壹、第三產業發展的基本條件及趨勢
1、經濟實力和收入水平支撐。2003年我區生產總值230.8億元，人均地區生產總值3717美元，在全國百強縣經濟實力評比中居第十壹位，但第三產業在經濟總量中的比重較低，僅有58億元，不到25%。第三產業比重低是鄞州的不足，但也是我區經濟發展的潛力所在。城鄉居民收入水平與第三產業發展密切相關，2003年我區全社會職工人均工資收入14778元，農民人均純收入6960元，居國內和省市前列。由於人們消費觀念的不斷更新和按揭等消費政策的刺激，社會消費結構已從過去的吃、穿、用向現在的住、行、遊等層次提升，且這壹趨勢在相當長的時期不會改變。因此可以預見，適應城鄉居民收入水平和消費結構變化的消費性第三產業將不斷增長，從而推進商貿流通、餐飲賓館、房地產、休閑旅遊、文化娛樂、衛生保健、社區服務等行業的發展和產業層次的提高。
2、第三產業布局指向清晰。2002年撤縣設區後，我區工業化、城市化進程加快。隨著有縣無城歷史的結束、新城區建設加快和城市形態的逐漸形成，明州、望春兩大省級工業園區和鄞州投資創業中心開發建設的框架拉開，我區“五區壹帶”（新城區、工業園區、生態經濟區、東錢湖風景旅遊區、濱海經濟區、城郊經濟帶）區域經濟格局逐漸凸現，使第三產業發展的指向逐漸清晰：新城區，隨著行政中心的遷駐，交通道路等基礎設施、文化設施建設加快，商貿區規劃建設跟進，高樓鱗次櫛比，新街交錯縱橫，壹座現代化新城拔地而起，使第三產業發展的突破有了可能；本身是工業城概念的明州、望春兩大工業園區的建成需要現代第三產業的配套和支撐；生態經濟區為生態旅遊業的發展提供了豐富的自然人文景觀；以山水秀麗、水鄉澤國風情為特色的東錢湖風景旅遊區的定位就是要成為國家重點生態型旅遊度假區、華東地區重要的國際會議中心和上海的“後花園”；有著豐富山海資源的濱海經濟區，隨著寶瞻隧道的打通、沿海中線和象山港大橋等重大基礎設施的規劃建設，使之直接與象山、奉化、寧海等生態縣（市）織成休閑旅遊網，休閑旅遊業的發展空間更加拓展；寧波市東部新城的啟動，南外環、通途路等道路的建設，賦予城郊經濟帶更多的城市服務功能，帶來更大的發展機遇，邱隘鎮賓館酒店等第三產業項目的引進、“保二進三”（保第二產業推進第三產業）的戰略選擇就是城郊經濟帶地位改變的最好詮釋。 3、產業支撐。經過改革開放二十多年的發展，我區工業已經形成了以機械電器、紡織服裝、電子儀表、文體用品、食品加工、化工塑料等加工工業行業為主體的輕型經濟結構，是典型的“貿易加工型”經濟，資源、產品的“兩頭在外”，形成了大量的人流、物流、信息流和資金流，為現代物流業等生產性第三產業的發展打下了產業基礎。
4、園區支撐。第三產業是社會分工細化和市場演進的產物，工業園區是先進制造業的平臺也是第三產業發展的載體，壹方面工業園區使產業集群、企業集群形成加快，為生產性第三產業尤其為現代物流業的發展奠定了良好基礎，另壹方面生產性第三產業又成了工業結構升級、先進制造業基地建設的新的動力。同時，工業化、城市化又相輔相成，工業化加快了人氣的集聚，又為發展生產性第三產業創造了條件。因此可以預見，隨著工業化提升、城市化推進，必然使金融保險、信息咨詢、科技服務、現代物流業等生產性第三產業發展前景更加廣闊。
5、基礎設施支撐。與原材料、市場“兩頭在外”相伴隨的是產品的“大進大出”，2003年我區社會消費品零售總額55.6億元，批零貿易51.2億元，商品交易市場成交額58.6億元，外貿進出口總額24.7億美元，因此以交通道路為主要內容的基礎設施完善、綜合交通網絡的形成就顯得更加重要。經過“九五”時期以來的投資建設，我區已形成以鐵路、高速公路、國省道主幹線為骨架，海陸空多種運輸方式協調發展的綜合交通運輸網絡，2003年通車公路總裏程達到963公裏。隨著寧波市繞城高速、甬金高速、甬臺溫鐵路等對外交通的規劃建設，將使我區納入上海及溫臺地區兩小時交通區內，實現與省內主要城市幹線的對接。加上原有的同三高速、杭甬高速，鄞州的區域性交通樞紐地位顯現，並以寧波港口為依托，從而為第三產業的發展尤其是現代物流業發展帶來不可多得的交通樞紐優勢。二、第三產業發展的重點和空間布局
