(壹)機構發展不平衡。由於人員編制和經費不足，基層勞動保障工作的開展普遍存在機構不健全、人員不到位、沒錢辦事的問題。比如，根據政策要求，各基層勞動保障工作站要指定專人負責退休人員社會協會管理，指定專人負責勞動監督協管等。但由於人員不足，各種特殊的勞動和社會保障工作基本都是由勞動和社會保障助理員兼職完成的。這與勞動保障統籌城鄉發展的要求不相適應，各種專項勞動保障工作在基層缺乏有效抓手。勞動保障工作不但沒有加強，反而被削弱了。
(B)多重管理人員的存在。目前，區縣鄉鎮勞動保障機構工作人員大多具有雙重身份，壹方面受居委會領導，另壹方面又受上級勞動保障部門領導，工作中很尷尬，有抵觸情緒。工作由各區勞動保障部門分配，但工作中難免會有壹些問題受到居委會的影響和幹擾。他們不僅要承擔繁重的勞動和社會保障工作，還要承擔街道辦事處居委會交辦的各種其他工作。他們不可能全職敬業，精力容易分散。區級業務部門不便於規範管理，對勞動保障工作任務的完成帶來了壹定的影響，也不利於基層工作人員的成長、進步和發展。
(3)任務重，人員緊張，隊伍不穩定。目前全市街道勞動保障所只有1名監督員，社區勞動保障平臺沒有工作人員。除了兼職做勞動保障工作，他們還承擔了大量其他居委會工作。因此存在變動頻繁的問題，難以熟悉勞動保障工作，進而離開勞動保障工作崗位，導致工作隊伍不穩定，難以保證勞動保障業務的有效開展，往往導致勞動保障工作處於被動狀態，難以正常開展。此外，由於人手不足，壹些工作人員被街道辦事處調到其他部門，導致大多數鄉鎮勞動和社會保障機構普遍存在人員少、任務重、壓力大的問題。很多基層勞動保障工作人員服務2000-3000人，甚至4000-5000人，工作量之大難以想象。
(D)低工資和“缺乏”工作資金。目前，鄉鎮勞動保障所的工作人員大多是事業型的，雖然工資由財政解決，但基層社區的工作人員每月工資只有894元，維持基本生活都很困難，更不用說養家糊口了。收入低，嚴重影響了勞動保障工作人員的積極性，導致工作人員工作不踏實，流動頻繁。此外，鄉鎮勞動和社會保障機構承擔著轄區內就業和社會保障等民生發展的重任。沒有收費項目，沒有預算外收入。縣級財政除工作人員工資福利外，不納入財政預算。完全依靠上級部門的補貼來支持工作運行。工作人員津貼沒有保障，養老保險視為給付。存在“做保安的沒保障”，工作不放心的現象。
基層社區勞動保障工作者李在調研中說:“社區勞動保障工作站是落實再就業政策、構建和諧社會的前沿陣地。長期以來，社區勞動保障工作站承擔了就業援助和失業人員安置、勞動力資源摸底調查及其動態管理、宣傳黨和政府的就業再就業政策、開展有針對性的就業再就業服務、辦理城鎮居民醫保、擴大靈活就業人員養老保險、審核失業救濟金、申請社會保險補貼、申請小額擔保貸款、企業退休人員社會化管理、收集企業用工信息、協助勞動監察等多項重要職能。社區勞動保障助理員作為國家下崗職工優惠政策的受益者和執行者，需要掌握較高的專業知識和政策水平，良好的職業道德和政治素養，以及面對面的社區工作技能，為群眾服務。我們肩負著神聖的使命，要把黨和政府的關懷和溫暖送到每壹個下崗失業人員的心裏，形成壹條關愛鏈，壹個溫暖圈。我們是小人物，但我們在做影響千家萬戶的大事。我們是人民勞動保障協管員，是下崗失業人員的知心朋友，是改革造就的特殊人才。用真誠的服務和無私的奉獻感動了他人，把社區勞動保障平臺打造成為承載希望、施展才華、造福百姓的平臺！我們是壹群享受社會關懷的人，但我們總是把我們的關懷分享給更多的下崗失業人員。我們在基層服務的舞臺上充分展示了自己的智慧，用堅忍不拔的毅力和辛勤的汗水解決了許多困擾人民生活的問題，贏得了社會的尊重。我們的境界，我們的思想，我們的風度，我們的品行贏得了歡呼。”
