邊境貿易優惠政策
國家在現行邊境地區專項轉移支付的基礎上，增加了資金規模，加大了對邊境貿易發展的支持力度，為企業發展創造了良好的外部環境。2008年是20億，實際執行期兩個月。在此基礎上，隨後幾年建立了與港口貨物吞吐量等因素掛鉤的適度增長機制。各地財政部門要結合本地實際，按照支持邊境貿易發展和邊境小額貿易企業能力建設的要求，認真落實中央補助資金，充分發揮資金使用效益。要充分發揮財政、審計部門的監督檢查力量，確保專項轉移支付資金真正發揮促進邊境貿易發展的作用。
(二)西方應對國際金融危機的優惠政策
2009年，西部地區按照黨中央、國務院的統壹部署，全面落實應對國際金融危機的相關政策措施，各項工作取得積極成效。而西部地區經濟總量小，產品處於產業鏈低端，生產方式比較粗放，自我調節能力弱。當前，經濟回升的基礎還不穩固、不穩定、不平衡。有效應對國際金融危機沖擊，保持西部地區經濟平穩較快發展的良好勢頭，對於擴大內需、挖掘發展潛力、拓展回旋余地、促進全國區域協調發展具有重要戰略意義。西部地區要堅定信心，抓住國家擴大內需的機遇，更加註重推進結構調整，更加註重保障和改善民生，更加註重深化改革開放，化解國際金融危機沖擊，繼續保持經濟平穩較快發展。2009年9月10日，國務院辦公廳印發了《關於應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》(國辦發[2009]55號)，對新疆部分地區發展提出以下建議。
1.加強基礎設施建設
加強基礎設施建設，做好重點項目儲備和前期工作。抓緊中亞、泛亞、南亞國際運輸通道的規劃研究。加快國道、Xi至成都、重慶至貴陽至南寧鐵路通道、中國至周邊國家(地區)鐵路通道的前期工作。推進陸上能源資源戰略安全通道建設。開展新疆布爾津河西引水東線壹期工程和卡拉貝利水利樞紐工程前期工作。對於阿勒泰地區，積極配合有關部門做好與阿勒泰地區相關的中亞國際運輸走廊規劃研究的前期準備工作，提前進行調研、準備材料、溝通信息。根據阿勒泰地區總體發展戰略，結合阿勒泰礦業特區建設的目標任務，提出了阿勒泰地區通往俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古的鐵路、公路運輸通道的建設思路。例如，中俄能源合作是中俄戰略協作夥伴關系和兩國經貿合作的重要組成部分。是互利共贏的現實選擇，具有市場互補性強的優勢。2009年6月5438日+10月65438日+3月，俄羅斯總理溫家寶和俄羅斯總理普京在北京舉行了中俄總理第十四次定期會晤。兩國總理就進壹步加強中俄能源合作達成以下諒解:落實中俄石油領域合作政府間協議，其中簽署了中俄天然氣合作路線圖，決定同步啟動東線和西線，其中西線天然氣項目從俄羅斯戈爾諾-阿勒泰斯克-阿勒泰進入中國阿勒泰地區。目前已在區域內征詢中石油意見，開展天然氣管道選線、喀納斯港選址等前期工作。爭取喀納斯口岸基礎設施、輸氣管道、伴隨道路同步開工建設。也就是說，未來將通過中俄天然氣管道的建設，推進阿勒泰地區國家交通走廊的建設。與哈薩克斯坦、蒙古國的交通走廊建設也將按照這壹思路提前規劃，盡快開展相關前期工作。
2.加強環境保護和生態建設。
鞏固退耕還林、退牧還草成果。組織實施基本口糧田、農村能源、生態移民、後續產業發展、退耕農民補種培訓等鞏固退耕還林成果的措施，解決退耕農民當前困難和長遠生計問題，搞好荒山荒地造林。完善退牧還草政策，加快實施退牧還草工程，擴大實施範圍，加強牧區水利和棚改建設，以建促退，促進草畜平衡和舍飼。
以上政策大多與阿勒泰地區有關。例如，該地區今後將繼續實施退牧還草工程；加強農區“舍飼圈養”推廣，使天然草地植被得到自然恢復。加快遊牧民定居是改變遊牧民生活方式、實現脫貧的革命性舉措。也是礦業特區建設中最大的民生工程，是改善礦業特區生態環境的重要舉措。在完成2.34萬戶10.94萬人牧民定居工程的基礎上，積極穩妥推進牧民定居工程建設步伐。2010新疆維吾爾自治區將加快標準飼草料基地建設作為畜牧業發展的重點，大力推進開發型牧民定居。阿勒泰地區要牢牢抓住這壹機遇，堅持量力而行，紮實有效推進牧民定居工作。
