1.政府戰略重點的選擇和科技發展規劃的適時調整是實現經濟跨越的重要保證。
“科技立國”戰略的確立是韓國經濟實現飛躍的重要轉折點。在科技立國戰略的影響和科技政策的引導下，韓國企業在引進和吸收技術後逐漸過渡到自主研發階段。在這壹過程中，韓國成功的關鍵是政府審時度勢，正確選擇重點產業領域，制定與經濟發展階段相適應的科技發展戰略和計劃。
韓國的發展經歷了從“貿易立國”、“重化立國”到“科技立國”的戰略轉變。通過各種戰略的實施，韓國的產業結構也完成了從勞動密集型到資本密集型、技術知識密集型再到高科技產業的轉變。韓國在各個發展階段的戰略重點和政策選擇如下:
(1)“科技立國”戰略的準備階段
從朝鮮戰爭到1961，韓國經濟處於戰後恢復期。這期間經濟困難，發展緩慢，國內沒有像樣的技術，根本沒有科技發展。此時，韓國奉行進口替代發展戰略，產業政策的重點是保護和促進消費品工業的發展，以滿足內部消費需求，穩定經濟社會。
第壹個五年計劃開始後不久，韓國將“進口替代”戰略改為“出口導向”戰略。此時，產業政策的重點是通過勞動密集型產業加快工業化和資本積累的步伐。相應的科技發展重點是加強科技教育，建立技術基礎設施，引進國外技術和人才。從1963到1969，科技投入占GNP的比重翻了壹番，研究人員增加了兩倍。產業結構發生了明顯變化。第壹、二、三產業占GNP的比重分別由43.3%、11.1%和45.6%變為28.9%、22.8%和48.3%。GNP年均增長率為9.1%，人均GNP年均增長率為12.7%，出口年均增長率為34.5%。
在這壹階段，韓國科技發展中具有重大意義的壹個事件是1966年韓國第壹個綜合工業研究所——KIST的成立。1967年，韓國政府將原本隸屬於經濟企劃院的技術局擴大為獨立的“科學技術部”(副部長級)，並較早成立了管理相對落後國家科技事務的政府機構。自成立以來，韓國科學技術局承擔了管理科學技術事務和協調國家R&D計劃的重任。
20世紀70年代是韓國國家技術創新體系的豐富和發展階段。現階段，韓國勞動密集型的輕工業面臨挑戰。要通過產業結構升級，加快工業現代化進程。產業政策的目標是強化產業基礎，提高產業資本的有機構成，改善產業技術結構，從而提高勞動生產率和出口競爭力。與此同時，調整了科技發展戰略，重點是進壹步擴大技術教育，加強技術引進、消化和改進，資助面向應用的研究和開發。在這壹階段，韓國政府開始註重積極消化、吸收和擴散引進的先進技術，國家采取了以下措施:
在引進先進技術的同時，大力發展自己的技術力量，不斷開發自主技術，提高國家整體技術適應能力和創新能力。
在技術引進方式上，嚴禁壹攬子引進成套技術和設備，鼓勵企業有選擇地引進部分關鍵技術和設備。直到1978，韓國政府仍然對技術引進實行嚴格的監督審查制度，技術引進的主導權基本掌握在政府手中。
為了促進科學技術的發展和產業結構向重化工業的轉變，韓國內閣決定建立大田研究園區市，即大田研究中心，這是韓國最大的科學技術研究中心。對集中國家科技力量、提高技術創新效率發揮了重要作用，基本滿足了日益增長的產業技術需求。
為了鼓勵民營企業培養自己的研發能力和技術創新能力，政府采取了壹些激勵措施，誘導企業建立自己的技術開發部門。
韓國科學院成立於1971。
20世紀70年代末，許多政府資助的研究機構成立了。
(2)“科技立國”戰略的形成階段
進入80年代後，國內外經濟技術環境發生了新的變化。新科技革命正在全球興起，高科技產業發展迅速，韓國科技面臨新的挑戰。70年代由於過度強調重化工業，經濟結構失衡，社會再生產比重失衡。工資上漲使得基於廉價勞動力成本的出口行業競爭力下降。它需要經濟和技術創新來提高產品檔次，特別是高附加值的高科技產品，以增加出口競爭力。為此，韓國當局將“貿易立國”、“重化立國”戰略改為“科技立國”戰略。目標是重點發展技術密集型和知識密集型的高科技產業。促進產業結構向機械、電子等技術密集型高科技產業轉變，開發技術人才提高生產力。
