核心提示:人力資源和社會保障部將采取多種措施增強基金的支持能力。繼續加大社會保險征繳力度；提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌；進壹步拓寬籌資渠道，啟動養老保險基金投資運營。此外，我們將增加財政補貼，劃撥國有資產充實社會保障基金，以增強籌資能力。
人力資源和社會保障部將采取多種措施增強該基金的支持能力。繼續加大社會保險征繳力度；提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌；進壹步拓寬籌資渠道，啟動養老保險基金投資運營。此外，我們將增加財政補貼，劃撥國有資產充實社會保障基金，以增強籌資能力。實施漸進式延遲退休年齡的政策；發展多層次養老保險體系，推動企業年金和職業年金發展。
新壹輪養老保險改革的大幕緩緩拉開。
根據今年全國“兩會”確定的時間表，職工養老保險全國統籌方案年內出臺；延遲退休方案今年制定，明年上報，2017正式啟動；加上已經公布的養老金投資運營方案、機關事業單位合並、城鄉居民養老保險合並，這五項改革構成了未來中國養老保險制度改革的框架。
中國政法大學法律與經濟研究中心教授胡認為，這壹系列改革是上世紀90年代以來中國養老保險改革的新階段。
然而，由於我國在1997正式建立了統壹賬戶的養老保險制度，當期支付未能滿足去年的支出，按照去年1.9萬億的支出計算，如果不註入新的資金到統籌中，目前3.5萬億的養老金存量將在十幾年內用完。
綜合影響
2004年，由於當地國企改制，李麗(化名)從她工作了16年的繅絲廠下崗，再就業到了壹家私企。她只記得自己退休的時候領了社保政策，但是退休的時候能拿到多少錢，她也是無所適從。
李莉只是體制轉換浪潮中的壹個個體，但她不是唯壹壹個不知道怎麽算這筆賬的人。20世紀90年代，由於經濟體制改革，大量國有企業倒閉，所謂的“單位”不復存在，原有的依靠單位保障的制度難以為繼，於是養老保險制度由單位保障向社會保障轉變，由此建立了我國社會統籌與個人賬戶相結合的制度。
中國社科院世界社保中心主任鄭秉文在《中國通貨膨脹與養老保險並軌的現狀、問題及解決方案》壹文中，將現行制度建立的原因總結為“國企改革催生了中國的社會保障制度”。
當時通過引入個人繳費，建立了養老保險三支柱模式；並通過之後的1995和1997兩個文件，正式建立了單位繳納20%、個人繳納8%的統賬結合制度。
根據制度設計的預期目標，社會統籌部分要體現公平性，實行現收現付制；個人賬戶部分是為了體現激勵，實行積累制。
"壹個養老保險制度在運行了20年後仍未實現其目標。"鄭秉文在接受265438+20世紀經濟報道記者采訪時評價說，由於個人賬戶的影子是看不見的，實際個人賬戶已經成為社會統籌的壹部分。
某種程度上，國企改革建立的職工養老保險制度，對後來加入該制度的民營企業、農民工等非國有部門的適應性較弱。
無形的差距有多大？
李麗在即將退休的時候也陷入了迷茫:企業和自己都已經交了養老保險，大家都在說財政每年會補貼養老保險。既然如此，為什麽還會不時出現資金缺口？
人力資源和社會保障部公報信息顯示，自1997建立統壹賬戶體系後，國家財政開始對養老保險進行補貼，從當年的2億，到199的168億，再到2007年的1157億，直至2014。
另壹方面，在賬戶收支平衡中，到2014年末，城鎮職工基本養老保險基金存量為31800億元，城鄉居民基本養老保險基金存量為3845億元，約占3.5萬億元。
總盤子裏看似有很多結余，但從目前的收支情況來看，實際拐點已經出現在2014，當期養老金收支赤字為第壹(詳見《養老金年度收支赤字，未改革十余年後用盡結余》，第5版，2119)。這說明目前的收支渠道已經枯竭，依靠部分存量資金來運作。
然而，更讓學者擔憂的是養老金清晰賬目之外的隱形債務問題。所謂隱形債務，就是真正的支付壓力只是被推遲了，特別是當擴大征收的人群進入退休階段，支付缺口會更加明顯。
根據中國社會科學院2014發布的《現行統賬結合模式下隱形債務的預測與測算》報告，社會統籌賬戶隱形債務83.6萬億元，個人賬戶隱形債務2.6萬億元，城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下為86.2萬億元，占2012。
"無論如何，事實是現有的無形債務仍然很大."上海金融與法律研究院研究員聶日明在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，如此大規模的缺口如果收不抵支，只會導致“大規模違約”，或者延遲退休，減少領取養老金的年限；要麽通貨膨脹，讓養老金縮水。
在他看來，隱形債務的問題是存在的，壹方面是確定支出帶來的新成本，簡單理解就是不管當前收入余額如何，養老金發放都要以即時的社會平均工資為基礎。這也帶來了養老金支付單位金額的增加；此外，由於人口老齡化帶來的養老金領取人數的增加，相應的養老金領取水平和人數都有所增加，這無疑加大了整體支付壓力。
在聶日明看來，另壹個更深層次的問題是1997的體制轉軌遺留下來的歷史成本，壹直拖到現在。