3.增強自主創新能力，引導產業向西部有序轉移。
增強自主創新能力，加強國家科技基礎設施在西部地區的部署，繼續建設壹批國家重點實驗室和工程技術研究中心。支持科研院所和企業承擔國家重大科技項目，圍繞西部地區面臨的關鍵問題開展科學技術研究。繼續保持和加大對西部高新區的政策支持，支持中小科技企業發展。
引導產業有序轉移，發揮東部地區資金、技術、人才、管理優勢和西部地區資源、市場、勞動力優勢，引導東部地區產業向西部地區梯度轉移。依托交通幹線和樞紐，選擇若幹具備壹定基礎條件的城市開展承接東部地區產業轉移試點，推動建立承接產業轉移示範園區和東西部互動產業合作示範園區。嚴格控制產業政策、環境保護和資源集約利用，防止落後產能向西部地區轉移。研究制定中西部地區承接產業轉移的具體政策。國家批準的重大工業項目優先安排在西部地區。
鑒於上述政策措施，礦業特區也可以定位為礦業高新區，利用國家對高新區的支持，以及推動建立承接產業轉移示範園區的大好時機，完全可以作為承接礦業轉移的示範區。爭取高新區、示範區相關優惠政策。在礦業特區，圍繞礦業深加工，加強與國家支持的國內外科研院所的聯系，參與西部地區的建設和開發，開展有色金屬和稀有金屬(鈹)加工、白雲母和鉀長石開發利用等關鍵技術的科技攻關，突破技術難題，為礦業特區上述礦產資源的大規模開發利用創造條件。
4.加強中西部地區的互動
堅持政府推動、市場運作、機制創新、互利共贏的原則，鼓勵東中部地區設立各類區域合作專項資金，促進各類生產要素合理流動。推進東西部地區長期穩定的能源礦產資源開發基地建設。建立健全各類跨行政區域經濟合作組織和行業組織。繼續打造東西部合作與投資貿易洽談會、西部國際博覽會等東西部互動平臺。積極推動東部發達地區幫助西部貧困地區。加快建立和完善區域協調互動機制，形成東中西部協調互動、相互促進、共同發展的新格局。
東西部互動機制和對口支援在阿勒泰地區也有所體現。比如援疆幹部工作，到目前為止，阿勒泰地區已經接受了6批援疆幹部的對口支援，其中前3批是江蘇常州對口支援，後3批是中央和國家機關、央企派出的。2002年以來，中央和國家機關、中央企業第四批援疆幹部對口支援阿勒泰地區。2008年，第六批援疆幹部進入阿富汗開展援疆工作。阿勒泰地區壹直高度重視援疆工作，充分發揮援疆幹部在招商引資、爭取項目、培養幹部等方面的橋梁作用，為促進地區經濟社會發展做出了應有的貢獻。中央和國家機關與央企在宏觀管理和聯系方面有很強的優勢，但也存在壹些問題，比如幹部來自不同單位，互不隸屬，在爭取項目和資金時往往單打獨鬥，難以形成合力。阿勒泰地區也在考慮探索創新符合阿勒泰地區實際的新的科技幫扶機制，爭取東部地區經濟發達城市的對口幫扶。
5.加大投入，落實組織保障。
繼續加大政策支持力度。中央財政資金投入要繼續向西部地區傾斜，逐步增加對西部地區的壹般性轉移支付和專項轉移支付。中央擴大內需新增投資繼續向西部地區傾斜，重點投向西部地區民生工程、基礎設施、生態環境和災後恢復重建等領域，增加投資規模，優化投資結構，促進西部地區經濟社會平穩較快發展。充分發揮中央和地方兩個積極性，通過政府投資促進銀行貸款和社會投資，引導民間資本投資符合國家產業政策的項目。
狠抓政策和工作落實。國務院西部大開發領導小組成員單位要根據實際情況和職能分工，認真落實各項任務。國家發展改革委要積極進行綜合協調，完善西部大開發政策措施，研究解決西部大開發中的重大問題，促進西部地區經濟社會平穩較快發展。
阿勒泰地區是以畜牧業為主的少數民族聚集區，基礎設施建設相對薄弱，自然生態環境脆弱。阿勒泰地區最大的民生工程是牧民定居工程，控制性水利工程等基礎設施建設成為該地區的重點。加強生態環境保護是礦區發展的關鍵。中央政府將擴大內需，加大對西部民生工程、基礎設施、生態環境保護等領域的投資。阿勒泰地區要主動加強與國務院西部大開發領導小組及其他成員單位的聯系，加大安排力度，積極爭取國家的牧民定居工程、控制性水利工程、生態環境保護等項目。