我區第三產業發展基礎穩固，支撐條件充分，發展前景廣闊，目前正處於蓄勢待發階段，因此要緊緊抓住這壹歷史性機遇，搞好區域布局，突出發展重點，選擇那些發展潛力大、帶動效應大、比較優勢大的重點行業，加大政策扶持，實現重點突破。
1、現代物流。利用先進信息技術和物流裝備，對傳統物流環節進行有效整合，實現壹體化、信息化、高效化運營。鼓勵壹批有壹定實力的企業和壹定規模的生產日用消費品等市場終端產品的企業發展，以企業內部物流活動為主要內容的企業物流；加快發展生產商、銷售商之外的第三方物流，培育發展物流企業，提高物流綜合效益，縮短“供應商——銷售商——零售商——最終消費者”這壹鏈條的時間。加快物流平臺建設，抓緊建設依托港口優勢、交通優勢和區位優勢的寧波明州現代物流中心；理順與寧波市有關部門關系，規劃建設利用航空港優勢和以望春工業園區為依托的“空港物流中心”；在望春、明州工業園區內規劃落實物流地塊，同步推進綜合物流功能的開發；順應城市擴大和商業連鎖超市等新型業態的擴張趨勢，在城郊交通樞紐節點，重點布局包括“菜藍子”等內容的各類消費品配送中心和集倉儲、運輸等為壹體的物流企業。重點布局區域在高速公路出口、公路和鐵路場站附近的城郊交通樞紐區、樞紐點。
2、知識產業。加快新城區商務中心的建設，並以寧波市高教園區南區為依托，充分利用高等教育智力資源優勢，發展以研發、信息、中介、咨詢、法律、教育培訓等為主要內容的知識產業。重點布局區域在新城區。
3、金融保險。抓住金融業擴大開放的有利時機，發揮我區經濟較為發達和民間資金較為充裕的優勢，完善各鎮鄉（街道）金融機構的辦事處、儲蓄網點。采取多種途徑，吸引國內外各類金融機構到新城區設立分支機構或代表處、代理處、分理處。重點布局區域在新城區。4、旅遊休閑。緊緊抓住與收入水平提高、消費結構升級相適應的旅遊業正在從觀光旅遊向休閑旅遊發展的這壹機遇，拓展旅遊休閑業發展空間。充分發揮山水資源和人文資源較為豐富的優勢，以都市旅遊、人文旅遊、生態旅遊為主要內容，以天童風景名勝區、東錢湖風景名勝區、五龍潭風景名勝區和梁祝文化公園等景區為依托，加快賓館等旅遊基礎設施的建設，發展休閑、度假旅遊；以南宋石刻遺址、它山堰為依托，發展歷史文化遊；挖掘壹批歷史文化保護區、古鎮古村等獨有的旅遊產品，將悠久、豐富的歷史文化資源轉化為旅遊資源；以高教園區為依托，發展“都市新區”現代城市文化遊；結合城區功能的完善，增加新城區的旅遊功能，將旅遊設施建設寓於城區建設中，利用城區基礎設施、大型購物中心、商務中心、文體設施、上檔次的星級賓館等設施的完善，整合旅遊資源，發展商務旅遊、周末休閑旅遊等特色旅遊產品；打通龍觀五龍潭至奉化溪口風景旅遊區的隧道公路，實現與寧波市乃至華東地區旅遊網相對接。布局重點區域在生態經濟區、新城區。
5、房地產業。2003年我區房地產業在第三產業中的比重已經超過交通運輸、倉儲及郵政業，成為三產中繼商貿流通批零業、金融保險業之後的第三大支柱產業。近期房地產業雖受宏觀調控的影響，但在我區第三產業中的支柱地位並未改變。適度開發新城區高檔寫字樓和商務樓，以滿足創業者投資需要，優化創業環境。根據不同層次需求，開發新城區、城郊鎮、明州工業園區、望春工業園區等區域套型合理、價格適中、檔次不同的商品住宅；結合新村建設、拆遷安置，加快新城區、兩大省級工業園區等拆遷安置房建設，積極推進鄞東、鄞西邊緣鎮鄉以整理式改造為主要形式的新村建設；控制新城區南區規劃用地，待時機成熟，成為黃金地段、黃金價格後推出該地塊，用於高檔商品住宅和寫字樓開發。重點布局區域在新城區板塊、城郊經濟帶板塊，控制濱海經濟區、生態經濟區板塊。
