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政府創新投融資模式

法律分析:根據重大工程項目的技術經濟特征、可操作性和投資回報機制,將重大工程項目分為經營性項目、準經營性項目和非經營性項目三類。符合基礎設施、公共服務等公共領域市場化改革和產業化運營的要求,明確三類項目投資者及其相應責任。經營性項目財務效益好,對社會資本的吸引力大,應以社會資本或企業自主投資模式為主,PPP模式為輔。準經營性項目自身財務不可持續,對以盈利為主要目的的社會資本沒有吸引力。壹般需要政府給予壹定的投資補貼或運營補貼,應以政府所有的投融資平臺公司和公共服務類國有企業(或公益性國有企業)投資為主,PPP模式為輔。非經營性項目財務效益很少或沒有,難以實現市場化投融資,但經濟、社會、環境等外部效益較大,以政府投資為主,投融資責任由地方政府及其相關部門承擔。少數邊界條件清晰、目標產出明確、政府部門專業能力不足的非經營性項目,可以考慮引入PPP模式。

法律依據:《中華人民共和國證券投資基金法》。

第二條在中華人民共和國境內通過公募或者私募設立證券投資基金(以下簡稱基金),由基金管理人管理,由基金托管人托管,為基金份額持有人的利益進行證券投資活動,適用本法;本法未規定的,適用《中華人民共和國信托法》、《中華人民共和國證券法》和其他有關法律、行政法規的規定。

第三條基金管理人、基金托管人和基金份額持有人的權利和義務,應當依照本法在基金合同中約定。基金管理人、基金托管人應當依照本法和基金合同的規定,履行受托責任。通過公開募集設立的基金(以下簡稱公募基金)的基金份額持有人按照其基金份額享有收益、承擔風險,通過非公開募集設立的基金(以下簡稱非公開募集基金)的收益分配和風險承擔在基金合同中約定。

第四條證券投資基金活動應當遵循自願、公平、誠實信用的原則,不得損害國家和社會公共利益。

第五條基金財產的債務由基金財產自身承擔,基金份額持有人以其出資額為限對基金財產的債務承擔責任。但是,基金合同依照本法另有規定的,從其規定。基金財產獨立於基金管理人和基金托管人的固有財產。基金管理人、基金托管人不得將基金財產歸入其固有財產。基金管理人、基金托管人因管理、運用基金財產或者其他情形而取得的財產和收益,歸入基金財產。基金管理人、基金托管人因依法解散、撤銷、破產而清算的,基金財產不屬於其清算財產。

第六條基金財產的債權不得與基金管理人、基金托管人固有財產的債務相抵銷;不同基金財產的債權債務不得相互抵銷。

第七條非基金財產自身承擔的債務,不得對基金財產強制執行。

第八條與基金財產投資有關的稅收由基金份額持有人承擔,由基金管理人或其他扣繳義務人按照國家有關稅收征收的規定代扣代繳。

第九條基金管理人、基金托管人管理和運用基金財產,基金服務機構從事基金服務活動,應當恪盡職守,履行誠實信用、謹慎勤勉的義務。基金管理人運用基金財產進行證券投資,應當遵守審慎的運作規則,制定科學合理的投資策略和風險管理制度,有效防範和控制風險。基金從業人員應當具備基金從業資格,遵守法律、行政法規,恪守職業道德和行為準則。

第十條基金管理人、基金托管人、基金服務機構應當依照本法設立證券投資基金行業協會(以下簡稱基金行業協會),進行行業自律,協調行業關系,提供行業服務,促進行業發展。

第十壹條國務院證券監督管理機構依法對證券投資基金活動進行監督管理;其派出機構應當按照授權履行職責。