(3)人才優惠政策
1)人才和智力流向西部地區。支持其他地區的人才兼職、提供短期服務、承擔委托項目、合作研究、技術共享、合同管理等參與西部大開發。分批組織國內資深專家、優秀博士後和留學人員到西部地區考察並提供咨詢服務，利用現代通訊手段和網絡技術開展遠程服務。支持西部有條件的地方建立留學人員創業園，充分利用其技術密集、設施齊全、政策優惠的優勢，吸引留學人員創辦高新技術企業或從事高新技術研發。
2)在西部地區工作的各類人才實行來去自由政策。其人事檔案可移交接收單位或由原單位保管，也可由接收單位或原單位所在地政府主管部門所屬的人才交流機構保管。
3)為外國高科技人才、高層次管理人才和西部地區投資者提供出入境便利。提供入境居留便利的人員範圍為:執行中央或地方政府與外國簽訂的國家級、省級科技項目和重點工程協議的外籍高技術、高層次管理人員，來華工作的留學回國人員中的外籍高技術、高層次管理人員，執行無償援助政府間協議的外國人，大型外商投資企業投資者和外籍高級管理人員、技術人員。
阿勒泰地區要瞄準國家對人才的優惠政策。結合阿勒泰地區實際，制定相關優惠政策，引進本地區緊缺的地勘、采礦、管理類高級人才。在礦業特區，利用新礦業園區平臺，依托區域高等職業技術學院，建立留學人員創業園，充分利用其技術密集、設施齊全、政策優惠等優勢，吸引留學人員創辦礦業高新技術企業或從事礦業高新技術研發。阿勒泰地區與周邊三個國家的礦業合作日益加強。隨著區域礦業經濟的快速發展，俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古的高科技礦業人才、高級管理人才和投資者到阿勒泰礦業特區工作，很可能成為未來的常態。按照上述人才優惠政策，為阿勒泰地區外國礦業高科技人才、高層次管理人才和投資者提供出入境便利。
二。相關優惠政策及其實施情況
國務院“32號文”是2007年根據新疆經濟社會發展的實際情況，在充分認識新疆在全國發展穩定大局中特殊重要的戰略地位的情況下提出的。國土資源部堅決貫徹32號文件精神，同年6月5438+065438+10月，國土資源部向國務院匯報了32號文件的執行情況。主要從以下幾個方面:新疆享受國土資源優惠政策，加強礦產勘查，加快優勢礦產資源開發，加強地質環境保護和地質災害防治，推動制定資源稅費扶持政策，創新礦產資源勘查開發機制，加強地質科技研究和人才培養等。，國土資源部形成了《貫徹落實國務院關於進壹步促進新疆經濟社會發展的若幹意見的實施辦法》。
新疆維吾爾自治區、阿勒泰地區貫徹“32號文”精神，充分利用國土資源部258號文提出的特殊國土資源政策。經過三年多的實施，國土資源廳在新疆和阿勒泰承接產業轉移過程中，落實土地資源特殊政策，加強礦產資源潛力向礦產資源優勢轉化，促進礦產資源優勢向經濟優勢轉化，務實推進礦產資源稅費扶持政策等方面發揮了重要作用。
(壹)土地使用優惠政策
考慮到新疆對土地的需求和土地資源的特點，在調整工業用地出讓最低價標準方面給予優惠，從而促進新疆承接內地產業轉移。使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地範圍外的國有未利用土地建設工業項目，按照國家工業用地出讓最低價標準的30%執行。辦特殊事，提高用地審批效率。優先安排和優先安排能源基地建設項目和優勢礦產資源開發項目、水利建設項目、交通基礎設施建設項目、電力基礎設施建設項目等用地。用地指標可根據實際情況適當調整。
阿勒泰礦業特區礦業深加工項目落地礦業園區，享受工業用地出讓最低價標準，為促進大型礦業企業和集團在礦業園區落地提供土地優惠政策支持，如新興鑄管集團鐵資源深加工項目、特變銅業集團銅資源深加工項目等。在阿勒泰礦業特區建設中，上述重點項目都像控制性水利工程，水電、煤電、風電等能源基地建設項目，優勢資源轉化項目(新興鑄管、特電改造)。在新區建設中，可以享受適當調整用地指標等優惠政策。
