2005年，在福建省委、省政府和國土資源部的正確領導下，全省國土資源部門以“三個代表”重要思想和十六屆四中、五中全會及省委七屆八次、九次、十次全會精神為指導，按照樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞海峽西岸經濟區建設的戰略部署，認真貫徹落實中央、省委省政府的各項重大決策，以服從大局、服務中心、保護資源、保障發展為重點，以改革創新、拓展空間為動力，與時俱進，求真務實，不斷提高國土資源調查、規劃、管理、保護和合理利用水平，較好地處理了國土資源保護與合理利用的關系、支持經濟發展與保障農民權益的關系、依法行政與提高工作效率的關系，取得明顯成效。現將2005年來我省國土資源綜合統計情況分析報告如下。
壹、土地資源
（壹）土地資源狀況
根據2005年全省土地利用變更調查，全省轄區土地總面積12 401 563.79公頃，主要地類面積為：
農用地 10 764 550.43公頃
耕地 135 399.02公頃
園地 619 395.86公頃
林地 8 325 398.73公頃
牧草地 2 626.39公頃
其他農用地 463 139.77公頃
建設用地 588 856.02公頃
居民點及工礦用地 461 308.81公頃
交通用地 67 109.55公頃
水利設施用地 60 437.66公頃
圖1 2005年福建省土地利用現狀圖
未利用地 1 048 157.35公頃
未利用土地 659 675.93公頃
其他土地 388 481.41公頃
（二）土地利用情況
在農用地轉為建設用地審批過程中，緊緊圍繞項目帶動戰略的實施，進壹步轉變職能，改進服務方式，做到超前主動服務與批後加強管理相結合，切實保障發展用地需求。具體做法有以下幾點：①繼續確保省以上重點建設項目和符合產業政策工業項目的合理用地，做到以項目定用地，以項目投資額定用地量，積極支持支柱產業、高新技術產業、大型企業和高附加值、高稅率企業以及能產生聚集效應的重大項目建設。②進壹步提高服務水平，做到主動服務、全程服務、優質高效服務。對項目用地做到先期介入，及時了解掌握項目情況，積極參與項目可行性論證，認真做好項目用地預審，特別做好批次用地中每個項目的用地預審。完善網上審查制度，對壹些重大急需項目開辟“綠色通道”，進壹步簡化程序，減少環節，縮短審批時限，特事特辦，特事快辦。③著力促進項目落地。壹方面按照省政府的要求，批次用地實行項目批次審批制，在報批批次用地時應附具體建設項目。除省及省以上重點建設項目以外，批次用地在原規定的報批材料基礎上，增加項目審批（批準、核準、備案）文件和新設立的企業法人營業執照。用地屬城市規劃區範圍內的，應附用地規劃許可證；用地屬城市規劃區範圍外的，應附村鎮建設項目選址意見書及經批準的總平面布置圖。另壹方面加強用地批後監督管理，建立供地網上備案系統，及時監控各地征地實施、土地供應、項目落地等土地批後實施情況，對存量土地多，征地、供地、動工率低的地方，引導其新上項目安排到已批未供的土地中落位，切實提高項目供地率、落地率和土地利用集約率。2005年全省土地利用現狀見圖1。
圖1
2005年省級政府審批建設用地比2004年增加了6 463.27公頃，上升了50.6%，其中農轉用比2004年增加了4 606.73公頃，上升了52.37%，耕地比2004年增加了2 169.69公頃，上升了58.79%，見圖2。