在這壹階段，政府的主要作用是組織、管理、協調和推動大型技術引進項目和高新技術引進項目。為了提高國家的創新能力，政府采取了壹系列措施來促進R&D公共機構、企業和大學之間的技術合作，並充分發揮企業的資金、大學的技術和R&D機構的技術設備和人才優勢。比如1982開始實行國際R&D；推動建立企業附屬研究所；強化R&D企業投資支持體系。為克服重化工業發展中的技術邊界問題，1978實行技術進口自由化政策。
此外，自1982以來，每年每季度召開壹次由政府各部負責人、科技界和企業界代表參加的科技振興擴大會議，檢查全國的科技發展情況。
20世紀80年代，由於“科技立國”戰略的實施，韓國科學技術尤其是高新技術發展迅速，極大地改變了經濟結構，促進了經濟的快速增長，尤其是第三產業加速發展的趨勢。
(3)“科教興國”戰略的深化階段
20世紀90年代末的金融危機重創了韓國經濟。因此，韓國確立了以高新技術產業為主的“十大增長產業”，這標誌著韓國將經歷經濟增長方式和經濟機制的轉變，即通過建立與高新技術相適應的管理體系，增加R&D投資，提高產業的科技含量，使產業創造更高的附加值，帶動經濟再次騰飛。
這壹時期，科技計劃的制定轉變為“自上而下”和“自下而上”相結合的方式。1991年4月，盧泰愚總統發表科技政策宣言，提出到2000年使韓國科技達到西方七國(美、英、法、德、日、加、意，即G7)水平。
過去，韓國的國家科技計劃通常由政府資助的非營利性研究機構實施。制定科技計劃時，通常是自下而上的方式。基層研究人員監控該領域的技術進展，改進研究建議，然後通過同行評審對這些構建進行評審。壹般來說，研究人員只關註該領域的最新進展，很少關心工業應用的相關性。他們更關心如何獲得資金，而不是研發的戰略方向和目標。這種規劃方式不利於提高國家的整體科技實力和競爭力。因此，自20世紀90年代以來，韓國將科技規劃改為自上而下和自下而上的方式。政府制定長期的國家發展目標，選擇技術領域，並征求基層專家的意見。經過反復調整，它制定了壹個科技計劃。
為了提高科技自主發展能力，政府不斷加大科技投入，同時不斷改革和完善科研體制。“先進技術發展計劃”(G7計劃)、“國策R&D事業”、“大科技R&D事業”等新的科技發展計劃相繼出臺。
在政府的大力支持下，民營企業的R&D活動更加活躍，R&D投資規模超過政府，大企業的設備、規模、人才逐步接近發達國家水平，形成了以民間為主導、政府為補充的技術開發體系。
在這壹階段，韓國還實施了科技計劃管理和決策的重大變革——關鍵技術選擇和技術預見。韓國從上世紀80年代末開始技術預見工作，並將這壹任務納入研發管理範圍，完全由國家機構負責，由韓國科學技術院研究組主持。
此外，韓國對國家科研體制和政策進行了壹系列重大改革和調整。改革和調整國家科研體制的內容主要包括以下幾點:
加強國家對科學技術工作的宏觀管理和協調。為了迎接未來的挑戰，本著“小而有效的政府”的原則，在1998對政府進行了改組，科技司升級為科技部，並進入內閣，地位進壹步提高。科技部部長的排名從所有部委的末位躍升至24個部委中的第八位，在經濟部門中的排名僅次於財經部門。科技部不僅地位提高了，管理權限也相應擴大了。科技發展政策和計劃的制定與實施，各部門科研機構的管理與協調，人才培養，信息傳播和成果轉化等都交由科技部統壹管理實施。科技部還全面負責協調部門間的科技政策並監督執行。從65438年到0999年，以金大中總統為首的國家科學技術委員會是在科學技術委員會的基礎上成立的，是與科學技術有關的最高政策審查和調整機構。負責制定科技發展的長遠規劃，協調各部門的科技政策，確定科技預算分配原則，使國家科技管理更具權威性；科學技術部是國家科學技術委員會的秘書處。
重組政府科研體系。
改革科研院所管理體制。
(4)新世紀:面向未來的科技戰略和政策
