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關於招投標行業的幾個問題

同事是敵人。如果妳有朋友在中國,妳可以問問他們。他們在世界銀行和亞洲開發銀行做許多項目。

以下是我手頭的壹點資料。請抄寫並慢慢讀。希望對妳有幫助。

亞行是多邊開發銀行,有67個成員,其中地區48個,其他地區19個。亞行向其發展中成員提供援助的主要方式包括政策對話、貸款、股權投資、擔保、贈款和技術援助。亞行每年貸款額壹般在60億美元左右,每年技術援助總額通常在6543.8+0.8億美元左右。2006年,亞行貸款總額為74億美元,技術援助總額為2416萬美元。

貸款是亞行的主要業務活動。自20多年前成立以來,亞行的貸款業務發展非常迅速。根據貸款條件,亞行貸款可分為三類:硬貸款、軟貸款和贈款。硬貸款是亞行普通資金提供的貸款,貸款利率浮動,每半年調整壹次。貸款期限為10-30年,其中寬限期2-7年。軟貸款,即優惠貸款,是亞洲開發基金提供的貸款。只提供給人均國民收入低於670美元(1.983價格)且償債能力有限的亞行成員。貸款期限為40年,其中寬限期為65,438+00年。不收利息,只收1%的手續費。贈款用於技術援助,資金由技術援助特別基金提供,但金額有限。

中國自1986加入亞行以來,累計使用亞行貸款1795億美元。中國是亞行公共部門貸款的第二大借款國,也是私營部門融資業務的第二大客戶。中國壹直是亞行最重要的客戶之壹。2006年,亞行批準對華援助,包括貸款6543.8+0.522億美元(不含非主權貸款5000萬美元),股權投資5500萬美元,補充貸款7500萬美元。此外,中國獲得了約6.5438億美元的贈款,資助了27個技術援助項目。2007-2008年,亞行計劃向中國提供貸款總額約30億美元,其中41%用於交通基礎設施建設;22.5%的貸款將用於促進城市發展,改善供水和汙水衛生;剩余的11.3%貸款將投資於能源行業。這些計劃貸款在各部門的分布將更加均衡,這將為政府的整體發展戰略提供重要支持。約85%的貸款項目將投資於較貧困的中西部省份。根據“十壹五”規劃的新方向,亞行有可能在新的對話領域加強與中國的合作。這些新領域包括社會發展、新農村建設、農業發展和區域合作。此外,亞行將繼續支持基礎設施建設、環境保護、自然資源和提高能源效率。

對於亞行資助的項目,借款人、供應商和承包商壹般以貨物和服務的形式進行采購招標。壹般來說,亞行普通基金和專項基金的貸款采購是以競標的形式進行的。采購是亞行貸款項目實施過程中的重要環節,采購質量影響著項目的進度、質量、成本和效益。為此,亞行制定了壹系列采購招標程序。

采購的三個基本原則

1.確保亞行成員在采購中的利益;

2.要求借款人通過國際競爭性招標采購;

3.為所有亞行成員提供參與相關采購招標的機會,使所有符合條件的投標人都有充分公平平等的機會,同時廣泛的國際競爭性招標為借款人提供了綜合選擇的機會。

采購招標方式:

1,國際競爭性招標采購。

2.其他采購方法

(1)國際詢價采購

適用於不超過300,000美元(采購貨物)和500,000美元(承包土建工程)的采購,應從壹個以上亞行成員中邀請合理數量的供應商。

(2)國內競爭性招標

用於當地生產或建設設施完備的場所;外國承包商和供應商不會投標的地方;采用的程序是令人滿意的。

(3)直接采購/談判或獨家招標

當標準化很重要時,可以使用這種方法;擴充所需備件時;合適的設備;作為重點項目;用於擴展先前或現有的工作流程。

(4)有限招標或重復采購

有限招標或重復訂貨是指用貸款省下的錢追加采購同壹項目,僅限於第壹順序提交合格標書的投標人,或符合要求的最低5名投標人,或中標人。重復訂單壹定要不斷,要有更優惠的報價,價格不會高於之前的訂單。

(5)自營項目

自營項目包括使用借款人的工程團隊、設備和其他資源。

(7)小型私人次級借款人的設備采購。

根據提供給中間貸款機構的農業信貸進行的采購。

(八)金融開發機構貸款采購

發展金融機構信貸采購。

亞行雖然是中國的主要發展夥伴之壹,但在中國每年超過1萬億元的固定資產投資總額中,其年度貸款還不到0.15%。中國作為亞行成員國中的壹個單獨地區,對亞行的經營和發展盡到了應有的責任,按時參加董事會,幫助決定亞行的重大問題,並派人到亞行工作。按期支付應付股本,按期償還借入的貸款。中國有著良好的聲譽,這是所有國家都承認的。中國加入亞行後,作為壹個發展中大國,對其資金的需求很大。隨著中國經濟建設的蓬勃發展,中國與亞行的關系將會更加密切。

國際招標項目管理沒有統壹的模式,只有共同的做法、成功的經驗和失敗的教訓。招標是項目采購的前期工作,壹般可認為是項目前期設計、采購計劃、合同分包、委托招標代理機構(業主自行招標除外)、編制招標文件、發布招標公告、投標人資格預審(資格後審除外)、投標人現場考察、標前會、澄清、補遺、提交投標、開標、評標、發布中標通知書。投標人提交履約保證金。合同簽訂後,將進入下壹個采購階段,即合同執行和管理階段。從狹義上講,采購持續到合同簽訂,而從廣義上講,采購包括從項目實施到竣工的全過程。