認真貫徹落實省政府《關於加強征地補償管理切實保護被征地農民合法權益的通知》精神，堅持征地補償費直接支付方式，確保征地補償費及時直接發放到被征地農民手中，並加強對征地補償費用的跟蹤監督管理，有效防止拖欠、截留、挪用征地補償費現象的發生。全面推行耕地年產值和征地補償最低標準，按照“提高標準適度、依法依規和有利保護耕地”的原則，在全省全面推行耕地年產值最低標準，使全省征地補償安置標準有適當提高，與區域經濟社會發展水平相適應。制訂規劃區內的區片綜合地價，按照國土資源部的要求，依照地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等，劃分區片並測算征地綜合補償標準。探索建立被征地農民基本生活保障的辦法，進壹步研究被征地農民基本生活保障制度和養老生活補助辦法，切實保障被征地農民的合法權益。
圖2 2001～2005年福建省建設用地審批情況圖
（三）土地整理、復墾和開發情況
2005年福建省根據實際情況，全面推行和完善各級政府及有關行政主管部門領導任期耕地保護責任制，把耕地保護作為壹項重要內容，納入各級政府工作目標，明確各級政府耕地管護責任，在對全省1 829萬畝基本農田保護區實行圖、表冊和實地“三位壹體”管理的基礎上，建立了基本農田分級監管體系。按照“分級監管、統籌投入、分級建設”的要求，確保基本農田保護、土地開發整理的責任、措施、投入“三到位”。堅持制度先行，強化項目管理，推行專項資金在線監控，充分運用市場機制、積極拓展資金渠道，土地開發整理實現了規範化管理、標準化建設、規模化發展和產業化運作，達到了耕地數量、質量和生態保護三方面的協調統壹。具體做法如下：①認真落實耕地保護責任制。全面推行和完善各級政府領導任期耕地保護責任制，全省各級***簽訂保護責任書10 378份。同時制定考核指標和標準，嚴格考核獎懲措施，對工作不力或存在問題進行通報，責令整改。②嚴格保護基本農田。全省***劃定基本農田保護區115 910片，總面積1 829萬畝，保護率達到89%。凡是不符合占用基本農田條件的建設項目壹律不予審核。③積極開展土地開發整理。按照“保證重點、註重質量、保護生態”的基本思路，建立健全了壹整套科學規範的管理制度，科學選項、加強監管、嚴格驗收，推行專項資金在線監控，建立和完善土地開發整理資金籌措和利益分配機制，充分調動地方政府、企業、個人開發整理土地的積極性。通過耕地開發整理新增耕地超過建設占用耕地數量，實現了年度耕地占補平衡。
2005年通過土地整理、土地復墾、土地開發項目2 166個，用地總面積8 721.62公頃，其中增加農用地面積4 685.97公頃，耕地3 575.07公頃。總投資額為14 817.32萬元。其中土地整理面積3 210.77公頃，增加農用地937.85公頃，耕地435.54公頃，投資額為9 705.63萬元；土地復墾面積3 664.74公頃，增加農用地、耕地均為2 311.23公頃，投資額為2 283.28萬元；土地開發面積1 846.11公頃，增加農用地1 436.89公頃，耕地828.30公頃，投資額為2 828.41萬元，見圖3。
圖3 2001～2005年福建省土地整理開發復墾情況圖
二、礦產資源
（壹）礦產資源現狀
截至2005年底全省已發現礦產118種，占全國已發現礦種總數的70.2%。已探明資源儲量並列入儲量表的礦產106種（含亞礦種），其中能源礦產3種，金屬礦產34種，非金屬礦產67種，水氣礦產2種。
目前，福建省探明資源儲量的礦產居全國前5名的礦產有19種，其中金屬礦產僅鎢礦1種，非金屬礦產有：鑄型用砂、玉石、建築用砂、水泥標準砂、建築用花崗巖、飾面花崗巖、葉蠟石、粉石英、寶石、明礬石、壓電水晶、陶粒頁巖、高嶺土、巖棉用玄武巖、玻璃用砂、熔煉水晶、水泥用安山玢巖、磚瓦用粘土。位居全國前10名的礦產有37種，其中金屬礦產11種，非金屬礦產26種。
根據礦產資源特點和市場需求，我省優勢礦產有金、鉭、葉蠟石、高嶺土、石英砂（玻璃砂、水泥標準砂、鑄型砂）、重晶石、螢石、飾面花崗巖等；較豐富的礦產有鐵、鎢、鉬、銅、鉛、鋅、稀土、銀、寶石、玉石等；不足礦產有煤、錳、錫等；短缺礦產有石油、天然氣、鋁土礦、磷礦、鉀鹽等礦產。
