第壹,減少預算支出意義重大。隨著經濟發展的放緩,經濟增速的下降,財政收入的增速也在下降。近年來,大規模減稅降費的實施,使得稅收收入增速由負轉正。
此外,人口老齡化給社保基金帶來很大壓力。2020年,全國社會保險基金將出現621917億元的收支缺口,2022年起,我國將迎來退休人口高峰。
就地方財政而言,隨著經濟擺脫疫情,不再發行專項國債,專項發債規模有所下降。但在缺乏債務支撐的基礎上,地方政府的剛性支出、債務壓力和發展需求依然存在。
部分地區人口(尤其是年輕人)持續凈流出,財政供養人員比例過高,社保基金壓力較大;土地財政變得難以依賴,不僅因為房地產調控越來越嚴格,還因為賣地開始不賺錢;沒有辦法盤活國有資產。
第二,減少政府支出成為當前緩解財政壓力的重要途徑,精兵簡政勢在必行。近年來,中央政府率先削減了本級壹般公共服務預算,為地方政府樹立了榜樣。面對當前的財政壓力,減少支出成為必不可少的解決之道,中央政府削減本級壹般公共服務預算只是壹個開始。
除了減少壹般公共服務預算,項目支出的預算也要有所約束,尤其是各種名目的財政補貼。
第三,保持財政政策的可持續性,不僅需要減支、減稅、降費等短期應急措施,還需要長期的制度保障。為市場主體創造公平的競爭環境,在“過緊日子”的同時也要完善相關法律制度建設,為未來發展創造條件。
四、近年來,全國壹般公共* * *預算支出約占國內生產總值的24%。但全國政府性基金特別是地方政府性基金預算支出大幅增長,從2016年的4.4萬億增長到2020年的11.5萬億,這是由於地方土地出讓相關支出快速增長。
這既說明了當前地方政府對土地財政的嚴重依賴,也說明了土地財政的效率越來越低。