了國有部門在市場環境中的競爭實力和發展潛力。雖然也有對國企的優惠政策和對其他經濟部門的“所有制歧視”，但總體上看，制約國有經濟增長的因素更強。
基於上述原因和機制，其他原因，如國有資產流失，也在壹定程度上影響了股權結構的程度和方向。
二，中國當前所有制結構的特點
與改革前和改革之初相比，中國目前的所有制結構有以下特點。
1.非公有制經濟已經成為中國所有制結構的重要組成部分。
首先，個體私營經濟已經占據了壹方天地。據統計，到1996年末，全國個體工業企業621000戶，個體建築業企業67191戶，分別占全國的77.2%和62%，產值分別占全國的15.5%和28.5%。在全社會固定資產投資中，個體經濟總投資已達32165438+2億元，占全國的14%。從就業情況看，到1996年末，城鎮個體經濟從業人員達到1709萬人，農村個體經濟從業人員達到3308萬人，占全國城鄉從業人員總數的7%。同時，壹些個體工商戶自我積累、擴大經營規模轉型的民營企業破土動工。到1996年末，全國城鎮私營企業從業人員達到620萬人，農村私營企業從業人員達到551萬人。民營施工企業收入231萬元，利稅1.5億元，工程結算利潤231.86萬元。在流通領域，個體私營批發零售貿易網點65438個+0.465438個+0.2萬個，占全國的89%以上。在餐飲業等服務業中，個體私營經濟也占據了主導地位。
其次，混合所有制經濟從萌芽到發展，已經成為我國所有制結構中非常有活力的增長點。混合所有制經濟是我國所有制結構改革過程中的新生事物，它的萌芽和發展使我國所有制結構多元化的特征更加突出。據統計，在農村，供銷社從1990個發展到63.8萬個，固定資產原值達到304.4億元，商品零售總額達到128.06億元。農村信用社戶數從1990戶增加到34.4萬戶，存款余額比1978戶增加了11.9倍，達到21449億元。到1996，營業收入達到28.2億元，80年25.2億元。此外，農村合資企業和農村中外合資、合作企業從無到有迅速發展。在城市，以各種形式的股份制企業和股份合作制企業為特征的混合經濟特別引人註目。據統計，截至1996，全國共有股份制經濟形式企業7760家，工業總產值328103萬元，資產總額5497.73億元，占國家相應指標的65438。混合所有制在中國的興起，不僅在數量結構上使中國的所有制結構復雜化、多樣化，而且在制度屬性上提高了中國所有制結構的市場化程度和經濟活力。從長遠來看，混合所有制也將憑借其獨特的制度優勢獲得更大的發展，成為中國經濟長期穩定增長的極具活力的增長點。
最後，外資經濟已經成為中國經濟發展中不可忽視的力量。截至1996年末，外商在華直接投資項目總數已達28萬多個，協議外資總額達46465438+3600萬美元，實際利用外資總額達174884萬美元。在全國固定資產投資總額中，外商投資和港澳臺投資的比重為11.8，工業、建築業和商業的對外經濟占國民生產總值的比重分別為12.2%、0.8%和0.8%。雖然從總體數量上看，外資經濟的份額並不大，但在壹些地區和行業，外資經濟已經占據了舉足輕重的地位。例如，在中國的壹些沿海地區，特別是開放較早的地區，如深圳，外資經濟在壹定程度上成為主要的經濟形式。
2.公有制經濟仍占主導地位，公有制內部國有經濟和集體經濟的相對地位發生了變化。
雖然與改革初期相比，公有制經濟無論是在總資產、產出水平還是投資規模上的比重都有所下降，但公有制經濟在國民經濟中的主體地位並未受到太大影響。到1996，公有制經濟創造了67.9%的工業總產值；建築業產值中，國有和城鎮集體經濟產值份額也占67.8%；在流通領域，國有和集體商業企業仍是最主要的經營者，占全社會商品零售總額的90.2%；國家財政收入的絕大部分，約88.4%，仍由國有經濟和集體經濟提供。全社會固定資產投資中，國有經濟和集體經濟占68.4%。
在公有制經濟內部，國有經濟仍然處於主導地位。1996，國有經濟和集體經濟的壹些重要比例關系見表1。表中數據從不同角度反映了國有經濟在公有制經濟中主體地位的基本情況。但是和以前相比，雖然國有經濟的主導地位沒有改變，但是明顯下降了。集體經濟的增長主要是由集體企業，特別是農村工業的快速增長帶動的。
3.公有制實現形式多樣化，采取更多與市場經濟相適應的形式。