（二）地質勘查投入與勘查成果
2005年全省地質勘查投入12 841.29萬元。其中：中央財政撥款3 180.00萬元，其中礦產資源補償費2 930.00萬元；地方財政撥款1 779.90萬元；企事業投入7 881.39萬元，見圖4。機械巖心鉆探工作量104 024米，坑探工作量4 999米。2005年年末勘查從業人員1 077人，其中技術人員93人，勞動報酬2 782.80萬元。
2005年全省新發現礦產地11處，包括：龍巖永定縣撫市鎮石坑崠煤礦，預測資源量20 000千噸；龍巖漳平市拱橋鎮箭竹坪煤礦，預測資源量19 000千噸；三明大田縣武陵鄉武陵煤礦，預測資源量21 000千噸；泉州永春縣下洋鄉上姚南煤井田，預測資源量3 000千噸；泉州安溪縣祥華鄉後田煤礦，預測資源量15 000千噸；三明大田縣前坪鄉下坑村廠鐵（鉛鋅）礦，預測資源量506萬噸（礦石）；三明大田縣梅山鄉大庵鐵（鉛鋅）礦，預測資源量36萬噸（礦石）；南平武夷山市五夫鎮上西坑礦段銅鉬多金屬礦，預測資源量1 200噸（金屬）；南平建甌市南雅鎮三磨石礦區鉛鋅礦，預測資源量75 700 噸（金屬）；龍巖永定縣培豐鎮大排礦區鉛鋅礦，預測資源量350 800 噸（金屬）；南平武夷山市五夫鎮坪地礦段鉬礦，預測資源量1 020噸（金屬）。
圖4 2005年福建省地質勘查投入情況圖
（三）礦產資源勘查和開發利用情況
1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況
2005年以來，全省嚴格按照礦產資源規劃的要求，加大礦產資源勘查、開發、儲量監督管理力度，對不符合礦產資源規劃的，不予批準立項和頒發采礦許可證、勘查許可證。
2005年（含變更、新立、延續、其他）全省***受理采礦許可證和勘查許可證3 236個。其中，頒發勘查許可證799個，批準登記面積8 333.31平方千米，收取探礦權使用費99.24萬元；頒發采礦許可證2 437個，批準登記面積640.68平方千米，收取采礦權使用費176.93萬元（見圖5）。
圖5 2005年福建省勘查許可證及采礦許可證發證情況圖
2.礦產資源開發利用基本情況
為加強礦產資源管理，堅持礦產資源開源與節流並舉，開發與保護並重的原則，嚴格保護和合理利用礦產資源。①加強地質找礦工作。認真貫徹國務院《關於加強地質工作的決定》，圍繞重點成礦區帶和重點礦種，特別是對列入國家16個重點金屬成礦區帶的武夷山成礦區帶，開展礦產資源調查評價與勘查。創新找礦理論和找礦技術方法，加緊尋找深部隱伏礦床，重點尋找煤、銅、金、鉛鋅等重要急需礦產。積極爭取中央地質勘查基金投入，用好省財政地質勘查專項經費，探索建立地質勘查的投入產出機制，力爭實現找礦新突破，增加資源儲量，特別是可采資源儲量。②深入貫徹落實國發［2005］28 號文件精神，整頓和規範礦產資源開發秩序，嚴厲打擊無證非法采礦，努力實現“無證非法采礦查處率100%”的目標；嚴厲查處越界開采、以采代探、濫采亂挖等破壞礦產資源的行為，不斷規範礦產資源開發秩序，為礦業權人勘查、開采活動提供壹個良好的勘查開采環境。同時，按規模化、集約化的要求，積極推進礦產資源整合和礦山布局優化。③嚴格執行國家產業政策，嚴禁新設立鎢、錫、稀土的采礦權。進壹步提高采礦權的準入條件，加強對全省優勢礦產和緊缺礦產的管理，合理提高礦產資源最小開采規模。④將煤炭列入我省保護性開采礦種進行嚴格管理，調控開采總量，科學配置資源，促進合理利用。⑤全面推進礦山礦產資源儲量動態監督管理，強化礦產儲量基礎工作，以動態監測為基礎，開展補償費征收以儲量消耗為依據的試點，並在試點的基礎上逐步推行，維護礦產資源國家所有權益。⑥繼續抓好“青山掛白”治理工作。在鞏固福廈高速公路兩側“青山掛白”治理成果的基礎上，認真開展其他高速公路、國道、省道、鐵路、“五江壹溪”兩側“禁采區”內的“青山掛白”治理工作。
