B 添加義項
馬歇爾計劃(The Marshall Plan)，官方名稱為歐洲復興計劃(European Recovery Program)，是第二次世界大戰結束後美國對被戰爭破壞的西歐各國進行經濟援助、協助重建的計劃，對歐洲國家的發展和世界政治格局產生了深遠的影響。該計劃於1947年7月正式啟動，並整整持續了4個財政年度之久。在這段時期內，西歐各國通過參加經濟合作發展組織(OECD)總***接受了美國包括金融、技術、設備等各種形式的援助合計130億美元。
基本信息
中文名稱
馬歇爾計劃
外文名稱
The Marshall Plan、European Recovery Program
又名
歐洲復興計劃
策劃者
威廉·克萊頓、喬治·凱南
背景
二戰後西歐各國經濟遭到破壞
措施
對西歐各國，進行廣泛的經濟援助
意義
促進西歐各國經濟的恢復及壹體化
目錄
1基本簡介
2具體內容
3時代背景
4早期構想
5外界反應
6效果影響
7款項償還
8其他資料
折疊編輯本段基本簡介
二戰歐洲戰場勝利後，美國提出憑借其在二戰後的雄厚實力幫助其歐洲盟國恢復因世界大戰而瀕臨崩潰的經濟體系，並同時抗衡蘇聯和***產主義勢力在歐洲的進壹步滲透和擴張而提出此計劃。該計劃因時任美國國務卿喬治·馬歇爾而得名，但事實上真正提出和策劃該計劃的是美國國務院的眾多官員，特別是威廉·克萊頓和喬治·凱南。
重建計劃最初於1947年7月在壹個由歐洲各個國家普遍參加的會議上被提出。馬歇爾計劃最初曾考慮給予蘇聯及其在東歐的衛星國以相同的援助，條件是蘇聯必須進行政治改革，並允許西方勢力進入蘇聯的勢力範圍。但事實上，美國擔心蘇聯利用該計劃恢復和發展自身實力，因此美國故意提出許多蘇聯無法接受的苛刻條款，最終使其和東歐各國被排除在援助範圍之外。
折疊編輯本段具體內容
若考慮通貨膨脹因素，那麽這筆援助相當於2006年的1300億美元。
當該計劃臨近結束時，西歐國家中除了德國（後文將提到馬歇爾計劃理論上包括了整個德國，而並非僅是聯邦德國）以外的絕大多數參與國的國民經濟都已經恢復到了戰前水平。在接下來的20余年時間裏，整個西歐經歷了前所未有的高速發展時期，社會經濟呈現出壹派繁榮景象，可以說這與馬歇爾計劃不無關系。同時馬歇爾計劃長期以來也被認為是促成歐洲壹體化的重要因素之壹。因為該計劃消除，或者說減弱了歷史上長期存在於西歐各國之間的關稅及貿易壁壘，同時使西歐各國的經濟聯系日趨緊密並最終走向壹體化。該計劃同時也使西歐各國在經濟管理上系統地學習和適應了美國的經驗。
近年來史學家又開始註意對於馬歇爾計劃的深層動機及影響的研究。現在壹些歷史學家認為，馬歇爾計劃之所以能取得壹定的成效，其實應歸功於新的自由放任政策，以及這壹政策下市場對經濟增長的穩定作用。而當下也有某種意見認為，美國施行該計劃的本意是為了通過援助使歐洲經濟恢復，並使之成為抗衡蘇聯的重要力量和工具，同時也可使美國更方便地控制和占領歐洲市場。但事實上歐洲經濟後來的發展趨勢並未使其成為美國的附庸，反而通過壹體化等途徑成為了世界經濟舞臺上可以和美國抗衡的壹支重要力量。同時在美國國內也有不少批評意見認為馬歇爾計劃開了使用本國納稅人金錢援助他國的先例。
