在星期二(2月6日至23日)舉行的今年最後壹次會議上，聯合國大會通過了秘書處2004-2005兩年期31.6億美元的經常性預算，並通過了新的聯合國開支比例。中國的比例將提高到總預算的2%，這將使中國在聯合國會費中的排名從目前的13躍升至第九位。姚克平是聯合國統計司的官員，負責分攤會費的計算。在接受聯合國中文廣播劉專訪時，姚克平首先介紹了新分配比例中排名靠前的選手的排名順序:
姚克平:聯合國的會費每三年調整壹次。按照目前的計算方法，中國在聯合國的會費排名已經從上次會費調整時的13躍升到現在的第9位。排在中國前面的國家有美國、日本、德國、英國、法國、加拿大、意大利和西班牙，這些都是老牌資本主義國家。
劉:工業大國就是七個工業大國加上西班牙，然後就輪到中國了。然後妳剛才提到會費的計算是每三年調整壹次。計算會費時會考慮哪些因素？
姚克平:根據第55屆聯大5B號決議，它在計算會費時考慮的主要因素如下。壹個是成員國的國民總收入。二是確定統壹的基期。統壹基期的概念就是要把最近六年的國民收入和最近三年的國民收入加起來，做壹個簡單的平均。第三個要素是確定壹個合適的換算系數，因為每個國家的國民收入都是用本國貨幣表示的，這樣要達到壹個國際可比性，就需要把所有國家的國民收入統壹換算，比如換算成美元。第四個要素是根據成員國的債務情況，對壹些重債國，特別是發展中國家的債務進行調整。第五個因素是所謂的低收入救濟。這種低收入減免是指如果壹個成員國的人均國民收入低於世界平均國民收入，可以按照80%的減免系數進行調整。
劉:比如免稅額？
姚克平:對，相當於累進稅的概念。同時，對於那些人均收入遠高於世界平均收入的國家，它應該吸收那些被減少的國家的收入。(劉:就像納稅的原則，有錢就多交，沒錢就少交。)在這方面，像中國和印度這樣的人口大國實際上從這項政策中獲得了優惠待遇。接下來的政策是最低繳費制，也就是說不管妳的國家有多窮，妳的會費比例必須達到0.005438+0%。
劉:這是最低的會員費。這兌換成現金是多少？
姚克平:按照前兩年的預算總規模，0.001個百分點相當於壹萬三千美元左右。
劉:也就是說，壹個國家無論多窮多小，至少要交壹萬多美元。
姚克平:對，是。要考慮的第六個因素是，對壹些最不發達國家來說，其會費份額不應超過0.01%。聯合國經濟及社會理事會每三年根據壹系列經濟和社會發展指標重新審查所謂最不發達國家的概念。
劉:世界上大概有40只吧。
姚克平:沒錯。然而，緬甸和巴基斯坦是會費計算中可能受到影響的兩個國家。因為如果這兩個國家不調整最不發達國家的上限，他們的會費比例將遠遠超過0.05438+0%。
劉:也就是說這兩個國家雖然人均收入比較低，但是都比較大，所以經濟總量比較大。所以相當於說兩國因為窮所以交不了壹年以上？
姚克平:0.01%其實相當於10.3萬美元。最後壹個調整是會費有上限。根據第55屆聯大5B號決議，限額是22%，也就是說不管妳的國家多富裕，人均收入多高，妳的會費比例都不能超過22%。比如美國，其在世界經濟中的份額約為38%，但目前由於實行22%的最高限額，這些會費剩下的16%將由其他所有國家分攤，當然分攤時會考慮到富人多交，窮人少交的原則。
劉:妳剛才提到的大概有八個不同的因素，所以妳在計算的時候是非常仔細和嚴謹的。那很有趣。壹個是經濟總量。比如剛才中國是世界第六，但是繳費是第九。那麽作為發展中國家和人口最多的國家，中國的人口對中國會費的計算有多大的影響呢？
姚克平:我們在計算中國應向聯合國繳納的會費時，是把中國臺灣省省、中國香港特別行政區和澳門特別行政區的國民收入統壹到中國作為壹個主權國家的統壹中來考慮的。按照這種計算方法，中國在世界經濟中的排名可能會上升壹兩位。但考慮到中國是壹個人口大國，聯合國在計算會費時，針對壹些人口眾多、經濟負擔重的發展中國家，特別加入了這種低人均收入減免政策。也就是說，如果不考慮中國的人口因素，只考慮中國的經濟總量，那麽中國的會費可能超過4%；經過壹系列調整，中國繳納的會費比例略高於2%。
劉:就具體數字而言，中國現在是2%。明年要交的會費是多少？如果假設只考慮經濟實力，不考慮人口因素，應該付出多少？
姚克平:當然，這個人口因素的調整，就像我前面提到的，相當於壹個納稅的累進制。比如中國現在人均國民收入1000美元，世界平均收入5000美元。那麽我們和5000美元有什麽區別呢？它是四千美元。四千倍的折扣系數0.8，那麽這個收入和會員費在評估的時候就不考慮了。從這個角度來看，中國其實因為這個制度少交了很多會費。
劉:如果聯合國在計算會費方面如此嚴格，有上限和下限等等。，但是如果壹個國家發生經濟危機和戰爭，而我又負擔不起怎麽辦？