三、國土資源市場
（壹）土地市場
1.土地市場建設
深化土地使用制度改革，完善土地資源市場化配置新機制。2005年全省土地市場秩序進壹步規範，土地市場調控進壹步加強，土地市場運作進壹步規範。針對經營性土地使用權招拍掛存在的問題，與省監察廳聯合出臺了《關於進壹步規範經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作的通知》，從出讓程序、信息公開、出讓範圍、資格條件、合同履行等方面，不斷規範土地使用權招拍掛行為。全省嚴格實行經營性房地產招標、拍賣、掛牌制度，建立了房地產開發企業信用檔案，對有不良行為記錄的房地產開發企業或個人，禁止或限制其參與政府特許的國土資源行業經營活動。開展“國有土地使用權掛牌出讓網上交易”試點，努力實現在網上發布掛牌公告、交易公告，競買人網上報名登記、報價、競買，構建以競爭方式配置國土資源的公開、公平、公正的土地交易新平臺。
2.土地壹級市場
2005年全省***出讓土地2 825宗，面積5 705.53公頃，其中新增3 118.40公頃，成交價款2 401 881.85萬元，純收益681 267.79萬元，成交價款和純收益比上年分別增長了0.85%和0.57%。協議出讓1 985宗，面積3 830.58公頃，其中新增2 394.41公頃，成交價款458 669.39萬元，純收益82 260.38萬元；招標、拍賣、掛牌840宗，面積1 874.95公頃，成交價款1 943 212.46萬元，純收益599 007.41萬元；租賃15宗，面積1.90公頃，獲土地租金34.97萬元；其他供地方式91宗，面積31.82公頃，收入2 162.85萬元（見圖6）。
3.土地二級市場
積極推動土地二級市場建設。土地使用權轉讓44 835宗，面積3 143.65公頃，獲轉讓金553 875.99萬元；出租36宗，面積2.54公頃，獲租金4.06萬元；抵押19 032宗，面積9 253.99公頃，抵押價款6 148 293.07萬元，貸款金額2 991 547.46萬元，有效地盤活了存量土地，促進了存量土地合理利用，提高了土地利用率（見圖7）。
圖6 2005年福建省各設區市土地出讓情況圖
圖7 2005年福建省各設區市土地使用權流轉情況圖
（二）探礦權采礦權市場
1.探礦權采礦權市場建設
加大地質勘查投入，加強對重要、急需礦產的勘查力度，2005年省財政專項安排地勘資金2 000萬元，用於煤炭等重要礦產的勘查。組織上報並經國土資源部、財政部批準安排我省礦產資源補償費礦產勘查項目8個，項目資金1 190萬元。2005年新發現了壹批具有開發前景的礦產地，鉛鋅、煤礦經進壹步工作有望成為大型礦床。全面深入貫徹落實國務院《關於全面整頓和規範礦產資源開發秩序的通知》，下發了《福建省人民政府貫徹落實國務院全面整頓和規範礦產資源開發秩序實施意見》，成立了領導小組，並組織召開全省會議進行部署，將整頓和規範礦產資源開發秩序工作納入了各級政府國土資源目標責任制考核內容，切實加強了對非法無證采礦的查處力度，市縣兩級政府都建立並落實了動態巡查、檔案管理、舉報有獎、責任追究制度。針對礦產資源管理中出現的問題，經省政府同意，除國家地質勘查大調查項目、省級礦產資源補償費勘查項目、危機礦山接替資源找礦項目、省級礦產資源勘查資金找礦項目等中央和省級財政資金安排的勘查項目外，暫停受理全省新立探礦權申請。在暫停受理審批期間，開展了探礦權批後的全面檢查，加強監管，同時研究制定了相應的政策措施。組織開展了省級煤炭資源勘查專項規劃的編制，現已形成初稿，待進壹步論證後報批。部署開展了鄉鎮小煤礦聯合改造規劃的編制審批工作，目前部分縣的規劃已通過評審。繼續開展“青山掛白”專項治理，在壹期治理工作的基礎上，全面開展了二期“禁采區”內1 372個“青山掛白”點專項治理工作。開展了建立礦山生態環境恢復治理保證金制度的調研，起草了《福建省礦山生態環境恢復治理保證金實施辦法》，並上報省人民政府審批。
