壹、社會保障的基本概念和作用
所謂社會保障，是指社會成員在暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機會或收入不能維持必要的生活水平時，獲得國家或社會提供的保障基金。健全和完善社會保障體系，就是要以社會保險、社會救助和社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療和最低生活保障制度為重點，以慈善和商業保險為補充，實現社會穩定和人民安居樂業。
第壹，“安全網”的作用是確保人們在年老、失業、工傷等情況下，基本收入和基本醫療不會受到影響。此外，還保證了無收入和低收入群體有生活來源，滿足最基本的生存需求。
二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，壹方面可以消除社會群體就業機會的不平等；另壹方面，也可以縮小社會成員之間的貧富差距。
第三，“助推器”的作用。完善的社會保障制度保障了勞動群體的切身利益，從而在壹定程度上激發了勞動群體的積極性，促進了經濟發展，平衡了社會總供求，防止了經濟發展的波動。
二，當前我國社會保障制度面臨的問題
1.覆蓋面窄。中國雖然建立了社會保障體系，但覆蓋面很窄，尤其是養老保險。目前只有部分城鎮職工有社保，農村居民沒有覆蓋，這與我國經濟發展和8億農民對養老的迫切需求不相適應。
2.立法滯後了。社會主義市場經濟應當法治化，與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度必然要求法制化。然而，我國尚未頒布全面的社會保障法，社保費的征繳和運行極不規範。滯後的國家社會保障立法必然會對社會保障的覆蓋面和程度產生影響。
3.社會保障投入不足，保障水平明顯低於實際需要；各地社保制度差異很大，很難建立統壹的社保制度。
三、完善社會保障體系的對策建議
1.進壹步加大財政投入。加大對社會保障的財政投入，調整支出結構，建立規範的社會保障預算體系，進壹步提高社會保障支出比重，擴大保障覆蓋面，真正實現“應保盡保”；探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。同時，不斷提高社會保障管理服務水平，以適應社會保障服務的新任務。
2.加強社會保障基金的征收和監管。通過各種方式，讓社會公民認可社保，積極引導參保人繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，拓展社保基金的籌集渠道。同時，積極探索資金監管的方式方法，加大保險資金監管體系，真正保障老百姓的“養命錢”。
3.加快實施農村養老保險制度，減輕居民養老負擔。目前，相當壹部分發達農村地區基本養老保障制度建設的時機已經成熟，要把解決農村養老保障問題作為打破城鄉二元結構、實現城鄉壹體化的重要突破口。
4.充分發揮商業保險的補充作用。隨著經濟的發展和生活水平的提高，當社會保險的水平已經不能滿足人們的保障需求時，商業保險為社會保險提供了充分的補充。商業保險是壹種經濟行為，其保險水平可以滿足更多人的需求，有利於提高社會保障的整體水平。因此，我們應該大力發展商業保險，為社會成員提供最大限度的保障。
5.加快完善社會保障制度的法律體系。在充分學習勞動法的基礎上，盡快制定失業保障法、扶貧法、社會福利法、養老保險法等相關法律法規，把社會保障制度提高到有法可依、違法必究的水平。
可以肯定的是，隨著社會保障制度改革的深入和覆蓋面的逐步擴大，越來越多的人將從中受益，從而在改善民生、擴大內需、促進經濟增長和構建社會主義和諧社會方面發揮重要作用。