折疊編輯本段時代背景
折疊面臨難題
在戰爭結束六年後，大半個歐洲依然難以從數百萬人的死傷中平復。戰火遍及了歐洲大陸的大部分，所涉及的地域面積遠大於第壹次世界大戰。持續的轟炸使絕大多數大城市遭到了嚴重破壞，特別是它們的工業生產。歐洲大陸上的許多著名城市，例如華沙和柏林，已成為壹片廢墟。而其它城市，如倫敦與鹿特丹，也遭受了嚴重的破壞。這些地區與經濟生產相關的建築大多化為壹片瓦礫，數百萬人無家可歸。雖然外援使1944年的荷蘭饑荒有所緩解，但戰爭對農業的破壞還是導致了歐洲大陸許多地方出現了大面積的饑餓，而1946-1947年歐洲西北部罕見的寒冬又使這壹情況進壹步惡化。所受破壞最為嚴重的是交通運輸設施，戰爭中鐵路、橋梁以及道路都成為了對方空襲的目標，而進行運輸的商船也常常被擊沈。西歐的中小城鎮和村莊所受的毀壞程度基本上較輕，但交通運輸的破壞還是使這些地區的經濟與外界的聯系幾近斷絕。這些問題的解決都需要耗費大量財力，而此時大多數陷入戰爭的國家的國庫已被消耗殆盡了。
壹戰後的歐洲經濟也遭受了較大的破壞，大衰退壹直持續到了1920年代，還造成了經濟的不穩定和全球性的經濟低迷。此時的美國雖然正經歷孤立主義的蘇醒，卻還是試圖促進歐洲經濟的增長，特別是通過與美國幾家主要銀行的夥伴關系。當德國無法償還他們的賠款時，美國通過大大增加對他們貸款數額進行了幹預，這筆債務直到1941年雙方正式交戰為止都還沒有償還完畢。
因此華府中的多數意見認為，壹戰後的這段歷史不應重演。雖然哈利·S·杜魯門及國務院依然繼續著其務實的外交政策，認為有必要進行援助，但國會對此興趣不大。起初，大家普遍認為歐洲，特別是英國和法國的重建並不需耗費過多，它們完全可以依靠自身的殖民地，快速恢復其經濟。然而到1947年這些地區的經濟依然不見起色。持續幾年的寒冬又使情況進壹步惡化。在不斷增長的高失業率、因食品短缺導致的接連不斷的罷工以及壹些國家的社會動蕩下，歐洲經濟的增長幾乎是不可能的。到1947年，歐洲經濟依然徘徊在戰前水平以下，並幾乎看不到增長的跡象。農業生產是1938年水平的83%，工業生產為88%，出口總額則僅為59%。
橫貫歐洲大陸的鐵幕阻斷了西歐從東歐的糧食進口線，加劇了戰後西歐糧食短缺的局面。食品短缺成為了最為緊迫的問題。在戰前，西歐的糧食供應很大程度上要依賴東歐出口的余糧，但這壹貿易路徑此時已被鐵幕幾乎完全阻斷了。情況在德國尤其嚴重，那裏1946-47年的人均熱量攝入僅為每天1,800千卡，這個數值完全不能支持人體的長期健康。威廉·克萊頓在給華盛頓的報告中說，“數百萬人正在慢慢餓死。”（"millions of people are slowly starving."）而對於經濟全局來說，最為致命的是煤的短缺，1946-1947年酷寒的冬天更使之雪上加霜。期間德國有許多家庭沒有供暖，數百人被凍死。英國的情況雖然沒有那麽嚴重，但是為了滿足國內的民用煤炭需求，工業生產不得不被停止。因此從人道主義出發的考慮也是提出這壹計劃的重要動機之壹。