(2)礦產勘查支持措施
為促進新疆礦產資源潛力向礦產資源優勢轉化，提高基礎地質工作水平。加大地質礦產調查評價勘查力度，到“十二五”末完成中比例尺區域地質、物化探調查，基本完成1∶5萬重要成礦有利區區域地質礦產調查，對天山、阿爾泰山、昆侖山、阿爾金山等重點成礦帶重點勘查規劃區礦產勘查進行統壹規劃部署。加強地質環境保護和地質災害防治，促進和諧發展；國土資源普查、中央地質勘查、基礎危機礦山接替資源勘查等中央財政專項年度投資規模增長壹倍以上，地質找礦突破加快。國家出資完成重點勘查區礦產普查。境外礦產資源勘查，加強與中亞五國地質調查機構合作，開展新疆與中亞重要成礦帶對比研究，指導新疆地質找礦。
根據國務院“32號文”要求，國土資源部加強新疆礦產勘查工作。2008年7月11日，新疆維吾爾自治區與國土資源部簽訂協議，確定“358”工程。2009年和2010年，國土資源部和新疆維吾爾自治區人民政府將共同投資165438+2億元進行礦產勘查。阿爾泰-準噶爾重點成礦區帶是“358”工程部署的重點勘查區帶，阿勒泰地區就位於這壹重點成礦區帶內。與新疆其他地區乃至北疆相比，阿勒泰地區的地質工作程度更高，屬於地質礦產勘查深化的地區。阿勒泰高度重視“358”工程的實施，要以國土資源部和新疆實施的“358”工程為契機，積極爭取國土資源大調查、中央地質勘查基金、富蘊縣阿巴貢-庫爾提鉛鋅鐵銅金礦、清河卡拉香格爾銅金礦等6個重點礦產資源調查評價區危機礦山接替資源勘查等專項地質勘查資金。重點加強鐵、銅、鉛、鋅、鎳等礦產資源調查評價，努力增加資源探明儲量，為建設礦業特區奠定物質基礎。
新疆與中亞重要成礦帶對比研究進展順利。截至2009年6月5438+2月，中國、蒙古、哈薩克斯坦、俄羅斯、韓國聯合地質填圖取得重大進展，編制了世界上第壹張1∶250萬大地構造圖。中國地質調查局與原蒙古國工貿部礦產資源石油局簽署了“中蒙邊境地球化學塊體填圖對比研究”合作項目協議，也取得了良好進展。這些成果對指導新疆地質找礦工作具有重要的現實意義。
(3)優勢資源轉化的優惠政策和措施
國土資源部通過加強礦產資源整合、設定礦山最低開采規模、優先向大企業大集團配置優勢資源等措施，加強礦產資源開發基地建設，提高礦產資源開發利用集約化水平。在第二輪礦產資源規劃的啟動、培訓、研究、編制、預審和審批過程中，國土資源部及其相關單位對新疆維吾爾自治區、地、縣(市)第二輪礦產資源規劃的編制給予了大力支持和幫助。《新疆維吾爾自治區礦產資源規劃(2008-2020)》於2009年獲得國土資源部批準，在全國省級礦產資源規劃中獲批較早。新疆生產建設兵團已完成兩輪礦產資源規劃。作為國土資源部向阿勒泰地區派出的第三批援疆幹部，中國國土資源經濟研究院通過在新疆設立援疆項目，幫助阿勒泰地區編制了第二輪礦產資源總體規劃。
(四)積極推進礦產資源稅收扶持政策。
與有關部門協商，加大中央財政對土地開發整理重大項目新增建設用地有償使用費的支持力度；推動部分礦產品資源稅由從量計征改為從價計征，適時調整石油、天然氣、煤炭、金屬、有色金屬等非金屬礦的稅收水平；加大民族地區資源勘查開發稅費改革力度，完善欠發達地區礦產資源開發補償機制，逐步提高礦產資源補償費費率和探礦權采礦權使用費起征點標準，調整中央和地方礦產資源補償費和探礦權采礦權使用費比例，增加地方留成。
就礦產資源補償費而言，中央和自治區的比例是4: 6。自治區改革了礦產資源補償費征收管理制度。自治區規定，自2008年起，地方州繳納的礦產資源補償費全部返還地方，自治區不再保留。就阿勒泰地區而言，由於阿勒泰地區部分礦山企業拖欠礦產資源補償費，該地區加大了補繳力度。2008年，這個地區的礦產資源補償費達到9000多萬元，2009年是5600多萬元。僅這壹增加礦產資源補償費地方留成的優惠政策，就為加強阿勒泰地區礦產資源勘查和礦山地質環境保護做出了貢獻。