在調查中，我區基層社區勞動保障工作者李先生表示:“由於勞動保障工作的專業性要求，市政府和人社部門通過報紙向社會公開招聘勞動保障助理員。在市政府和人力資源和社會保障部門的統壹組織下，我們通過嚴格的筆試和面試程序，經過激烈的競爭，走上了社區勞動保障助理員的光榮崗位，通過努力獲得了國家四三級勞動保障助理員證書。在工作中，我們努力及時承擔了大量繁重的再就業援助工作，為基層落實再就業各項優惠政策，維護社會和諧穩定，促進經濟發展發揮了不可替代的積極作用。每個勞動保障助理員每年光是城鎮居民的社保補貼、醫保，就要經手幾十萬甚至上百萬的現金。而這兩項工作只占我們全部工作的壹小部分。因為我們在基層服務，使用社區辦公場所，接受街道辦管理，街道辦主任素質參差不齊，很難承擔工作，所以壹些社區居委會的工作也落到了我們身上。絕大多數助理員在做好本職工作的同時，還要把大量的精力投入到上級安排的工作中，如人口普查、經濟普查、低保、計劃生育、環衛、勞動等。不能說社區居委會主任工作能力低，我們理解勞動保障工作納入網格。而我們有義務承擔額外的工作，不僅依賴他人，還會受到歧視，但這是每壹個勞動保障助理員都無法承受的。不能不說，我們每個勞動保障助理員都是活雷鋒！"
在調研中，我們基層社區勞動和社會保障工作者秦女士說:“我們直接面對基層，很多熱點難點問題需要我們直接處理。我們的工作性質決定了我們必須具有較高的政治素質和業務素質。就是這樣壹個團隊，今天卻被涉及我們切身利益的薪酬待遇問題所困擾。我們很多人以前都是有豐富企業實踐經驗的技術工人、技術幹部、管理人員。我們當中有很多大學生，有中級會計職稱的人，有曾經在企業負責的高級管理人才。我們很多人都是通過全日制和自學考試取得高等教育學歷的，很多人曾經是固定工或者企業幹部。我們從事這個崗位，是因為認識到政府職能轉變對服務基層群眾的重要性，認識到國家關註和服務民生的重要性。我們願意用我們所學的和我們所能的為社會保障工作做貢獻。我們的工作性質是高尚的，工作內容是艱苦的，但工作報酬卻是最差的。老百姓說我們是公務員，卻不知道我們連低保都不如，包括燒紙費，住房公積金，甚至節假日壹分錢福利都沒有。如果我們和福利有關系，說出來會讓人覺得心寒！有的居民甚至直接說我們是臭要飯的。”
在調查中，我們的基層社區勞動和社會保障工作者趙先生說:“在經濟日益發達的今天，我們的勞動部門不斷強調企業應遵守按勞分配和同工同酬，甚至在勞動法中明確規定了這壹要求，但勞動和社會保障助理的工資似乎仍保持在最低水平。而且我們都取得了該崗位的相關資格證書，符合國家對該崗位的準入制度，但為什麽不能享受國家與職稱掛鉤的薪酬制度呢？我們每個月的收入除去應該交的保險費只有800多塊錢，而這800塊錢很大壹部分被我們用來來回入戶調查，聯系居民，購買辦公用品。這樣的工資水平如何滿足現代生活水平的需要？勞動和社會保障部門是維護廣大勞動者利益的部門。但是對於這麽重要的專業服務團隊，難道是用這麽廉價的勞動力來服務社會嗎？而且這麽多年來，我們的社會保險費壹直被視為繳納，實際繳納為零，卻被扣除了我們應得的部分。在當今法制社會，作為勞動保障工作的基層服務人員，我們壹方面宣傳勞動合同法，按勞分配，同工同酬；另壹方面，我們連自己都保護不了，真是可悲又可笑！雖然我們是公益性崗位，但是有很多大學生，有中級職稱的人，有高級管理人才，以前都是企事業單位負責人。我們不敢要求賒賬的公務員同工同酬，但畢竟用自己的辛勤勞動換來了自己的勞動成果，讓人民老有所養，病有所醫，生活有基本保障，讓下崗職工感受到黨和政府的關懷，重拾生活信心，看到生活的希望和曙光。我們為社會保障工作獻出了自己的鮮血，貢獻了自己的力量。我們得到了人民的認可和贊揚，我們感到欣慰，因為我們是新世紀最可愛的人。然而，我們得到的卻是如此低的回報。社會主義制度下還有如此明顯的職業歧視和人權歧視，真是令人費解！”
在調查中，我們的基層社區勞動和社會保障工作者張女士說:“國家和政府也認識到了基層工作的艱巨性和重要性，正在不斷完善社區服務的投入機制。社區居委會成員及其聘用的服務人員的生活補貼、保險等福利待遇不斷提高。而勞動保障的從業人員，工作在基層壹線，比居委會的工作更重要、更辛苦，卻成了被政府遺忘的角落。每到節假日，居委會都樂得發福利，我們這些勞動保障協管員卻只能看到辛酸和淚水。微薄的收入讓很多人實在無法支撐生活的重擔，不得不離開這份自己熱愛的崇高而神聖的工作。很多人要麽轉到社區居委會，要麽轉到其他崗位，導致勞動保障隊伍流失嚴重。國家培養壹名勞動保障助理員至少需要半年到壹年的時間，但最後只能是不了了之。這不能不說是勞動和社會保障的損失，也不能說是國家投入資金的浪費。現在有些農民工關註，有些企業員工關註，但是為什麽從事民生事件的勞動保障協理員隊伍卻被冷落！"