而在戰爭中唯壹壹個基礎設施沒有遭到明顯破壞的正是美國。它比大多數歐洲國家都要晚壹些參戰，而且本土所受的損失也比較有限。美國的官方黃金儲備作為其農業和工業的堅固基石依然完好無損，其經濟也仍然充滿活力。戰爭期間美國的工業為本國和它的盟國的戰爭機器提供了支持，因此美國經濟經歷了自建國以來增長最快速的壹段時期。戰後，這些工廠又很快轉入了民用生產，戰爭期間的物資供應短缺很快被消費開支的爆炸性增長所代替。不過經濟的長期健康發展還要依賴貿易，長期的繁榮也需要有輸出這些商品的市場。而馬歇爾計劃提供的援助中的很大壹部分，正是被歐洲人用來進口來自美國的工業品和原料的。
而對美國來說另壹個重要因素，也是與壹戰後所面對情況的最大不同，就是冷戰的開始。美國政府中的很多人士對蘇聯行動的懷疑情緒正日漸加深。馬歇爾計劃的倡導者之壹喬治·凱南在此時已預言了未來世界的兩極格局。對他來說，馬歇爾計劃正是他的新理論——對蘇聯的遏制政策的核心內容。需要強調的是，當馬歇爾計劃開始實施的時候，蘇美的戰時同盟關系還沒有結束，冷戰也沒有真正開始。而對於那些馬歇爾計劃的起草者來說，他們對蘇聯的恐懼也並不像日後那麽極端強烈，甚至到淩駕於其他壹切因素之上的地步。
盡管如此，壹些西歐國家的***產黨權力及聲望的增長更為令人不安。在法國和意大利，戰後的普遍貧窮為***產黨勢力的增長提供了充分的養料。而這些國家的***產黨在本國戰爭期間的反抗鬥爭中起到的重要作用，又使其聲望急劇增長。在這些國家戰後的選舉中，***產黨取得了普遍性的成功。在法國，法國***產黨甚至壹度成為了議會第壹大黨。雖然現在大多數歷史學家都認為，僅憑這些還遠遠不足以斷定法國和意大利將滑入***產主義陣營，但事實上，當時的美國決策者確實嚴肅地考慮了這壹可能。1946年起，哈利·杜魯門及其政府開始暗示他們已經註意到了這個問題，特別是通過他出現在溫斯頓·丘吉爾著名的“鐵幕演講”現場這壹耐人尋味的舉動。此時的美國必須在世界面前堅定它的立場，以不喪失其信用。而遏制政策的出籠也要求美國必須向非***產主義國家提供援助，以起到遏制蘇聯影響及擴張的作用。不過當時還是有人寄希望於東歐國家加入這壹計劃，從而使他們從正在形成的蘇聯集團中脫離出來。
折疊解決方案
時任美國總統哈利·S·杜魯門 不過在馬歇爾計劃付諸實施之前，美國已經投入了大量資金用於歐洲重建。據估計在1945年到1947年間，美國在這方面的投入就達90億美元。這些援助中的大多數都是以間接形式進行的，其中包括作為租借法案中壹攬子協定的繼續、或由美軍出面重建當地的基礎設施及幫助難民等不同途徑。此外美國還與壹些國家簽定了正式的雙邊援助協定。其中最為重要的動作，要數“杜魯門主義”所保證的給予希臘和土耳其軍事協助的內容。此外，當時尚處於幼稚期的聯合國所做的壹系列救濟以及減免債務等人道主義努力，其資金大多也來自於美國。這些努力也收到了壹定成效，但由於它們缺乏系統的組織和完善的計劃，反而忽視了歐洲重建的許多最基本的需求。
折疊編輯本段早期構想