6、商貿流通業。重視商貿流通業空間布局規劃，適時發展壹批適應不同需求層次的現代購物中心和各類專業網點。新城區要加快商務中心、特色商業街的規劃建設，加快建設新江廈商城和集購物、娛樂、休閑、旅遊於壹體的寧波萬達商業廣場，加快與東湖花園、華泰劍橋、格蘭雲天等大型樓盤相配套的超市、菜場、便民店建設。對傳統商貿流通業，重在整合提升，並以城鄉壹體為目標，與區域發展方向、城鎮總體規劃、房地產開發、新村建設相銜接，規劃布局連鎖、超市、專賣、便民店等新型業態，形成以新城區大型購物中心（寧波萬達商業廣場、新江廈購物中心）、大賣場（麥德龍）、特色商業街——城郊經濟帶中各種商品配送中心、連鎖超市——住宅小區、壹般鎮、中心村連鎖超市、便民店為鏈條，石矸輕紡城等市場為補充的多層次、多元化、多業態、布局合理的商貿批零網絡體系，實現城鄉商貿業態、服務水平、購物環境的融合。7、社區服務業。以社區為依托，加快對現有社區服務體系的整合，完善扶民、便民、健民、安民、樂民等功能，重點發展家政服務、維修服務、接送服務、幼兒和養老服務、保健服務，鼓勵發展社區服務專業公司和連鎖家政服務公司，實現社區服務專業化、產業化。發揮各級政府部門的協調功能，調整現行的社區管理體制，為社區服務業的發展創造壹個良好的外部環境。開展社區教育，增強社區居民對社區的認同感，提高社區居民的***建意識。通過3－5年努力，基本建立以市場運作為主導、具有可持續發展能力、能滿足不同群體不同需求的社區服務體系。
三、促進第三產業發展的對策措施
1、轉變思想認識。要充分認識第三產業在產業在國民經濟和社會發展中的戰略地位和作用，壹是三產發展是促進產業升級、打造先進制造業的客觀要求，尤其是要大力發展以現代物流、金融保險、知識產業等為主要內容的生產服務業。針對我區工業在經濟總量中比重大、資源消耗大、資源產品“兩頭在外”的典型的“貿易加工型”經濟結構的客觀現狀，加快發展以二三產融合為特征的現代物流業顯得更為重要。如三星奧克斯集團、雅戈爾等公司從產成品運輸車隊的外包，到專賣店、辦事處、全國網點的建立，使萌芽中的物流加快了向現代物流業方向發展。二是轉變增長方式的內在需要。面對土地等資源瓶頸制約日益嚴重的現實，必須轉變資源高消耗為主的經濟增長方式，而第三產業具有投資少、消耗低、汙染小、效益高、就業容量大等特點，能有效降低經濟發展對能源、運輸、投資等需求，從根本上轉變經濟增長方式，符合提高國民經濟整體素質和實施可持續發展的戰略要求。三是增強地方財力的現實需要。面對自2003年始國家所得稅分成制度改革，制造業對地方可用財政貢獻力相對減少，因此有必要適時調整空間布局、發展思路和經濟政策，及時調整經濟結構，發展第三產業，提高三產在經濟總量中的比重。但是對第三產業戰略地位的認識必須落實到實際工作中，體現在調整經濟政策、引導生產要素配置、加大發展第三產業考核力度等方面，改變以經濟總量為主要指標的考核體系，根據不同的經濟基礎、自然資源、區位條件設計出壹套較為合理的個性化考核指標體系，鼓勵促進建立宜遊則遊、宜商則商的生產力空間布局。 2、加強組織領導。建議建立由分管副區長為組長、有關部門參加的加快發展第三產業指導協調小組，研究出臺、協調解決第三產業發展中重大政策問題，制定指導性的第三產業發展規劃，跟蹤發展動態，提出發展重點。領導小組下設辦公室，負責包括規劃制訂、項目推進、綜合協調、重點行業推進等工作，制訂第三產業發展的主要考核指標體系及目標，明確第三產業發展中涉及的貿易、旅遊、物流等有關部門的職責、分工，加強協調，加快推進。
