摘要 為落實地質找礦新機制，貴州省國土資源廳承擔起地質找礦第壹責任人的職責，積極統籌協調地質找礦工作，按照“系統規劃、整裝勘查、集約開發、合理配置、有序投放”的原則，著眼長遠，大膽嘗試，積極探索，努力實現中央、地方、地勘單位和社會各方力量相互聯動，積累了有益的經驗。調研中發現，有壹些問題如政府規劃調控和市場配置礦產資源、勘查過程中的風險分擔與權益分配等問題，值得進行深入的研究和探討。
國土資源部咨詢研究中心張彥英副主任帶領“地質找礦新機制實施情況調查研究”課題組壹行六人，於2011年6月7日至12日赴貴州省調研，較全面地了解了貴州省地質找礦新機制運行與找礦突破戰略行動落實情況。總體而言，貴州省在地質找礦新機制運行與找礦突破戰略行動過程中，由政府統籌，國有地勘單位擔當找礦主力，基礎先行，地勘基金有機銜接，引入商業企業合作探采，整合礦業權，統壹規劃，整裝勘查，形成了政府、地勘單位、企業合作勘探開發三位壹體的模式，探索了壹條整裝勘查、探采壹體化、規模集約化開發的地質找礦突破之路。
壹、國土資源廳統籌實施地質找礦新機制
貴州省地質找礦新機制的實施由省國土資源廳統領，省地礦局、煤田局、有色局、地方政府和國土資源管理部門配合實施。
為落實地質找礦新機制，貴州省國土資源廳承擔統籌協調地質找礦工作職能，履行地質找礦第壹責任人的職責，按照“系統規劃、整裝勘查、集約開發、合理配置、有序投放”的原則，結合本省實際，從“準確定位、統籌協調、創新機制、打造平臺、優化環境、培育主體”六個方面進行落實。
(1)準確定位。首先是管理定位，理順關系、政事分開、政企分開；其次是工作定位，正確區分公益性地質工作和商業性地質工作的關系；第三是基金定位，明確省級地勘基金分擔風險和政策調控兩大功能。
(2)統籌協調。統籌中央與地方地勘基金、企業及社會資金，協調各級政府、各礦業權人間的關系，積極推進地質找礦工作。
(3)創新機制。重點在探礦權設置與出讓的層面上，探索實現地質找礦突破的新機制。
(4)打造平臺。打造探礦權合理配置和激發探礦權人積極性的制度政策平臺；打造統壹、競爭、開放、有序的礦業權市場交易平臺；打造地質技術、信息、咨詢等地質勘查技術服務平臺。
(5)優化環境。優化管理服務環境和地質勘查環境。
(6)培育主體。為地勘單位合理配置探礦權，給地勘單位產權，增強地勘單位實力。
二、地質找礦新機制運行特點
貴州省國土資源廳、地質礦產勘查局以及相關地勘行業部門，認真領會部“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”地質找礦新機制精神，結合本省實際，創新地質找礦機制，在處理政府、企業和市場關系方面，在礦業權管理、設置、出讓以及調動地勘單位找礦積極性方面，積極了探索，取得了值得總結和借鑒的經驗。
(壹)強化政府在地質找礦新機制貫徹實施中的主導作用
貴州省在新機制運行與找礦突破行動中，省級政府為主導，各級政府部門統籌協調的功能得到充分體現。
(1)統壹制定地質找礦戰略和規劃，制定符合地質規律和經濟規律的規程和標準。貴州的礦產勘查戰略和規劃，充分反映市場對礦產資源的需求以及本省獨特的地質成礦條件，把需要和可能結合起來，省裏確定的鋁土礦、煤礦、錳礦等整裝勘查區既有良好的資源條件，又有可觀的市場前景。