早在馬歇爾發布其著名演講之前，就已經有不少的意見和呼聲認為有必要對歐洲開展援助重建計劃。1946年9月6日時任美國國務卿詹姆斯·F·拜恩斯（James F. Byrnes）在斯圖加特的壹家歌劇院的壹次演講中最早提出了援助的設想。此外，盧修斯·D·克萊（Lucius D. Clay）將軍曾要求工業家劉易斯·H·布朗〔Lewis H. Brown〕於1947年調查並起草了壹份《戰後德國的狀況報告》（"A Report on Germany"）。這份報告羅列了戰後德國所面臨的各種狀況,並提出了壹些重建建議。同時時任美國副國務卿的迪安·艾奇遜也針對此事做了壹個專題演講，盡管他的建議在當時未獲得很高重視，不過時任美國副總統阿爾本·巴克利對此卻頗為贊同。
當時認為替代美國大量援助的另壹途徑是從戰敗的德國獲取重建所必須的物資和資金。早在1944年，就已經有人將這種設想付諸計劃，這就是由時任美國財政部長小亨利·摩根索提出的“摩根索計劃”。在這個計劃中，摩根索建議通過讓德國在戰後支付巨額賠款，來幫助其他在戰爭中受到軸心國進攻的歐洲國家進行重建，同時這種對於德國近乎榨取式的巨額索賠也可以遏止德國的再次崛起。與之相近的是由法國官員讓·莫內（Jean Monnet）提出的“莫內計劃”。該計劃設想由法國控制德國的薩爾和魯爾兩大工業區，並允許法國使用這兩個區域中豐富的礦產資源使法國的工業產出至少恢復到戰前150%的水平。
1946年，對德占領當局出臺了嚴厲的限制德國恢復工業化的方針。這些限定嚴格規定了德國煤炭和鋼鐵的產量。第壹個恢復德國工業化的計劃於1946年初簽署，也就是所謂的“工業化水平協定”（level of industry agreement）。它通過拆除德國的1500多家工廠使其工業水平大致維持在戰前（1938年）的50%左右。由於這個協定所隱含的弊病立即就顯露出來了，因此該方案此後被多次更改，直至1949年。整個拆除工作直到1950年才結束。德國長期以來就是歐洲的工業強國和經濟中心，因此過分地削弱德國必然會導致整個歐洲經濟恢復的受阻，對德占領當局不得不大幅度提高他們的占領成本來解決德國日益增長的各種需求和物資短缺的矛盾。
馬歇爾計劃的策劃者之壹，喬治·凱南。這種種弊病以及因上述兩個計劃曝光而接踵而來的社會輿論批評使得人們不得不重新考慮“莫內計劃”和“摩根索計劃”。事實上，很多的修正意見與1947年7月以前指導美國對德國占領及重建的基礎性文件“參謀長聯席會議第1067號指示”（Joint Chiefs of Staff Directive 1067）〈該“指示”通過嚴格的限定來削弱德國的主要工業產出〉有雷同之處。戰後，德國的礦產資源要地薩爾和西裏西亞已經不歸德國控制，同時盟國摧毀了大量的工廠以限制德國的工業產量。到了1947年，甚至連德國的工業中心魯爾都有面臨被全面拆除的可能。總之當時，面對幾乎已經被完全剝奪了生產能力的德國，杜魯門、馬歇爾以及艾奇遜壹致認為有必要立即給予德國大量的、並且是源源不斷的援助。
重建計劃的出爐，壹定程度上也受到了美國30年代經濟危機以後意識形態微調的影響。30年代初的大蕭條使不少美國人相信完全自由的、缺乏政府幹預的市場無法保證經濟的穩定和健康增長。許多當初制定羅斯福新政政策的人認為應該將美國政府幹預經濟的經驗應用於歐洲的戰後重建中。與此同時，1929年的經濟危機也證明了關稅和貿易保護主義對經濟的危害，這更堅定了人們對歐洲經濟壹體化和自由貿易的需求。