3、制訂扶持政策。壹是明確重點行業政策扶持的目標。對商貿流通企業，重在大企業、大集團的培育；對物流企業，重在企業主體的培育、組織結構的調整、現代物流平臺的建設和加快二、三產業的融合；對金融保險業和知識產業，重在降低商務成本，引進國內外金融機構和咨詢、中介、信息等事務所及各類公司、機構。二是根據重點行業和目標，選好政策扶持的切入點和支持方式。對現代物流業，需綜合考慮調整工業經濟政策，將支持政策從生產過程為主向二、三產業融合方向轉變，加大對企業信息化、標準化建設等基礎工作的支持，對開發和應用ERP和SCM等先進管理信息系統的給予補助、貼息的支持；培育以中小企業為服務重點對象的物流企業，引導企業打破“大而全”、“小而全”的經營管理模式，剝離低效率的倉儲運輸等業務，參與社會化、專業化分工；加快省重點工程“寧波明州現代物流中心”等物流載體建設，加快物流市場主體的培育，積極引進國內外知名物流企業來“物流中心”設立分支機構、開展業務和投資創業，對引進企業給予3-5年的營業稅減免支持，在符合國家土地政策的前提下，參照工業用地價格，支持“物流中心”的建設；運用互聯網技術向傳統商業、運輸業滲透，以物流鏈為主線的整合，將倉儲、運輸、連鎖商業、配送中心、電子商務等相關產業串聯壹起，形成現代物流業。按現代物流理念改造提升輕紡城、邱隘羊毛衫市場和各類生產資料專業市場，使其逐漸成為規模較大、輻射面較廣的消費品配送中心、區域性商品和生產資料集散中心，再創專業市場的輝煌。對金融保險業，重在國內外金融機構辦事處、代理處的引進，近期各大商業銀行正在醞釀股份制改造，到新城區投資建設還有壹個時滯，因此要利用寫字樓、商務樓的建設，通過租賃形式，降低營運成本，並給予營業稅等方面的支持。對知識產業，重在控制商務成本，特別是土地拍賣價格的控制。三是建立區第三產業發展基金，引導第三產業投資方向，推動結構調整和升級。“發展基金”實行“有償使用、滾動發展”，主要用於對結構調整和帶動總量有重大作用的重點項目前期準備工作和基礎設施建設配套的參股和貼息，以引導銀行信貸資金和社會資金的投入。四是重點培育商貿流通、現代物流等領域的大企業、大集團。重點扶持已有壹定基礎、規模的新江廈股份有限公司、三星奧克斯物流公司等企業，利用新江廈超市連鎖的名牌效應，控股原我區供銷社、貿易系統所屬的商業網點、倉儲和市場，發展超市連鎖，並與城鎮總體規劃、新村建設相銜接，規劃超市連鎖網點，整合組建農資公司，繼續拓展圖書連鎖銷售，形成商品物流配送中心、汽車銷售中心和區域性農資銷售中心，給予三年左右的返還新增稅費區所得部分的優惠，在網點拓展的用地政策方面，給予土地出讓金中區所得部分的返還政策，把新江廈股份有限公司培育成主業突出、競爭力強、有著名品牌的區域性大型流通企業集團。支持以三星奧克斯物流公司為主體的寧波明州現代物流中心開發建設，加快前期工作的推進。4、制訂第三產業發展規劃、優化第三產業空間布局。結合“十壹五”規劃編制和國民經濟社會發展規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃“三規融合”為主要內容的規劃體制改革，按照結構調整優化、產業布局合理和更符合現代化城市發展的要求，編制我區第三產業發展規劃及重點專項規劃，形成壹套比較完善的規劃體系，指導全區第三產業的發展。高度重視新城區的第三產業空間布局、發展業態結構和第三產業功能區的規劃建設，加快“退二進三”，加快寧波萬達商業廣場項目的建設，加快建設壹批商務大樓、賓館和商業區，通過區域合理布局，設施配套，把房地產、商業、餐飲、社區服務、旅遊、文化娛樂等設施有機組合，實現資源***享，同時控制壹批土地為未來發展需求留足空間。住宅小區，應為社區第三產業的發展留足空間，並在新村建設和房地產開發中同步規劃超市、便利店。對市區和新城區相連鎮和街道，主動調整發展思路，充分利用區位優勢，研究突破發展空間的限制，規劃發展房地產和現代物流業，引進高檔賓館、餐飲、會所、企業集團總部和大型商貿物流企業。對交通樞紐地位突出的五鄉、雲龍、姜山等鎮，加快配送中心、物流貨運樞紐場站、物流信息平臺、物流區塊的規劃建設。引導第三產業骨幹企業根據區域發展方向編制企業發展的中長期規劃，理清企業發展思路，並把規劃作為項目布點、核準和備案的依據。提出重點行業發展參考預期指標，正確引導企業合理投資。確定第三產業重要功能基礎設施的建設和合理布局，把功能性、基礎性項目作為實施第三產業發展規劃實施的重點，做到統壹規劃，重點扶持。