(2)通過政策激勵，調動找礦積極性。主要通過配置礦業權，發揮地勘單位找礦主力軍作用。探礦權價款在配置采礦權時與采礦權價款壹塊收，降低風險，調動地勘單位積極性。
(3)發揮地勘基金承擔風險與調控的作用。在勘查投入上，統籌中央地質勘查基金、省級地勘基金、地勘單位、企業及社會資金，加快推進整裝勘查。貴州省將“基金銜接”放在“商業跟進”之前，他們認為更能發揮基金承擔風險與政府調控作用。
(4)統籌協調，分層級管理。省國土資源廳統籌協調政府職能部門以及市、州、地、縣地方政府，地方政府與地勘單位，地勘單位與企業以及礦業權人的關系，形成合理分工、協調配合、分層管理、責任明確的管理體系，強化責任，確保地質找礦工作順利推進。
(5)公益先行，產、學、研結合。貴州省基礎地質調查工作有壹定的基礎，到“十壹五”末，該省1：20萬區調已基本實現了全覆蓋；1：25萬區調，已覆蓋了全省國土面積的2/3；1：5萬區調，已覆蓋全省面積的1/3 以上：1：20萬區域重力調查，已覆蓋全省90%以上的國土面積。正是這些堅實的基礎調查成果，加上各地勘查單位已掌握的礦業權和找礦線索，為全省整裝勘查布局，提供了充分的地質依據。
在新機制實施中，貴州省註重公益先行，政府出資實施地質科研項目，產、學、研結合，指導地質找礦。加強綜合找礦、礦產資源的潛力評價以及重點成礦區帶成礦規律研究等，提高了地質找礦效果，加速了地質找礦的進程。
(6)各級政府配合協調，創造良好地質找礦施工環境。各級政府部門為地質找礦工作提供優良的社會服務，理順關系，清除障礙，為地質找礦工作創造了良好的施工環境。在務正道鋁土礦整裝勘查區，建立了省廳—市—縣—鄉鎮—村領導的統壹調度機制，為整裝勘查工作順利推進開辟綠色通道。在煤炭資源整裝勘查方案的制定和實施過程中，政府也發揮了主導作用。
(二)確立企業和地勘單位在地質找礦新機制中的主體地位，發揮地勘單位的主力軍作用
1.確立企業的主體地位
貴州省商業企業逐漸成為地質找礦的主體。“十壹五”期間，貴州省礦產勘查投入中，社會資金投入22.55億元，占總投入的84.6%，其中，2010年社會資金投入5.36億元，占總投入的64.7%，社會商業資金成為地質找礦資金的重要來源，這種投入結構凸顯了企業在礦產勘查中的主體地位和作用。
目前已有多家礦業企業進入貴州，它們是中國鋁業貴州分公司、中國電力投資集團公司、重慶烏江實業(集團)股份有限公司、中國五礦集團湖南金瑞新材料股份有限公司、紫金礦業公司等，這些公司分別在礦產勘探與開發領域中開展了合作。
2.發揮國有地勘單位的主力軍作用
國有地勘單位幾十年來為國家地質事業發展做出重要貢獻的同時，自己也在發展，在地質找礦實踐中發揮其無可替代的優勢。這些優勢的具體體現：首先，積累了豐富的地質找礦經驗，貴州絕大部分已探明的礦產資源和已發現的找礦信息，都是他們提供的；其次，積累了大量的地質資料；第三，擁有大量的專業技術人員，特別是高端技術骨幹；第四，持有成套的礦產勘查技術裝備，有豐富的勘查施工經驗。
在地質找礦新機制運行與找礦突破戰略行動中，無論在技術、人才、地質信息、找礦裝備的投入上，還是在鋁土礦、煤礦、錳礦的整裝勘查具體工作中，國有地勘單位均發揮了其特有的優勢，起到了主力軍作用。貴州省整裝勘查工作中，整裝勘查總體規劃方案及8個重點整裝勘查區塊項目設計、施工均由國有地勘單位承擔(其他整裝勘查區也是如此)；省地勘基金安排的其他項目也由國有地勘單位承擔，地勘單位發揮其人才、技術、信息等優勢，在整裝勘查中，充分體現了地質找礦的主力軍作用。