在以上的種種背景之下，馬歇爾計劃——壹個旨在幫助美國的歐洲盟國恢復因為第二次世界大戰而遭受毀壞的經濟、同時遏止***產主義勢力在歐洲的進壹步擴張的計劃，就正式出爐了。它的官方名字是“歐洲復興計劃”〔European Recovery Program (ERP)〕。因其主要提出者時任美國國務卿喬治·馬歇爾而得名。事實上真正策劃該計劃的是美國國務院的眾多官員，特別是威廉·克萊頓（William L. Clayton）和喬治·凱南（George F. Kennan）。
折疊編輯本段外界反應
時任英國外務大臣厄內斯特·貝文（Ernest Bevin）從廣播中聽到了馬歇爾的演講後，立即與時任法國外交部長喬治·比多（Georges Bidault）取得了聯系。兩人交換了歐洲方面對於美國提出對歐洲進行援助的看法，並準備給予官方答復。兩國外長同時壹致認為有必要邀請反法西斯戰爭的重要盟國蘇聯參與該計劃。由於直接拒絕蘇聯參加援助計劃意味著對盟友的公開不信任，因此馬歇爾在他的演講中還是十分坦誠地歡迎蘇聯參與馬歇爾計劃以接受美國的援助。事實上，美國國務院的官員們心裏很清楚斯大林根本不可能會同意參與該計劃，同時美國國會也不會批準壹個含有巨額對蘇援助的計劃。
壹開始，斯大林對援助計劃曾表現出“謹慎的興趣”。因為他認為蘇聯在戰後處於非常有利的國際環境中，因此即使接受有條件的援助也未嘗不可。於是他派遣蘇聯外交部長維亞切斯拉夫·莫洛托夫到巴黎與英、法兩國外長會談。此時英、法兩國已經領會到了美國不希望蘇聯加入援助計劃的真實意圖。因此他們提出了許多令蘇聯無法接受的條件。其中最重要的壹條就是任何接受援助的國家將不可避免地喪失壹部分經濟主權，這讓蘇聯根本無法接受。同時，英法兩國外長還堅持被援助國必須附帶參與歐洲統壹市場的建設，而這明顯和蘇聯高度集中的計劃經濟體制格格不入。最終莫洛托夫拒絕了援助計劃，離開了巴黎。
7月12日，壹次規模更大的會議在巴黎召開。這個會議幾乎邀請了當時歐洲的所有國家，除了西班牙（因為該國在二戰時雖然維持了表面上的中立，但他事實上卻執行了壹條親法西斯的路線）以及安道爾、聖馬力諾和列支敦士登等袖珍國。蘇聯在接到邀請之前就已經表示將否決該計劃，而正在形成中的東歐集團成員國也緊隨其後，最後僅有波蘭和捷克斯洛伐克表示願意參加該會議。但是捷克斯洛伐克的外交部長揚·馬薩裏克（Jan Masaryk）因支持本國參與馬歇爾計劃，後來被召入莫斯科遭到斯大林的怒聲斥責，這被認為是蘇聯欲開始加強對東歐的全面控制的壹個明顯信號。 斯大林認為該計劃的簽署會嚴重威脅到蘇聯對於東歐的控制，並且相信西方國家將利用這次機會，以經濟壹體化令這些國家脫離蘇聯剛剛建立起來的對該地區的影響和控制。美國也認識到了這點，因此他亦樂見東歐國家參與其經濟援助計劃，以抵抗蘇聯的影響力。因此當捷克斯洛伐克和波蘭的代表團被蘇聯阻止前往巴黎參加會議時，其它的東歐國家也就很知趣地拒絕了美國的援助。芬蘭為了避免與鄰邦蘇聯形成過於對立的兩國關系，也拒絕參與該計劃。不久，蘇聯就出爐了馬歇爾計劃在東歐地區的“替代計劃”，該計劃主要包括了對東歐國家的經濟援助以及發展東歐國家對蘇聯的貿易----這就是著名的莫洛托夫計劃（Molotov Plan），也就是後來經濟互助委員會（COMECON）的雛形。
折疊編輯本段效果影響
