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如何解決養老保險缺口問題

近年來,我國養老金缺口問題引起了社會各界的廣泛關註和熱議。關於中國養老困難的討論由來已久,現在形勢更加嚴峻,改革更加迫切。在分析我國養老金缺口的基礎上,指出當前我國養老金缺口主要來源於人口老齡化和轉軌成本兩個因素,並與我國養老保險基本情況進行了國際比較,從繳費比例、單壹支柱、國有資產配置和退休年齡四個方面提出了如何深化改革的政策建議。

中國的養老金:不是長期問題,而是近期問題

“衰老”是現在進行時。據中國董卿局統計,中國勞動年齡人口(15 ~ 64歲)已於2013年達到峰值。2015年,我國老年人(65歲以上)撫養比是13%。此後,人口老齡化的速度和老年人的撫養比將急劇增加。2035年,中國老年人撫養比將達到33%,超過目前西歐水平,2040年,中國老年人撫養比將超過美國。考慮到我國目前的就業和退休年齡,2050年,我國退休年齡人口將占勞動年齡人口的103%,而目前的比例為35%。也就是說,目前3個勞動年齡人口養1個退休年齡老人,將轉化為1個勞動年齡人口養1個退休年齡老人,形勢十分嚴峻。

僅從人口年齡中位數的比較來看,我國目前37歲的年齡中位數已經超過發展中國家和中高收入國家,接近發達國家和高收入國家,但從人均收入來看,還遠沒有達到這個水平。目前中國人口年齡中位數遠高於同為發展中國家和金磚四國的巴西和印度。根據聯合國數據,2015年中國人口年齡中位數為37歲。2035年,中國人口的中位年齡將升至46歲,相當於日本、德國和意大利這些最老的國家。2050年,這個數字將達到50歲。

中國養老難是“近憂”。經過多年的改革,中國的社會保障體系確實取得了很大的進步。基本養老保險基金結余逐年增加,自1989以來年均增長28.5%,參保人數也快速增長。基本養老保險覆蓋率從1989年的5%提高到2014年的62%。今年《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》和《基本養老保險基金投資管理辦法》相繼出臺,標誌著我國養老金雙軌制改革和投資運營改革取得重大突破。但截至2014年末,城鎮職工基本養老保險基金累計結余318萬億元,城鄉居民基本養老保險基金累計結余0.38萬億元,合計約3.56萬億元,僅占2014年GDP的5.6%。不考慮財政補貼,2014年城鎮職工基本養老保險已經收不抵支,收支缺口為130億元。全國社會保險基金預算顯示,2015年收支缺口將擴大至3000億元。這種收支平衡和收支狀況如何應對人口老齡化和過去改革沒有償還的歷史?