當前，我國所有制結構的新特點不僅表現在數量結構上，而且表現在各種所有制的實現形式上，其中公有制實現形式的多樣化最為引人註目。隨著國有企業改革實踐的深入，傳統的國有企業形式在不改變其公共性質的前提下，通過股份制改組、承包和租賃等方式，逐漸被多元化的企業組織形式所取代。同時，通過與其他所有制形式的混合和交融，衍生出壹些具有過渡性理論屬性的所有制形式和更加多樣化的企業組織形式。股份合作制企業就是其中的典型代表。所有制結構的多元化，壹方面使國有經濟獲得了適應市場機制的有效途徑，另壹方面形成了公有經濟和非公有經濟之間打破所有制界限的資產再分配空間，為市場體系特別是資本市場的建立奠定了現實基礎，對改善國有資產配置格局、提高經濟效率也具有重要意義。值得壹提的是，所有制結構的多元化是多層次的，不僅各種經濟形式不斷轉化融合形成多元化的所有制結構，而且各種經濟形式本身也在不斷多元化。這種所有制結構的變化是中國市場化體制改革的制度基礎，也是中國經濟持續發展的根本保證。正是在這個過程中，國有經濟的實現形式才能不斷完善，與市場經濟的契合程度才能不斷提高。
4.不同地區的所有制結構差異很大。壹般來說，非國有經濟在快速發展地區的比重高於緩慢發展地區。
從我國所有制結構的區域特征來看，在近年來經濟增長最具活力的發達省份，非國有經濟發展速度快於經濟落後省份，非國有經濟比重相應更高，許多省份非國有經濟比重已經超過國有經濟。根據1996的統計數據，我國各省區國有工業比重分布格局如表2所示。從公有制經濟內部國有經濟和集體經濟的相對比重來看，國有經濟大於集體經濟的省區有14個，多在中西部省份，國有經濟小於集體經濟的省區有16個，多在經濟發展較快的東部和沿海省份。所有制結構的區域分布不平衡，符合我國地域遼闊、經濟發展極不平衡的客觀生產力背景，也是我國所有制結構市場化進程中的壹個必然階段。
5.所有制結構的行業和行業分布特征
中國所有制結構變化的壹個重要方面是不同經濟形態下的產業布局調整。其中，國有經濟產業布局的戰略性調整構成了調整的主流。這種調整是通過國有資產的戰略性重組來實現的。就工業領域而言，國有經濟的分布符合國有經濟必須在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占主導地位的原則。在金融、鐵路運輸、郵電通信、民航、軍工等行業以及基礎設施建設和高新技術領域，國有經濟的壟斷或主導地位更加突出。在非國有經濟中，個體私營經濟主要分布在壹些競爭性行業領域，以及商業、餐飲和服務業，對補充國有經濟，促進社會經濟繁榮，增加就業渠道具有重要作用。“外資企業”由外資經濟和部分混合所有制經濟組成。在工業領域，他們的主要產業是服裝及皮革加工業、文教及體育用品加工業、電子及通訊設備編織業、儀器儀表及文化辦公用品編織業，產值占比分別為48.5%、47.6%、665，438+0.5%和40.7%。
4.國有經濟在壹些非競爭性的重要行業中處於主導地位，這是國有經濟在國民經濟中保持控制和主導地位的重要保證。在其他競爭性行業，國有經濟和其他經濟成分的存在，或其他經濟成分的主導地位，保證了市場機制的有效運行，反過來又促進國有經濟在競爭中不斷改革和完善。
第三，中國所有制結構的變化趨勢
1.十五大在所有制問題上的重大突破，將推動所有制結構的進壹步變革。
黨的十五大在總結十壹屆三中全會以來所有制實踐經驗的基礎上，對公有制在社會主義市場經濟中的地位和作用的認識，特別是對公有制的內涵和實現形式的認識，取得了壹系列重要突破，必將為我國所有制結構的進壹步變革開辟更廣闊的空間。關於公有制經濟的範圍，十五大報告明確指出:“公有制經濟不僅包括國有經濟和集體所有制經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。”這壹定義擴大了公有制的外延，進壹步肯定了混合所有制經濟的地位。關於公有制和國有經濟的主體地位，報告指出:“公有制的主體地位主要體現在:公有資產在社會總資產中占主導地位；國有經濟控制著國民經濟的命脈，在經濟發展中起著主導作用，但就全國而言，壹些地方的壹些行業可以有所不同。.....國有經濟起主導作用，主要體現在其控制力上。.....國有經濟必須在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域發揮主導作用。在其他領域，可以通過資產重組和結構調整，強化重點，提高國有資產的整體質量。只要公有制為主體，國家就控制了國民經濟的命脈，國有經濟的控制力和競爭力就增強了。在這個前提下，國有經濟比重的降低不會影響我國的社會主義性質，突破了國有經濟比重的降低會使社會主義上層建築失去經濟基礎的傳統觀念。關於公有制的實現形式，報告明確肯定了股份制是國有企業資產組織的高級形式，並指出:“不能籠統地說股份制是公有還是私有，關鍵看誰掌握著控制權。國家和集體控股具有明顯的公有性，有利於擴大公有資本的範圍，增強公有制的主體作用。"