2.探礦權采礦權壹級市場
加快礦業權市場建設，嚴格按照《福建省礦業權招標拍賣與掛牌出讓管理辦法》對采礦權和部分探礦權實行招標、拍賣、掛牌、出讓，研究提出了擴大探礦權招標、拍賣、掛牌、出讓範圍的方案。全省探礦權出讓455宗，合同金額503.11萬元，其中申請審批445宗，合同金額55.93萬元；拍賣、掛牌10宗，合同金額447.18萬元；采礦權出讓880宗，合同金額28 377.07萬元，其中申請審批協議有償出讓606宗，合同金額20 776.44萬元；招標、拍賣、掛牌出讓274宗，合同金額7 600.63萬元。
3.探礦權采礦權二級市場
全省探礦權轉讓37宗（出售），價款7 334.84萬元。采礦權轉讓1宗（其他），價款963.94萬元。
四、違法案件查處情況
1.土地違法案件查處情況
2005年，福建省國土資源執法監察工作***發現土地違法行為10 786件，其中動態巡查發現土地違法行為9 383件，動態巡查制止違法行為8 978件。立案查處的土地違法案件3 792件，涉及土地面積301.52公頃，其中耕地103.22公頃，涉及個人2 820件，占總數的74%。本年結案3 689件，結案率97%，涉及土地面積 312.69公頃，其中耕地105.18公頃。2005年***拆除違章建築物142.29公頃，沒收構築物8.14公頃，收回土地105.41公頃，其中耕地27.60公頃，罰沒款1 863.06萬元。刑事案件移送14宗，追究刑事責任8人。
2.地礦違法案件查處情況
立案查處礦產資源違法案件932件，其中涉及個人非法采礦829件，所占比例為88%；結案802件，涉及個人非法采礦729件，所占比例為90%。吊銷采礦許可證2件，罰沒款為528.809 1萬元，刑事案件移送22人，追究刑事責任1人。
與2004年同期相比，土地違法案件數量略有下降，但總的數量還是比較大，特別是個人違法占地情況比較明顯，但礦產違法案件有較大幅度上升，且罰沒款數量也有較大幅度上升。
五、國土資源行政復議情況
全省上年底未結案3件，2005年***受理51件，其中行政處罰42件，行政許可6件，行政強制6件，其他4件；本年審結53件，其中維持38件，變更5件，撤銷5件，撤回申請5件，本年未審結1件。
六、國土資源管理機構和人員培訓情況
加強國土資源隊伍建設，提高幹部職工業務素質水平。具體做法：①進壹步加強學習，特別是學習黨的十六屆五中全會和省委七屆十次全會精神，把握政策方向，領會精神實質，不斷增強依法行政能力。②加強國土資源部門的領導班子建設。認真落實國土資源幹部管理體制改革的有關要求，做好市、縣級國土資源部門領導班子的配備工作，切實提高班子的凝聚力和戰鬥力。③加強鄉鎮國土資源單位建設，認真落實村級國土資源和規劃建設環保協管員制度，使國土資源管理工作在村級有人協管，促進管理工作的落實。④加強黨風廉政建設。建立健全國土資源行政管理權力運行懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制，建立廉政、誡勉、警示談話制度，著力抓好廉政建設。真正做到以制度管人、以制度管事，從源頭上預防腐敗。⑤按照國土資源部的統壹部署，繼續在全省國土資源系統開展“完善體制、提高素質”活動，組織開展幹部集中教育培訓，全面加強系統的體制建設、組織建設、隊伍建設、作風建設、制度建設、基層建設、基礎建設、廉政建設，切實提高幹部隊伍的思想政治素質和業務素質，在全系統努力造就服務型機關、效能型集體、高素質隊伍。