姚克平:應該說，聯合國計算會費的方法，包括統計數據的來源和統計數據本身，都是比較公正和透明的，經得起會員國的推敲。而有些國家由於國內戰爭或大規模自然災害，國內經濟形勢突變，超出了本國政府的控制範圍。在這種情況下，根據聯合國相關決議，成員國可以向聯合國大會第五委員會，即負責財政、人事和行政的委員會提出請求，根據《聯合國憲章》第19條要求延期付款和減免債務。當然，如果它想提出這壹要求，它必須在會議召開前兩周向聯合國會費委員會提交盡可能詳細的資料，如其經濟發展、外債、政府收入等，以便會費委員會在會議期間有足夠的時間審查該國的經濟狀況。
劉:經濟數據、統計數據和匯率都不錯。聯合國如何確保每個國家提供的數字是可靠和可比較的？
姚克平:聯合國在分攤會費，數據來源盡可能來自官方數據。比如我們在計算會費的時候，主要涉及到這樣的經濟指標。第壹是國民收入指數，第二是匯率指數，第三是人口，第四是外債情況。這些數據的來源如下，我可以簡單介紹壹下。首先，它的國民收入。國民收入來自聯合國統計司。聯合國統計司每年向世界各國發放壹份國民收入賬戶調查問卷，然後由成員國填寫。因此，聯合國統計司通過這種手段獲得世界主要國家的國民收入賬戶數據。當然，對於很多發展中國家，尤其是壹些統計體系不完善的非洲國家，如果這些國家近年來沒有統計數據，那麽我們就必須通過其他渠道來估算這些國家的數據。例如，壹些中央銀行或其統計機構可能有官方出版物，或者世界銀行和國際貨幣基金組織可能訪問這些國家並帶回壹些統計報告。眾所周知，聯合國在幾個主要地區都有地區委員會，如非洲、拉丁美洲和泰國的亞太地區。我們也可以通過我們的區域委員會獲得信息和數據。如果真的很難獲取數據，我們也會通過壹些私人和商業機構，甚至通過壹些政府官員的發言來獲取壹些數據。當然，只有在困難時期，我們才不得不采取這些措施。這是國民收入賬戶數據。還有匯率換算，因為我們要把各國的國民收入數據換算成壹個統壹的，比如換算成美元，換算的時候會遇到很多困難。當然，對於市場經濟國家來說，因為其匯率是統壹的，由市場力量決定，所以不會有問題。但是對於很多國家來說，因為中國沒有外匯市場，或者外匯市場不完善，或者匯率由政府控制，那麽我們在轉換的時候會遇到很多困難。當然，我們的匯率主要來源於國際貨幣基金組織的國際金融統計。仍有許多國家的官方匯率被嚴重扭曲。在這種情況下，我們需要采用其他方法來估計。比如在伊拉克，所謂官方匯率是壹美元相當於0.355第納爾，但黑市匯率是壹美元相當於三到五千第納爾。(劉:相當於幾百萬次？)相當於幾萬次。在這種情況下，我們將通過其他方法調整這些成員國的匯率，例如聯合國自己設計的價格調整匯率。
劉:所以妳對這個數據也非常嚴格，通過各種渠道盡可能做到客觀、透明、可比。因為涉及到會費和錢，這關系到國家的切身利益，大家都想少交，這也是人之常情。妳剛才提到會費每三年調整壹次，這其實是壹個政治過程，也就是說每三年聯合國會員國可能會吵壹架，最後到底誰該交多少，對吧？
姚克平:應該是這樣的。當然，作為會費委員會的實際運作機構，這個機構純粹是壹個技術機構。當然，這個會費委員會屬於第五委員會。因此，在最後的計算結果和計算中要考慮的主要因素報告給第五委員會後，第五委員會將舉行大規模和長期的辯論。(劉·:因為第五委員會是所有國家的代表和大使。)嗯，這個過程中會涉及壹些政治因素。還有幾個我之前提到的統計要素沒有做完。除了國民收入賬戶數據和匯率數據，還有兩個比較重要的資料，壹個是外債數據，壹個是人口數據。外債數據主要來自世界銀行，因為世界銀行有債務人報告制度，有債務的發展中國家必須向世界銀行報告其債務存量及其每年的還款和利息支付情況。還有，關於人口數據，為了保證數據的公正性，我們的人口數據主要來自聯合國人口司。從這四個方面可以看出，我們盡力保證數據本身的公正透明。
劉:當然，聯合國是壹個國際公共服務組織。隨著壹個會員國會費的增加，該國公民在聯合國的職位份額也將增加。
姚克平:確實如此。聯合國會費的增減會影響聯合國公務員在會員國之間的比例分配。當壹個國家的會費增加時，分配給這個國家的人員比例肯定會相應增加。2004年中國提高會費後，我想聯合國人事部門可能會在2005年在中國進行新壹輪的招聘。舉個例子，就我個人而言，我是2001報考的。為什麽我有機會報考？就是因為中國的會費從1998漲到了2000，所以我才有機會參加聯合國的國際公務員競爭性考試。除了人員招聘，還有其他優勢，比如聯合國采購。大家都知道，聯合國每年的采購量都很大。如果該國的會費增加，那麽聯合國在進行相應采購時將考慮該國的采購份額。
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