2000年6月，經韓國(NSTC)國家科學技術委員會批準，韓國科學技術部公布了壹項長期科學技術發展計劃——韓國遠景2025，其中的重點領域是:信息技術(IT)、材料科學、生命科學、機電壹體化、能源和環境科學。其長期目標是:到2005年，韓國的科技競爭力排名將超過所有其他亞洲國家；到2015，韓國將成為亞太地區的主要研究中心；到2025年，韓國的科技競爭力將排名世界第七。
為了增強科技創新體系的能力，政府應通過實施“選擇和集中”戰略，營造科技環境，充分利用科技資源。
在科學技術政策的方向上，韓國政府認為:
科技系統應該由政府主導，現有系統應該由私營部門主導。
我們應該將註重數量增長的投資擴張戰略轉變為註重效率的投資分配計劃。
韓國需要學會克服自然資源的局限性，利用全球技術和人力資源信息，並發展與國際社會的合作。
為了保證科技創新體系的自力更生，政府應該制定並系統地實施壹些政策，限制對國外先進技術的模仿和復制。
韓國在繼續實施既定的中長期科研計劃的同時，采取了“選擇和集中戰略”，重點培育成為未來經濟增長動力的生物技術、納米技術和太空和平利用技術。其發展目標如下:
目標1:2065 438+00年納米技術進入世界前五。
目標2:生物技術在2010年進入第七位，占據世界市場的5%。
目標3:2005年所有衛星和火箭實現國產化並在當地發射，2015年完成實用衛星發射，使航天工業在世界上排名10。
2.企業R&D主體地位的培育和良好創新環境的形成是實現經濟跨越的關鍵。
韓國的經濟表明，提高國家創新能力的關鍵在於調動企業的力量。韓國政府努力建設平衡的國家創新體系，鼓勵企業、大學和公共研究機構積極參與，並特別重視企業在技術開發和創新活動中的作用。為此，政府出臺了壹系列政策措施，培育R&D企業的主體地位，營造良好的企業創新環境。
(1)積極支持企業科研院所發展。
從65438到0972，政府頒布了《促進技術發展法》,其目的是支持各種私營工業研究組織，如企業研究所、工業R&D中心、工業技術研究協會和工業研究集群。2002年，科技部發布“產業研究集群支持計劃”，旨在支持中小企業科研院所劃分為10個研究集群，發現相同的清潔技術，開展合作開發。
近年來，企業研究所蓬勃發展。企業研究所由此成為國家技術創新體系的骨幹力量，極大地推動了科技進步和國民經濟發展；形成了企業發展和產品競爭的技術支撐力量；密切生產與科研的關系，加強科研成果向現實生產力的轉化。
(2)實施本土化政策，鼓勵國內企業參與競爭。
在本土化的道路上，韓國政府采取了在國外保護新興民族產業，在國內鼓勵國內企業競爭的政策。
(3)實施技術開發稅收優惠政策。
此類優惠政策主要包括技術開發儲備制度、技術和人才開發費稅收減免制度、新技術推廣投資稅收減免制度等。為保證政府的稅收支持政策落到實處，技術開發機構(企業研究所等。)通過修改國家有關規定確定為法定贍養對象。同時，修改了相關法律，將原來只適用於國內科研設備投資和新技術產業化投資的5%的減免稅政策擴大到外國人，以吸引更多的外資投資國內高新技術產業。
(4)擴大對科技發展的金融支持。
韓國的技術開發基金支持體系大致可分為政策財政、壹般財政、技術信用保證基金等多種形式。政策性金融包括政府財政撥款和各種政策性貸款。在1999年，政府在企業的R&D費用上花費了130億韓元，與1998年相比，增加了31100億韓元或31.4%。政策性貸款以低利率為企業技術開發項目提供資金支持。此外，國家的科研經費也對企業開放，鼓勵企業參與國家的科研計劃。
(5)加強產學研合作研究。
為了促進技術創新，政府重視產學研合作，制定了壹系列法律和優惠政策。目前產學研合作的形式有合同研究、技術指導、技術培訓、科研設備聯合使用、關鍵技術信息服務、專利使用等。通過產學研協同技術開發活動，不僅提高了企業技術R&D投入效率，也促進了學校和研究機構理論研究與產業實踐的結合。
(六)促進中小企業發展