全省國土資源行政年末從業人員2 592人（不含事業單位），其中行政編制人員1 864人，研究生53人，大學本科及大專1 556人，高中及中專850人，初中及以下人員133人。經費收入總額54 571.87萬元，其中中央財政撥款 380萬元，地方財政撥款47 230.88萬元，其他收入6 960.99萬元。基建投資200萬元（省地勘局）。直屬事業單位444個，職工人數4 213人；鄉級土地所1 004個，人員3 579人，其中專職3 442人，兼職137人（見圖8）。
圖8 2005年福建省國土資源機構人員情況圖
全省在2005年參加各種院校培訓畢業或結業人數達1 017人次，其中參加黨校學習239人次，行政學院學習148人次，參加其他培訓630人次，其中國外培訓10人次。參加學歷教育的305人，其中碩士生5人，本科生137人，大專生163人。本年獲得學位的5人，其中碩士學位2人，學士學位3人。通過各大專院校的學習和培訓，各級國土資源管理幹部的業務水平和政治素質有了明顯提高（圖9）。
圖9 2005年福建省幹部培訓及學歷培訓情況圖
七、問題與建議
（1）土地利用總體規劃修編要按照國土資源部的統壹部署和省政府辦公廳轉發的實施方案，在七個專題調研報告經國土資源部審查批準後，全面鋪開。根據全國土地利用規劃綱要、海峽兩岸經濟區建設綱要、全省“十壹五”規劃綱要，產業布局規劃、省直屬各有關部門“十壹五”專項規劃和區域規劃，合理安排建設用地布局，確定中心城市和城鎮、農村居民點建設規模、耕地保護特別是基本農田保護目標和建設用地控制目標。
（2）從嚴控制建設用地總規模，確保國家和省重點建設項目需求。①加強規劃引導，鼓勵和引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中。②大力盤活存量土地。認真貫徹落實省政府《關於處置閑置土地的若幹意見》，為新項目的落地提供空間。③研究制定工業項目土地利用評價指標體系，在建設項目審批、用地預審和供地審查時，堅持以項目用地、以投資額定用地量，對無特殊工藝要求的工業項目，要求建設多層次廠房，杜絕圈而不用、小項目大圈地等浪費土地的行為。
（3）嚴格執行基本農田保護制度，確保糧食安全。對基本農田保護區實行圖、表冊和實地“三位壹體”的管理，做到保護圖、保護地塊、保護責任“三落實”。積極開展土地開發整理，擴大耕地面積，提高耕地質量，增加農民收入，實現全省連續多年耕地占補平衡。
（4）加強礦產資源管理，規範礦產資源勘查與開發秩序。繼續開展礦產資源勘查開發秩序治理整頓工作，嚴厲打擊無證非法采礦，努力實現“無證非法采礦查處率100%”的目標，積極推進礦業權市場的建設，不斷優化礦山布局和礦業結構，繼續抓好“青山掛白”專項整治，使高速公路、國道、省道、鐵路、“五江壹溪”兩側有“掛白點”的生態環境得到逐步恢復。
（5）堅持執政為民，維護群眾利益，切實保障被征地農民合法權益。堅持征地補償費直接支付方式，確保征地補償費及時直接發放到被征地農民手中，並加強對征地補償費用的跟蹤監督管理，有效防止拖欠、截留、挪用征地補償費現象的發生。
（6）推進國土資源電子政務建設，不斷提升國土資源管理工作水平。要繼續按照“統壹規劃，分步實施”的原則，推進“金土工程”建設，切實提高信息化水平。要充分利用已有的網絡平臺，建立地質災害防治信息和預警系統、開通“國有土地使用權掛牌出讓網上交易系統”、加快采礦權網絡審查系統建設，實現地質災害的預報預警、網上掛牌交易、采礦權網上審批。