配合省地質找礦戰略行動計劃，省地礦局制定了地質找礦五年計劃，通過任務分解、責任落實、制定保障措施、實施地勘單位、地方政府、大中型企業合作的“三位壹體”機制，推進找礦突破行動。在鋁、錳、金、煤、磷、鉛鋅礦等優勢礦種的整裝勘查和潛在礦產資源勘查工作中，承擔了60%以上的地質找礦工作量，成為名符其實的主力。其他各大地勘單位也和地礦局情況類似：在務正道地區，有色與核工業局也投入了近三分之二的技術力量；在煤炭的整裝勘查區，省煤田局同樣發揮了主要作用。雖然也有中電投等大型企業的進入，但也主要是資金的支持與下遊產業鏈的開發與建設，在找礦勘探領域，地勘單位的主力軍作用仍然是無可替代的。
(三)突出市場在地質找礦新機制中的基礎性作用
1.按照市場需求部署地質找礦
貴州省對礦產資源整裝勘查和找礦突破行動都是按照市場需求來部署的。選擇鋁土礦整裝勘查的原因，壹是本身擁有豐富的鋁土礦資源，二是我國鋁加工業高速發展，生產能力快速提升，導致對鋁土礦資源的需求急劇增加，而國內已探明的資源遠遠不能適應需要(當前的缺口高達50%)。同樣，煤炭資源整裝勘查的部署是基於貴州省煤炭資源總量大於長江以南各省煤炭資源量之和，而錳礦整裝勘查的安排也是因為貴州省錳礦資源儲量居全國第三位，且資源品位、品質優良，具有廣闊的市場前景。
2.根據找礦工作需要合理調配生產要素
滿足勘查市場的需要，地質找礦工作需要的資金、人才、技術裝備等生產要素均在市場這壹平臺上達到了良好的組合。
三、找礦突破戰略行動開展情況
按照國土資源部找礦突破戰略行動計劃，配合貴州省委、省政府提出的加快推進工業化、城市化的戰略要求和大力發展能礦經濟的要求，國土資源廳以實施優勢資源的整裝勘查為重點，制定了貴州省“358”找礦突破戰略行動目標，部署具體行動計劃。
(壹)實施重要礦產找礦行動計劃
按照“統壹規劃、全面部署、整裝勘查、分層次安排、分步實施、點面結合、重點突破”的原則，實施煤炭、鋁土礦、錳礦、磷礦、金礦、鉛鋅礦整裝勘查和重要非金屬礦產勘查等七類礦產找礦行動計劃。
(二)實施公益性、基礎性與科技支撐計劃
綜合研究貴州省經濟社會對公益性、基礎性地質工作的需求，選擇壹批公益性、基礎性地質項目，建立了全省公益性、基礎性項目庫，利用省地勘基金支持項目的開展。公益性、基礎性與科技支撐計劃由基礎地質保障工程、礦產資源保障工程、地質環境保障工程三大部分組成。
(三)加大資金和技術力量的投入
“十壹五”期間，貴州省地質礦產勘查經費投入呈逐年遞增態勢，***累計投入26.66億元，其中大調查投入4150萬元，占1.5%；中央地勘基金投入2.97億元，占11.2%；社會資金投入22.55億元，占84.6%；其他專項投入5360萬元，占2.4%。2010年地質找礦新機制及找礦突破行動的貫徹實施，貴州省在資金投入上有所加強。2010年投入總經費8.28億元，其中財政投入2.92億元(含地勘基金)，占總投入的35.3%，商業投入5.36億元，占總投入的 64.7%。其中用於公益性地質工作 1.13億元，占總經費的13.64%；礦產勘查投入7.15億元，占總投入的86.36%。同時技術力量投入也大大加強。在整裝勘查與找礦突破行動中，國有地勘單位成為主力軍，省地勘局、煤田局、有色局等幾大局均投入近三分之二的技術力量。