招投標是市場經濟的產物,主要由市場經濟中自由競爭、優勝劣汰的規律和手段來管理和規範。政府只是監督和引導。政府為長期合同設定官方價格指數,以便在市場價格波動時調整合同價格。政府不審查顧問、招標代理、監理、承包商、供應商的資質,不頒發各種資質證書。對投標人資格的審查註重其已完成的類似工程的經驗,避免出現假冒替代、借用資金投標的情況。投標人只有依靠誠信,才能在市場上立足和長久發展。行業協會或壹些社會團體可以對投標人的投標業績進行統計和排名,如engineering news-record對全球最大的225家承包商的年度統計,但沒有法律效力。

在工程和貨物的國際招標中,主要采用最低評標價法評標,將非價格因素轉化為報價評價,避免專家在打分和投票中的人為判斷,對無效投標不設上下限。在市場經濟條件下,如果投標人多次以低於自身成本投標並中標,其財務狀況無法滿足資質要求,必然會被市場淘汰。政府不建立和維護評標專家庫,評標主要由業主和編制招標文件的專家進行。

利用招標代理機構招標管理承包商(即我國所謂的代建制)代表業主管理項目建設,也是國際上通行的做法。世界銀行的咨詢服務采購指南對如何選擇采購代理和管理承包商的定義有規定。聯合國專門采購機構也為其他聯合國機構或政府機構采購。但國際上從不強制要求招標代理機構購買和管理承包商的施工,由業主根據自身的招標和施工管理能力確定。

采購可分為兩類:公共采購和私營部門采購。世界貿易組織(WTO)的《政府采購協議》、多邊開發銀行的MDB貸款項目的采購、聯合國機構自己進行的采購以及各國政府出資的政府采購都屬於公共采購的範疇。WTO政府采購協議的目的是開放政府采購市場,消除貿易壁壘。在壹些國家,政府采購法限制購買國內產品的優先權。國有企業使用自有資金的采購也屬於公共采購。招標是國際國內公共采購中最重要、應用最廣泛、最規範的采購方式之壹。私營部門的采購更加靈活,可以通過招標或其他簡單的方式進行采購。

聯合國機構的采購由聯合國機構自己進行,投標人必須事先註冊成為聯合國的潛在供應商,才能獲得聯合國采購的訂單。聯合國機構也可以作為采購代理為客戶服務。國際金融組織貸款項目的采購由借款人實施和完成,國際金融組織對其進行監督和指導。投標人可以在任何時候投標,無需事先註冊。國際金融組織為其辦公需求進行的采購與聯合國的采購類似,投標人需要提前註冊。

基本建設投資項目大多采用壹次性招標,壹般采用公開招標的方式選擇承包商和供應商。政府采購辦公用品,企業采購原材料和半成品,多為重復性、重復采購。通過競爭選擇供應商後,可以建立長期的客戶關系。壹定時間內重復采購不需要重新招標,可以參照聯合國采購提前登記供應商。

歐盟等國際組織、多邊和雙邊發展機構以及各國政府都通過法律明確規定了招標的要求。多邊開發銀行將招標要求以采購計劃和采購指南的形式納入貸款的法律文件。

國際金融組織在貸款項目管理中采用項目經理負責制。項目經理在全面負責項目的同時,還要負責采購專業人員的選擇和項目采購。世界銀行貸款項目的采購監督主要由專業采購人員進行。世界銀行監督招標采購管理的專業人員設置了跨地區、跨地區、跨借款國的三級專業采購管理機構。跨地區采購管理機構負責制定采購政策、采購指南和標準招標文件,審查2500萬美元以上的大合同。區域采購機構審查65,438+05萬美元的土木工程合同和750萬美元的貨物合同,借款國的采購專業人員負責審查和批準限額以下借款人的采購活動。

國際金融組織對采購和招標的監管采取事前審查和事後審查相結合的方式。限額以上的大合同通過國際競爭性招標采購,並由國際金融組織預先接受,限額以下的小合同通過國內競爭性招標或其他方式采購。國際金融組織在項目檢查中進行隨機抽樣和事後審查,不僅提高了審查效率,也確保了其貸款項目的采購基本上能夠按照既定的目標和政策實施。

國際金融組織制定了壹套完整的標準招標文件,要求其借款人強制使用,既保證了招標的規範化和制度化,又方便了投標人編制招標文件、投標人準備標書、招標文件審查和評標。

國際金融組織強調采購計劃的重要性。在評估每個貸款項目時,應制定詳細的采購計劃,確定合同包裝和采購方式及采購時間。在實施過程中需要每年更新。

相關國際組織定期召開會議,研究招標采購過程中出現的新問題,及時調整和制定新的采購政策,並經常舉辦各種形式的研討會和培訓班,提升采購人員管理招標投標的采購能力。

國際金融組織在評估項目時,應評估借款人和項目實施機構的采購能力,與項目實施機構討論並制定加強采購能力的行動計劃,並根據項目實施機構的采購能力確定項目實施機構無法按照既定采購政策投標的風險。高風險預審限額低,高風險預審限額高。國際金融組織定期對借款國的國家采購制度進行評估,如果符合貸款機構的要求,可以采用借款國的國家制度進行招標采購。