馬歇爾計劃按原定計劃於1951年如期終止。此後，因美國介入韓戰並面臨日益增長的軍備開支，試圖延續馬歇爾計劃的努力都未能成功。壹直對該計劃持反對意見的***和黨在1950年的國會選舉中獲得了更多的席位，保守的反對派也開始擡頭，這樣，馬歇爾計劃即在1951年宣告結束，但此後美國對歐洲國家的其它形式的援助卻始終沒有停止過。
1948年至1952年是歐洲歷史上經濟發展最快的時期。工業生產增長了35%， 農業生產實際上已經超過的戰前的水平。戰後前幾年的貧窮和饑餓已不復存在，西歐經濟開始了長達二十年的空前發展。當歷史學家研究這些成就到底是否或者有多少應該歸功於馬歇爾計劃至今尚存爭論，多數認為這樣的經濟奇跡並非只是馬歇爾計劃的功勞，因為跡象表明當時歐洲已經露出了的經濟復蘇的兆頭。現在普遍認為馬歇爾計劃加速了西歐經濟的發展，但並非啟動了歐洲經濟的騰飛。
馬歇爾計劃的政治影響亦不亞於其經濟影響。該計劃的實施使西歐從戰後初期的財政拮據及由物資緊缺而引發的限量配給的局面中擺脫出來，減少了人們對於政府的不滿，穩定了政治局勢。盡管壹些國家（如法國）的政權起初投向美國陣營的行為引起了該國***產黨的強烈不滿，不過當隨後到來的馬歇爾計劃實施並顯現出其作用之後，西歐***產黨的勢力便迅速衰弱，其影響力已經不可與先前相比。由馬歇爾計劃催生的美國和西歐之間的貿易關系也鞏固並推進了北大西洋同盟，並使之持續到冷戰終結。同時東歐國家拒絕參與該計劃，被認為是宣告戰後歐洲分裂的最重要的征兆之壹。因此有學者認為，從東西方關系的角度來看，“馬歇爾計劃是走向冷戰的最後壹步”。
馬歇爾計劃被認為有力地促進了歐洲的壹體化進程，馬歇爾計劃在歐洲壹體化的進程中扮演了重要的角色。戰後美國和西歐的領導人普遍認為歐洲壹體化可以長久地確保歐洲的和平與繁榮。因此他們希望通過馬歇爾計劃引導催生歐洲的壹體化進程。但是從壹定程度上來說，它並未起到這壹作用——事實上歐洲經濟聯合體（“歐洲經濟聯合體”（OEEC）為後來的“經濟合作發展組織”（OECD）的前身）的實際活動從未有超出過經濟領域。反而是歐洲煤鋼聯營（European Coal and Steel Community）——雖然他沒有包括當時西歐最重要的經濟體之壹的英國——最終演變成為了歐洲聯盟。歐洲經濟聯合體最多只是為後來的歐洲經濟***同體的成立和運轉提供了壹個參考與借鑒的平臺。馬歇爾計劃與布雷頓森林體系壹起，在無形中促進了西歐地區自由貿易。
雖然現在壹些歷史學家認為對於馬歇爾計劃正面作用不應過分誇大，但該計劃的總體效果還是被絕大多數人所認同。人們認為通過壹個類似的計劃還可以幫助世界上更多的地區。20世紀80年代末90年代初東歐劇變後，壹些人建議通過實施“東歐的馬歇爾計劃”來幫助這個地區實現復蘇。也有壹些人建議通過和馬歇爾計劃類似的計劃來促進非洲大陸的發展。美國前副總統阿爾·戈爾甚至曾提出過壹個“全球性的馬歇爾計劃”（類似於馬歇爾計劃的用於幫助世界其他地區發展的建議壹直沒有間斷過。舉例來說，英國首相托尼·布萊爾和其內閣的財政大臣戈登·布朗就將他們制訂的援助非洲計劃稱為“非洲馬歇爾計劃”[1]。在冷戰結束之後，也有不少人認為東歐也需要壹個類似的重建計劃。）