普遍服務基金有助於推動國家信息化進程。
記者:您認為電信重組後引入普遍服務基金的意義是什麽？對中國電信運營商有什麽影響？對中國信息化建設有什麽影響？
陳凱:對於目前正在開展電信普遍服務的中國電信來說，普遍服務基金的設立將為其提供公平競爭的機會和條件。對於尚未承擔普遍服務的運營商，必須在基金成立後承擔相應的義務。因此，普遍服務基金的設立將使運營商提供普遍服務的義務明確，有法可依。
電信業是國民經濟的基礎和重要組成部分。幾乎滲透到所有行業，肩負著農業、工業化、服務業信息化的重任。同時又是信息化本身的重要組成部分，對信息化起著決定性的作用。因此，它的發展直接影響著國家信息化的水平和進程。以及電信的發展如何在很大程度上關系到均衡發展。
各種研究證明，中國電信業的發展是不平衡的，主要表現在東部和中西部之間。為了防止不同地區之間的差距擴大，建立普遍服務基金是明智之舉，這將改善目前電信業發展不平衡的狀況，促進信息化建設。
趙懷勇:引入普遍服務基金的主要出發點是為了保證市場經濟下電信普遍服務的實現，保證中西部地區和農村地區電信網絡的協調發展，促進中國電信的整體發展。過去，中國依靠主要電信運營商在東西部和城鄉之間的交叉補貼來支持西部和農村地區的電信發展。加入世貿組織後，中國不允許電信企業內部不合理的交叉補貼。而且開放市場後，各種電信業務的資費已經接近成本，企業不能再實行業務之間的交叉補貼。另壹方面，入世後，國外電信企業必然會先集中投資高收益的東部和城市地區，競爭的加劇會使電信企業先集中投資高收益的東部和城市地區，而落後地區的電信需求會被忽視。這些現實問題將影響落後地區網絡建設的投資，影響中國普遍服務的實施，進而影響中國電信的整體發展。因此，迫切需要建立新的普遍服務成本補償機制。通過設立“普遍服務基金”，對向落後地區提供普遍服務的運營商進行補償，實現落後地區的電信需求，即保障普遍服務的實施，促進中國電信業的協調發展。
電信普遍服務的發展水平反映了壹個國家的信息化程度。只有做好電信普遍服務，才能消除通信上的貧富不平等和地區差異，為絕大多數居民提供最基本的電信服務，從而為國家信息化建設提供“軟件”和“硬件”基礎，促進信息化工作的協調發展和整體推進。
建立合理的薪酬方式非常重要。
記者:通過什麽方式籌集資金才能真正保證每壹個參與競爭的運營公司都能獲得平等的機會，避免偏遠地區服務被忽視的情況？
陳凱:就國內現有情況來看，由於沒有普遍服務相關的法律，市場還處於不規範、不完善的狀態。如果單純的設立普遍服務基金，按照各運營商收入的壹定比例收取，可能會有壹些問題，因為國內電信運營商的運營透明度較差。他們能否獲得真實的收入數據，並在此基礎上收取所需的普遍服務基金是關鍵。可以在發放許可證時附加相關的普遍服務條款，但法律的不完善不能保證、監督和控制企業普遍實施。似乎從國家預算中籌集資金太復雜了。每個公司的發展水平不壹樣，很難把握減免稅收的尺度。換句話說，中國電信發展的特殊性決定了普遍服務的融資模式不能照搬其他國家，而應充分考慮中國的特點。鑒於以上分析，我國普遍服務資金籌集應綜合上述方式的優勢。壹是要建立普遍服務基金，形成制度；其次，收取方式的選擇應以公平、合理、可靠為原則，防止經營者利用法律空白規避其普遍服務義務；最後，通過公開招標的方式發行普遍服務基金。如果沒有人投標，政府將指定運營商提供普遍服務。對向不同運營商提供普遍服務的方式的選擇可以是靈活的，而不壹定局限於壹種方式。