四、礦產資源整裝勘查成效明顯
貴州省國土資源廳按照根據省經濟社會發展規劃，確定了“統籌規劃，整裝勘查，突出優勢，綜合評價”及地質工作適當超前的原則，在研究分析礦產資源賦存狀況和經濟社會發展需求的基礎上，於2010年全面啟動了礦產資源整裝勘查工作。到目前，該省2010年已啟動和2011年擬啟動項目***計11個，經過壹年多的勘查，已取得了顯著的找礦效果。
按整裝勘查區設置管理和資金投入主體，貴州省整裝勘查可以分為三種形式：
(1)國土資源部與省國土資源廳***管，主體投入多元的整裝勘查項目。如務正道地區鋁土礦整裝勘查區，是國土資源部設立47個整裝勘查區之壹，也是全國找礦特別行動重點項目，該項目的實施過程，反映了該省地質找礦新機制運行態勢的縮影。務正道地區經濟發展滯後，區內主要為仡佬族、苗族聚居區，三縣均為國家級貧困縣，群眾生活較貧困。省政府即將該項目作為重點項目，於2010年6月開工，目前該項目已完成鉆探工作量4.6萬米，初步探明(332+333+334)鋁土礦資源量1億多噸。
務正道整裝勘查項目有以下幾個顯著特點：壹是基礎紮實，選區正確；二是統籌規劃，精心設計；三是多元主體、多種資金有序合作，前期勘查與後期開發有機銜接；四是建立政策激勵機制，調動國有地勘單位找礦積極性；五是實施綜合勘查，產學研結合；六是政府強力主導推進，創造良好勘查環境。
(2)省國土資源廳管理，以省地勘基金管理部門(代表政府)與國有地勘部門合作勘查。貴州省今年確定啟動的“貴州省黔西縣定新煤炭勘查區”、“習水縣桑木場煤炭勘查”、“鹹寧縣黑土河煤炭勘查區”等三個以煤為主的綜合整裝勘查區，由省地勘基金與省煤田地質局合作，其中省煤田地質局承擔勘查任務。
(3)國土資源廳管理，由地(州)政府與國有地勘部門合作勘查。黔東南凱裏—黃平地區鋁土礦整裝勘查項目是由黔東南州人民政府和貴州省有色金屬及核工業地質局***同投入6000萬元資金開展鋁土礦整裝勘查。為確保整裝勘查順利進行，州國土資源主管部門與勘查內非整裝勘查礦種的礦業權人簽訂協議，規定義務與責任，礦業權人承諾支持和配合整裝勘查工作，並保護已有礦業權人的合法權益。黔東北銅仁地區錳礦整裝勘查項目由銅仁行署和貴州省地礦局簽署協議，合作勘查。勘查區內有20余個礦業權，具體由政府負責處置。目前該區已投入5000萬元，完成鉆探工作量22萬米，已控制錳資源量1000萬噸。目前，重慶烏江實業(集團)股份有限公司、中國五礦集團湖南金瑞新材料股份有限公司等企業分別與銅仁地區行署簽訂了49億元、12億元的合作開發錳礦資源項目協議。
上述三種形式的整裝勘查運行過程中涉及礦業權相關問題均由政府部門負責處置協調，總體來說，進展順利，成效明顯。
五、需要研究探討的幾個問題
貴州省在地質找礦新機制運行與找礦突破戰略行動中進行了積極的探索和大膽的嘗試，積累了有益的經驗。同時通過調研，有些問題也引起了我們的思考，值得進行深入的研究和探討。
(壹)政府規劃調控和市場配置礦產資源問題
當前礦產勘查的部署基本上是按照政府的規劃開展，而政府的規劃則是依據礦產資源的供求形勢。這種供求形勢是全局性的，如果每個省、每個地區都去無限的增加供給，很可能出現全國性的產能過剩。比如鋁土礦，現在幾個鋁土資源大省(如廣西、河南、山西、重慶)都在搞整裝勘查，相互之間並沒有統壹協調，難免將來會出現供大於求的情況。這需要國家層面的調控。供大於求可以儲備，但儲備同樣有經濟效益和社會效益的問題。