過去，韓國政府主要扶持和培育大型企業集團。亞洲金融危機後，韓國政府開始意識到中小企業在保持國家競爭力和經濟可持續發展中的作用，轉而支持中小企業和風險企業的發展，並出臺了壹系列扶持政策，如對風險企業給予50%的稅收優惠，在Kostak上市的中小企業5年內享受免稅待遇等。
1996年7月，韓國模仿美國納斯達克市場，在股票市場設立了創業板(KOSDAQ)。Kostak成立的目的很明確，就是為高科技企業、有知識經濟背景的新創企業、中小企業融資提供便利。韓國政府非常重視Kostak市場的發展，將Kostak的建設作為振興韓國經濟的戰略措施之壹，並於1999提出了完善Kostak市場的政策，為Kostak的快速發展註入了活力。
Kostak擁有多元化的上市結構。上市公司涉及各種行業，不僅僅是IT等高科技行業。此外，由於Kostak獨特的市場定位，與韓國證券交易所相比，Kostak的市場上市門檻更低，交易成本更低，符合中小企業和風險企業的特點，因此吸引了許多高成長性和高科技企業上市。
3.科技資源的合理配置是實現經濟跨越的必要條件。
韓國在信息產業、汽車產業等多個國家產業發展領域壹直走在世界前列，形成了獨特的國家產業發展戰略。在其成功的各種因素中，科技管理功不可沒。韓國科技管理的壹個重要特點就是涉及科技的相關部門不分工，共同協作。科技部、教育和人力資源發展部、商業、工業和能源部、文化和旅遊部等許多部門都不同程度地參與了科技工作。在政府政策的引導下，有限的科技資源得到了合理配置，形成了合力，促進了國家總體目標的實現。具體措施如下:
(1)在增加R&D投資總量的同時，註重R&D投資的有效配置。
韓國科技實力的不斷增強得益於近30年來政府R&D投資的不斷增加。
韓國政府研發支出在政府總預算中的份額也在逐年增加。
此外，在重視R&D總投資增長的同時，韓國政府也逐漸意識到有效配置R&D資源的重要性。韓國的R&D制度在資源配置、成果利用和推廣方面相對薄弱。因此，需要改變重點投資配置策略，更加註重投資資源的高效利用。為了提高R&D投資的整體效率，資源需要用在最佳的位置。為此，政府加強了對R&D基金的管理和監督。
為了加強管理，提高研究資源的利用率，政府於1999年6月1頒布實施了《政府資助研究機構設立、運行和培育法》，對政府資助研究機構的管理體制進行了重大改革:按領域設立了工業科學技術研究所、公益科學技術研究所、基礎科學技術研究所、經濟社會研究所和人文社會科學研究所五個研究所。原來由各政府部門管理的43個政府資助的研究機構從主管部門分離出來，放在相應的研究所之下，這些研究所統壹在總理辦公室之下。
韓國政府對R&D資金實行多重管理和監督，管理和監督的主體主要包括國家科學技術委員會、國務調整室、計劃預算部、五個研究所和非政府組織。為提高政府R&D資金使用效率，自1998起，國家R&D計劃調查分析評估工作正式啟動。根據《科技創新特別法》，這項工作每年由科技部部長主持，並將結果上報國家科委。科技部下屬的韓國科學技術評價院具體負責這項任務。
(2)合理設計和調整科研結構
根據韓國現行的研究體制，研究所分為三類，即私立研究所、公立研究所和大學研究所。
4.加強人力資源的綜合開發和利用。
韓國非常重視科技教育、培訓和人力資源的綜合開發利用。在過去的30年裏，R&D人力資源的數量增加了93倍。
韓國壹些大中型企業財團設立了企業學院甚至研究生院，每年可以保質保量地向所屬企業輸送大量建設開發人才。例如，三星企業集團每年花費6000多萬美元用於培養人才，人均投入是美國、西歐等大中型企業的兩倍。
韓國也非常重視職業技術教育和在職技術培訓，以培養中等技術人才和技能型崗位。政府認為，要達到成熟的工業化水平，科學家應占其科技人員的5%，工程技術人員應占65，438+00%，其余85%為具有不同技能的技術工人。
為加強職業技術學校與企業的“產學合作”，韓國各地設立了由學校、行業、地方自治組織和民間代表參加的“產學合作教育協議會”，對本地區的“產學合作”進行規劃、指導和協調。