趙懷勇:壹是確定普遍服務的融資渠道。我認為電信普遍服務是政府和所有電信運營商的共同義務，他們都應該為普遍服務的實施提供資金支持。基於這種認識，普遍服務基金可以從多種渠道籌集，如國有股分紅、號碼資源使用費、電信運營商和電信廠商的業務收入等。關鍵是通過立法來確定普遍服務資金的來源，讓電信普遍服務的承擔者將此視為不可推卸的義務，每年都有保障。第二，確定普遍服務的範圍和成本，確定適合我國國情的普遍服務目標和方案，從而確定普遍服務基金提取比例，因為壹旦規定了普遍服務基金的提取金額，將成為電信運營商和電信廠商的永久支出或固定支出，必須慎重考慮。第三，確定普遍服務提供商，通常通過公開招標的方式選擇運營商提供普遍服務，投標價格最低的公司將由基金出資建設。在我看來，應該是先由領先用戶提供，再逐步考慮招標方式更適合中國國情。第四，對普遍服務經營者提供普遍服務的成本進行合理補償，這裏首先要解決的是普遍服務的驗證，即什麽是普遍服務。關鍵問題是，電信運營商表面上打著普遍服務的旗號，在這些地方並不能獲得豐厚的利潤回報，這就需要我們電信監管部門做壹個細致的調查，全面實行量化處理。比如投資回報率在壹定比例以下(比如1？0.5)用於普遍服務，否則不予提供普遍服務補償基金。第五，確定補償金額，即對提供普遍服務的經營者補償多少。除了補償，還可以考慮在壹定年限內對落後地區提供普遍服務的經營者給予稅收優惠，將補償和稅收優惠結合起來，把普遍服務變成經營者的主動性。
所有電信運營商都有普遍服務的義務。
記者:國外有哪些成功的做法值得我們借鑒？
陳凱:目前全球範圍內普遍服務基金的收取方式有以下幾種:壹是建立普遍服務基金，從所有電信公司的年收入中按壹定比例收取費用；二、由國家預算籌集資金，指定公司提供普遍服務；3.為提供普遍服務的公司減稅；第四，在發放許可證時附加普遍服務條款等。這些方式都是在各國提供普遍服務中逐漸形成的，各有利弊，適用的國家、地區和發展條件也各不相同。比如第壹種方式在發達國家用的多，第二種方式在發展中國家用的多。
趙懷勇:由於各國國情不同，其普遍服務的內容和方式也有所不同。但從國際上看，各國電信法都規定所有電信運營商都有普遍服務的義務，所有運營商都應分擔普遍服務的責任。就普遍服務的實現模式而言，建立普遍服務基金作為普遍服務的專項基金，對運營商承擔普遍服務造成的損失進行補貼，是國際通行做法。例如，澳大利亞、法國等國家以立法的形式明確了普遍服務基金制度的法律地位，對普遍服務基金的支付和管理做出了明確規定。另壹方面，各國政府在實施普遍服務中發揮了積極作用。有些國家(如日本)通過稅收優惠和低息或貼息貸款鼓勵電信運營商在落後地區建設電信基礎設施，有些國家(如美國)對低收入用戶進行補貼(初裝費補貼、電話費補貼等。).
資金管理是實現電信普遍服務的保障
記者:您認為基金應該如何管理？
陳凱:落實普遍服務基金管理，重要的是看是否專款專用。是否達到了普遍服務的目的，例如，普遍用戶中的弱勢群體，包括殘疾人、下崗職工、孤寡老人和貧困地區的農民，是否享受到了基本的電話服務。提供普遍服務基金後地區電話普及差距變化趨勢研究。應建立合理的成本核算機制，研究計算普遍服務成本的分配。因此，應建立壹個普遍服務組織來承擔上述工作。此外，政府部門應定期公布普遍服務資金的征收情況，跟蹤資金動向和提供普遍服務企業的資金運行情況，增加普遍服務資金使用的透明度，擴大普遍服務資金使用的監控範圍。考慮到普遍服務對電信整體發展的重要性，在適當和必要的時候，政府應該為普遍服務提供壹些財政補貼，比如可以從牌照發放、頻率、碼號資源收費等方面實現壹些補貼。
趙懷勇:普遍服務基金管理的主要原則是基金的使用能夠保證電信行業普遍服務的實現。首先，明確了基金的管理和監督機構。其次，對資金的使用要進行合理的規劃和獨立的預算控制，即電信監管機構在資金的使用上要有可持續發展的規劃。三是要保證基金的保值增值，明確基金的投資渠道，采取多元化的投資渠道，實現基金的保值增值。四是監督普遍服務提供者的資金使用。要做到長期有效的監管，需要定期核查，及時回訪，嚴格考核，有長遠的計劃和措施，取消持有普遍服務資金但不“做事”的經營者的資格，追回資金。（