(二)整裝勘查與接替資源問題
目前該省所確定的“整裝勘查區”基本上是老勘查區，達到了壹定的勘查工作程度。目前絕大部分地質勘查力量，都集中部署在整裝勘查區塊，但整裝勘查外圍地質工作還比較薄弱，更重要的是今後的整裝勘查將面臨由於基礎地質工作滯後而導致的找礦發現緩慢、選區困難等問題。
整裝勘查的選區與部署，要在充分考慮地質找礦工作可持續、資源供給可持續的基礎上，堅持整裝預留、分期配置的原則，更要加強促進找礦突破的基礎性地質工作。因此，要對第壹輪整裝勘查情況進行總結，從規劃之外的勘查區中選擇第二輪整裝勘查區，同時通過加強基礎地質工作，解決整裝勘查接替資源選區難的問題。這樣的周而復始，方有利整裝勘查的滾動進行。
(三)“基金銜接”和“商業跟進”孰先孰後問題
在貫徹地質找礦新機制過程中，存在“公益先行，基金銜接，商業跟進”和“公益先行，商業跟進，基金銜接”兩種不同的認識。壹種認識是：部地質找礦新機制中之所以“商業跟進”在“基金銜接”之前，是出於目前礦產資源需大於供的形勢下，能讓社會資金直接進入，加大勘查投資力度，有效解決礦產資源供給不足問題；還有壹種認識是：地勘基金是承上啟下的重要環節，在“商業跟進”之前以政府基金作為主導，除實現宏觀調控作用外，還能發揮分擔投資人勘查風險的作用。基於此，調研組認為，當前有待進壹步準確把握地勘基金定位和厘清兩種資金的投放。基於現階段在風險勘查資本市場尚未形成的背景下，基金應該回歸其本質，發揮其降低勘查風險的功能，而不僅僅是作為財政專項經費的補充。
(四)勘查過程中的風險分擔與權益分配問題
如何進壹步完善權益管理，建立合理的利益分配機制，調動發揮各方面積極性是保障找礦突破的關鍵。貴州省在地質找礦新機制運行中，強調推進勘查進度，待有勘查成果後，再形成出讓和轉讓方案，探礦權和采礦權價款分離，後期評估，各方利益配置都留在後期處置，這些做法是否會為今後利益的分配埋下隱患，需要進壹步研究和長期的跟蹤觀察。
(五)地勘單位改革發展問題
隨著國家事業單位改革的全面啟動，國有地勘單位如何改革的問題成為討論的熱點。貴州省地質工作管理體制走進了壹段艱苦的探索歷程，成效顯著，但改革過程中反映出的遺留問題多、社會包袱重、企業化難度大等問題也同樣尖銳。
在全面推進全國事業單位改革的關鍵時期，國有地勘單位改革面臨難得機遇。此次改革的重點是從新時期經濟、社會、生態、民生對地質工作的需求角度來確定從事公益性服務工作地勘隊伍的規模，難點是如何研究區域經濟規模和市場化程度對轉為企業的地勘單位能夠提供多大的容量和條件。因此，建議地勘行業主管部門抓住這壹有利契機，以全國事業單位改革精神為指導，從地勘行業自身特點出發，總結地質單位改革的經驗，提出地質行業在全國事業單位改革的指導性意見。
(六)地勘工作環境問題
地質找礦需要良好的政策環境和工作環境。該省政府對整裝勘查區地質找礦外部工作環境非常重視，通過開展廣泛宣傳，層層簽訂承諾書，營造良好勘查環境，責任人機制貫穿到基層，保障了找礦工作的順利開展。但是，在非重點勘查區，工作環境還有待改善。另外在征地補償、地質工作條件等方面都需要有好的政策環境和工作環境，需要有明確的執行標準和操作規範。
(原載《地質工作戰略研究參考》2011年9月15日作者與余養力、王希凱、樊笑英、陳元旭、張興合作撰文)