在調研中，我們基層社區勞動和社會保障工作者劉女士說:“勞動和社會保障工作關系到千家萬戶，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。它是構建和諧社會的基層，是實現小康社會的前提。各大媒體壹方面在報道“勞動保障協管員工作的悲劇，公務員的貴族化”，另壹方面又不落實改善。助理到處幫別人維權卻幫不了自己。我們喜歡這個帖子，因為它可以幫助和服務人民。我們努力工作是因為我們意識到勞動保障對人民的重要性。我們在壹線工作，深知上訪是領導最煩的事，也深知社會和諧的重要性。我們也相信，政府不是第壹次聽到我們的聲音。我們真心希望政府在為其他金融供應商不斷增資的同時，能夠考慮到我們，讓我們不再因為不能同時養家糊口而心痛，不再因為勒緊褲腰帶交不出取暖費而被關起來擔心，不再因為難以想象的未來而哭泣。”
在調查中，我們基層社區勞動保障工作人員李說:“我們認為，勞動保障助理員是勞動和社會保障局聘用的，他行使的公益職能應該屬於事業單位，但他不享有事業單位編制的專門隊伍，政府應該參照事業單位進行管理。我們很清楚，市人力資源和社會保障部門也在加強協調，關心勞動保障助理的福利和成長。我們相信政府壹定能夠從穩定基層勞動保障工作隊伍和鼓勵勞動保障協管員提供優質公共服務改善民生入手，推動我市勞動保障基層服務水平再上新臺階。”
三、對策和建議
針對以上問題，基層勞動保障平臺應該如何發展？怎麽建？我認為可以從以下幾個方面提出壹些粗淺的建議:
1，按照城鄉統籌發展的要求，把基層勞動保障工作平臺建設放在重要位置。壹是加強政策宣傳，使各級領導和有關部門了解建設基層勞動保障平臺的重要意義，了解國家和市對基層勞動保障平臺建設的規定和要求，充分認識加強基層勞動保障平臺建設對加快城鄉統籌、改善民生、促進地方經濟發展的重要作用。二是將基層勞動保障平臺建設納入政府目標考核的重要指標，督促鄉鎮政府把鄉鎮勞動保障平臺建設放在突出位置，抓緊抓好。
2、建立縣級業務部門，對鄉鎮勞動保障機構實行“垂直管理”，減少其工作阻力。借鑒派出所、司法所、國土資源所等垂直管理單位的成功經驗，將基層勞動保障機構劃歸勞動行政部門垂直管理，既能穩定基層勞動保障工作人員的思想，又有利於基層機構發揮職能和職責，避免鄉鎮機構改革與基層機構建設的矛盾。
3、加強財政支持，確保基層社區勞動保障工作站經費。勞動和社會保障工作涉及民生，基層事業單位工作人員承擔的就業服務、社保擴面、基金征繳、工傷調查、政策宣傳、職工維權等任務越來越重，服務範圍多線長，工作成本逐年增加。基層組織的工作經費要納入縣級統壹財政預算，適當提高補助標準，重點扶持基層組織。根據目標任務完成情況，以獎代補，彌補基層勞動和社會保障工作者待遇低的問題，讓他們把更多的精力投入到工作中去。
4、加大對勞動和社會保障工作平臺的投入。壹方面，各級黨委政府要進壹步提高對基層勞動保障平臺在維護社會穩定中的認識，在政策、資金、物資等方面給予支持，將專項工作補助和平臺建設補助直接撥付給街道社區勞動保障機構，由各基層勞動保障機構集中管理使用所有資金，確保正常運轉。
5、規範鄉鎮勞動和社會保障機構，合理配置人員。開展鄉鎮勞動保障工作，首要條件是有機構、有人辦事。壹是要爭取上級編制部門的支持，明確鄉鎮勞動保障機構的性質和工作職能；二是根據勞動和社會保障工作的實際需要，合理配備專職人員。三是勞動保障工作專職人員不得被鄉鎮人民政府隨意調至其他崗位從事其他工作。通過提高專職人員比例，建設穩定的基層勞動和社會保障工作隊伍。要逐步以全職替代兼職，以穩定的隊伍為基層勞動保障事業發展提供人才保障。
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