首先,對外貿易應實施從進口替代到出口導向的多邊發展戰略。
二戰後,廢墟中誕生的韓國再次經歷了朝鮮戰爭的洗禮。直到20世紀60年代初,其GN22P才達到24億美元。為擺脫戰後經濟困境,提高國家生產力水平,初步實行進口替代戰略,對國內生產所需的原材料和生產資料進口實行低關稅,對國內產品替代的消費品進口實行高關稅,對替代進口的國內產業給予財政和金融優惠,在壹定程度上起到了穩定經濟、發展生產的積極作用。然而,進口替代不僅限制了壹些外國產品的進口,也限制了本國產品的出口,導致資源和資本以及技術和設備的缺乏,加深了國民經濟的對外依存度,導致國際收支狀況的進壹步惡化,使得國內工業化的進展十分緩慢。
上世紀五六十年代之交,世界範圍內發生了以電子科學為核心的第四次科技革命,推動了新技術新產品的不斷湧現,勞動生產率大幅提高,世界經濟格局發生了重大變化。世界經濟發展呈現強勁勢頭,促進了國際市場容量的不斷增加,刺激了各國間貿易的持續增長。此外,美國和日本出於全球戰略的考慮,在資金、技術、物資等方面對韓國提供援助,為韓國發展外向型經濟提供了更廣闊的發展空間。相應地,從1964開始,韓國從進口替代戰略轉變為出口導向戰略,將經濟活動的重心從國內市場轉移到國際市場,采取對外貿易多邊化和自由化的政策,參與國際分工和世界市場競爭,以外貿出口促進整個國民經濟的發展。隨後,韓國出口開始逐年擴大,年均增速超過40%。在出口貿易的帶動下,韓國的國內生產總值(GDP)、國民收入和就業率都有很大提高。到1990年,韓國GDP已經達到2364億美元,30年增長了99倍。
第二,在國內產業結構調整目標的基礎上,促進國內外經濟壹體化。
60年代初,韓國轉向出口導向戰略,資本缺口非常大,投資需求迅速增加。據此,韓國政府果斷決定加快引進外資的步伐。韓國引進外資的主要著眼點是:壹是有利於出口的發展和國際收支的改善;二是有利於重點行業公益事業發展的原則;第三是對國民經濟和社會福利有貢獻的原則。30多年來,韓國基於國內產業結構調整的目標,制定了鼓勵和限制引進外資的政策,壹直將技術引進作為引進外資的重要方面。在20世紀60年代的工業化進程中,大膽利用國外先進技術,通過消化、吸收和創新,促進了工業技術的發展,形成了以勞動密集型和技術密集型產業為基礎的重化工業經濟。80年代以後,我們將重點發展技術密集型產業,以促進產業升級。技術引進比例,機械制造業占27.8%,電子工業占20.9%,石油化工占16.4%。
韓國經濟的持續高速增長為剩余資本的相對集中參與國際分工提供了有利條件。為了擴大出口市場,穩定國際資源進口,抵制貿易保護主義,加強國內產業升級,提高產品競爭力,降低勞動力成本,韓國從20世紀80年代開始實施對外直接投資和建立海外生產基地戰略。韓國政府通過財政金融等手段鼓勵國內企業向海外擴張,並在信貸、稅收、保險制度等方面給予優惠。據相關數據顯示,韓國企業對外直接投資的40%以上是在上世紀80年代在政府支持下通過募集資金發展起來的,從65438年到0988年的對外直接投資金額為4.8億美元。目前韓國對外直接投資主要是資源型產品投資,服務於國內經濟發展。其次,投資勞動密集型產業,將國內部分限制性產業轉移到發展中國家,降低勞動力成本;再次,到發達國家投資,從而達到引進高科技和現代管理手段的目的。它不僅實現了國內產業結構的現代化,而且促進了國內外市場的壹體化。
第三,加快金融業對外開放,逐步走向資本市場國際化。
20世紀60年代以後,為了擺脫外國的金融援助,實現經濟獨立,韓國有計劃地建立各種金融機構,發展各種金融市場,逐步完善金融體系。20世紀80年代初,韓國加快了金融業對外開放的步伐,加強了國際金融中心的準備。到90年代初,除了國家中央銀行(韓國銀行)在國內有15家分行,在海外有8家分行外,大力發展商業銀行,包括5家國家中型銀行(又稱存款銀行),資產約占商業銀行總資產的75%,擁有6.5萬家分行。地方銀行12家,資產占商業銀行總資產的16%;共有69家外國銀行,其中最大的是美國銀行。美國排名前10的銀行中有8家在韓國開設了分行,其次是日本和西歐國家。
韓國的金融市場分為有組織的金融市場,即以銀行為中心的短期貨幣市場,和無組織的金融市場,即以非銀行機構為中心的長期資本市場。韓國政府認為金融業的開放主要是資本市場的開放,因此從20世紀80年代開始實施資本市場國際化計劃。第壹階段(1981至1984)允許外國投資者通過韓國證券公司管理的開放式國際信托基金和外國證券公司管理的封閉式基金間接參與投資。第二階段(1985到1987)加速了韓國投資者對外國證券的間接投資。第三階段(1988後)擴大海外資金規模,方便外國投資者間接投資韓國證券市場,允許韓國機構和企業投資外國股票,逐步走向資本市場國際化。發展金融業已成為韓國政府管理經濟、加速資本積累、促進經濟繁榮的重要手段。
縱觀韓國經濟發展的演繹過程,可以借鑒的基本經驗是:第壹,從韓國經濟體制的運行來看,市場調節與政府調節相結合,以政府調節為主。許多外國經濟學家認為,韓國仍然是“政府主導的市場經濟體制”。它通常實行集中的宏觀經濟決策,通過指示性的計劃和控制經濟參數,借助經濟立法和行政手段,規定行業和企業的發展方向,調節國民經濟的運行,促進重大經濟決策的實施。這對於發展中國家在資金、技術和管理人才極度匱乏,以致無法依靠國家資本積累來快速發展本國經濟的情況下,具有普遍的指導意義。第二,從韓國政府的宏觀決策來看,特別註重從本國國情出發,適應世界經濟形勢發展變化的需要,把握有利時機,及時調整經濟政策和戰略。韓國經濟的快速發展,很大程度上得益於能夠根據其經濟發展的各個階段實施不同的貿易政策、產業政策和金融政策,使國民經濟較早地通過計劃手段及時從粗放型發展轉變為集約型發展,從而達到事半功倍的效果。這裏的關鍵是抓住機遇,加快發展。第三,從韓國經濟發展格局來看,需要實施以貿易、產業、金融為基礎的三向經濟發展戰略,推進市場經濟國際化,形成國民經濟投資和產業的良性循環,打造韓國經濟高速發展的高能結構。對外開放不僅有利於促進各種生產要素在國際範圍內的交換,實現互補互利的目標,而且有利於適應國際競爭機制,促進技術進步,提高勞動效率,進壹步發展社會生產力。金融對外開放是市場經濟走向成熟的標誌,但恰恰是中國對外開放和與國際市場接軌的薄弱環節。中國政府要想加大開放力度,就應該在金融開放上大做文章。誠然,韓國的市場經濟體制還處於不斷完善的過程中,在政府管制與市場機制的協調、國際市場與國內市場的促進、經濟發展與社會保障的匹配等方面還存在發展不平衡的問題,需要進壹步完善。