在招標投標活動中“招標公告”和“招標邀請”是壹個“要約邀請”。要約邀請是引誘他人向自己發出要約，不是意思表示，是事實行為，不是法律行為。招標文件是是要約邀請，投標文件是要約，中標通知書是承諾。
招標文件按照功能作用可以分成三部分：
壹是招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標辦法、投標文件格式等，主要闡述招標項目需求概況和招標投標活動規則，對參與項目招標投標活動各方均有約束力，但壹般不構成合同文件；
二是工程量清單、設計圖紙、技術標準和要求、合同條款等，全面描述招標項目需求，既是招標投標活動的主要依據，也是合同文件構成的重要內容，對招標人和中標人具有約束力；
三是參考資料，供投標人了解分析與招標項目相關的參考信息，如項目地址、水文、地質、氣象、交通等參考資料。
擴展資料闡明需要采購貨物或工程的性質，通報招標程序將依據的規則和程序，告知訂立合同的條件。招標文件既是投標商編制投標文件的依據，又是采購人與中標商簽定合同的基礎。因此，招標文件在整個采購過程中起著至關重要的作用。
招標人應十分重視編制招標文件的工作，並本著公平互利的原則，務使招標文件嚴密、周到、細致、內容正確。編制招標文件是壹項十分重要而又非常繁瑣的工作，應有有關專家參加，必要時還要聘請咨詢專家參加。
招標文件的目的是通知潛在的投標人有關所要采購的貨物和服務，合同的條款和條件及交貨的時間安排。起草的招標文件應該保證所有的投標人具有同等的公平競爭機會。
根據單壹項目招標文件的範圍和內容，文件中壹般應包含：項目的概括信息；保證技術規格客觀性的設計文件；投標的樣本表格；合同的壹般和特殊條款；技術規格和數量清單，在壹些特殊情況，還應附有性能規格，投標保證金保函，預付款保函和履約保函的標準樣本。
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