黨的十五大報告對所有制理論的認識有了重大突破，這在壹定程度上是由我國所有制結構的現實變化所推動的，反映了我國經濟發展和所有制結構進壹步變化的客觀要求，必將推動我國所有制結構進壹步向多元化、合理化和市場化方向發展。可以想象，公有制經濟和國有經濟的主體地位也將在這個過程中得到加強。
2.公有制經濟的實現形式將進壹步多樣化和市場化。
隨著我國經濟體制市場化和貨幣化程度的不斷提高，新的公有制形式將在人們的反復探索和實踐中不斷湧現。中國近年來出現的職工社會保障基金等社會財產組織形式很好地解釋了這壹發展趨勢。其次，國有經濟多元化將進壹步發展，越來越多的國有企業將進行以公司制重組為核心的企業制度改革，整個國有經濟將逐步實現與市場經濟的有機結合。在這個融合的過程中，可以肯定的是，隨著資本市場的發展，企業中單壹的所有制形式會減少，混合所有制形式會大大增加，並逐漸成為主流形式。同時，混合所有制本身的具體組織形式也會更加多元化和復雜化。
這種公有制經濟實現形式的轉變方向，是由我國市場化體制改革的大趨勢決定的，是新形勢下振興公有制經濟、保證公有制經濟主體地位、確立公有制經濟主體地位的根本途徑。可以預見，這壹領域的改革將是中國經濟體制改革的主戰場，也是中國所有制結構改革的動力源。
3.根據市場經濟運行和經濟持續快速發展的要求，各種所有制經濟進行戰略性結構調整的步伐將加快。
首先，隨著國際國內市場競爭的加劇，各種所有制形式的生產組織結構都會以提高競爭力為核心發生變化。在短缺經濟基本結束、市場競爭加劇、產品和企業兩極分化的背景下，壹批在國內外市場有競爭力的大企業和企業集團將通過收購、兼並、破產等企業重組方式發展，同時中小企業之間、中小企業與大企業之間將形成新的分工與合作。國有資本和壹些有實力的集體資本、外資和壹些迅速擴張的民間資本的集中度會提高，相應地，非國有、非公有資本在中小企業中的份額也會提高。
其次，隨著國有經濟總體布局適應市場經濟需要的戰略性調整，國有資本將廣泛分布於社會效益突出、自然壟斷程度高的非競爭性領域。在競爭性領域，也會重點關註資金量大、技術要求高的大企業。由於采用混合所有制，國有經濟在競爭性領域的比重會下降，控制力和競爭力可能會增強。
各種經濟形式的生產微觀結構和產業布局的進壹步調整，將使國有經濟與非國有經濟、公有制經濟與非公有制經濟的分工和布局更加合理。在這個過程中，試圖人為規定各種所有制的比例，既不明智，也不可能。
4.外資的戰略投資將會增加，外資和內資之間將會找到新的平衡。
隨著中國經濟的持續增長和國內市場的不斷擴大，越來越多的大型跨國企業在國外的投資將不斷增加，大規模的全球戰略投資將越來越多。據有關部門預測，到2000年，中國對外直接投資總額將達到3000億美元以上。外資規模的增加及其對我國國民經濟影響的加強，不僅會對我國的所有制結構產生直接影響，而且會通過其雄厚的資金和技術實力占領甚至壟斷我國的部分產品市場，加劇國內市場的競爭，在壹定時期內對壹些民族產業構成威脅。總的來說，外資進入的正面效應為主，不賺錢人家是不會來的，但也要對外資進入的負面效應有清醒的認識，並使之在可控範圍內。在擴大對外開放的新形勢下，如何更加合理有效地利用外資，最終提高民族產業的國際競爭力，尋求外資經濟與民族經濟的最佳平衡，將成為中國經濟長期穩定發展的重要課題。
5.非國有經濟將在壹定程度上進入基礎產業和基礎設施部門。
基礎產業和基礎設施領域大多具有自然壟斷性，投資規模大、風險高、回收期長，在國民經濟中具有相當的戰略地位，因此長期被國有部門壟斷。隨著我國經濟體制改革的深入，在國家財政緊張、國家宏觀調控和微觀管理能力提高的條件下，非國有經濟進入這壹領域不僅是必要的，而且是可能的。近年來，非國有經濟在這些領域取得了進展。據統計，截至1996年末，非國有經濟占公路、水路、港口企業資本總額、資產總額、利稅總額的比重分別為31.4%、21.3%和29.1%。在電力領域，許多小型非公水電站和坑口電站也得到迅速發展，在壹定程度上緩解了中國的電力短缺問題。此外，中國正試圖以BOT方式引進外資投資大型基礎設施。這些措施必然會對我國基礎產業和基礎設施部門的所有制結構產生相應的影響。可以預見，非國有經濟在該領域的份額將在相當長的時期內擴大，但這種變化仍不足以動搖國有經濟在該領域的主導地位，非國有經濟的進入是建立在國家有效管控的基礎上的。