體制轉軌前，企業職工養老保險采取現收現付模式，單位和個人都不繳納養老保險。當企業把養老金支付到統賬結合的模式時，這部分錢沒有得到補償。
曾經，國家試圖解決基本養老保險個人賬戶空賬問題，在13省市嘗試做實個人賬戶，但收效甚微。
同時采取措施籌集資金
本來是希望隨著時間的推移，歷史躍遷的成本會逐漸降低。然而，隨著養老保險制度新加入者增長速度的放緩，目前，隱形差距正在擴大。
這壹點在省平衡上更為明顯。財政部2009年全國社會保險基金決算報告顯示，扣除當年財政補貼後，當年企業職工基本養老保險基金收支出現赤字的省份有13個；轉眼間，到2014年，赤字省份已經增加到22個。這意味著全國近70%的省份已經出現赤字預警。
在聶日明看來，現在資金緊張問題越來越嚴重的原因是我們錯過了改革的時機。
根據胡的分析，從1997到現在，養老保險處於擴面征繳過程中，現在基本覆蓋了勞動人口。
擴大範圍意味著當期養老保險收入來源增加。尤其是尚未消化轉型成本的城鎮職工養老保險制度，2002 -2011年參保人數以年均5%的速度增長；與此同時，對應的活期余額也在以每年10%的速度穩步增長，其中余額增速在10的六年中均在30%以上。
“社保黃金期(1055.90，-14.10，-1.32%)源源不斷的繳費者進來，為養老保險提供了穩定的收入；而且當時中國處於入世後經濟高速發展階段，國企效益也很好，正好是改革的好時機。”聶日明說。
他認為，相比之下，過去10年拉動參保職工人數快速增長的農民工，現在已經開始放緩。
近日，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠回應部分省份逐步延遲退休年齡並發放養老金問題時表示，2014年以來，受多重因素影響，當期養老金支出大於基金征繳收入的省份數量有所增加。主要原因是養老金待遇水平不斷提高，基金支出增加；人口老齡化效應逐漸顯現，參保人員中退休人員增速高於繳費人員；有些地區扶持力度比較大，負擔比較重。
在浙江大學教授、中國社會保障學會副會長何文炯看來，要按照公平原則和“抑峰填谷”的思路，嚴格控制高保障人群基礎養老金標準，穩定中等保障人群基礎養老金標準，提高低保障人群基礎養老金標準，正確引導公眾形成理性預期。
據悉，人力資源和社會保障部將采取多種措施增強該基金的支持能力。繼續加大社會保險征繳力度；提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌；進壹步拓寬籌資渠道，啟動養老保險基金投資運營。
此外，我們將增加財政補貼，劃撥國有資產充實社會保障基金，以增強籌資能力。實施漸進式延遲退休年齡的政策；發展多層次養老保險體系，推動企業年金和職業年金發展。
相關新聞:養老金累計結余超3萬億，財政補貼超2萬億。
日前，財政部公布了2014年度全國社會保險基金決算數據。總體來看，全國社會保險基金累計結余超過5萬億元，“家底”還是很厚的。
然而，數據的公布引發了社會的熱議，尤其是對企業職工基本養老保險基金的收支表示擔憂，甚至有媒體驚呼“養老金收支缺口非常大”。那麽，養老金收支是什麽情況呢？資金是否存在“缺口”？百姓未來的養老有保障嗎？
不斷提高的養老金待遇和人口老齡化加速了中國養老保險制度中“隱形債務”的顯現。
由於養老保險基金統籌層次低，雖然建立了省級調劑基金制度，但在壹些欠發達地區，尤其是勞務輸出地區，養老金支出壓力非常大，需要依靠財政轉移支付來“保支付”。本報近日報道這壹情況後，引起了人們對財政增速下滑下養老問題的關註。
剔除財政補貼，養老保險支出高於收入，未來會有缺口。
全國社會保險基金預算主要包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險和其他基金，也就是通常所說的“五險”。其中，企業職工基本養老保險基金是“大頭”，資金量占整個社保基金的60%左右。
我們來看看企業職工基本養老保險基金的相關數據:
2014年本年收入23273億元，比上年增長11.9%。其中，基本養老保險收入654.38+0872.6億元，比上年增長654.38+006.5438+0%。本年支出654.38+097.97億元，比上年增長654.38+08.6%。其中，基礎養老金支出19045億元，比上年增長18.4%。本年收支結余3476億元，年末累計結余30376億元。
“如果是大賬，去年養老保險基金總收入2.3萬億，支出不到2萬億，收支平衡。”財政部財科所副所長白景明分析，當年結余3476億元。加上前幾年累計結余，總剩余資金超過3萬億，養老金支付應該不成問題。
由於養老金每年都有結余，而且“余錢”高達3萬多億元。為什麽社會上會反復出現養老金“入不敷出，缺口很大”的報道？
其實區別就在於“明細賬”。有人認為，雖然去年養老保險總收入為2.3萬億元，如果剔除財政補貼，保險費凈收入為1.8萬億元，但支出為1.9萬億元，明顯“入不敷出”。而且收入增長率是11.9%，支出增長率是18.4%。這樣下去，“余錢”越來越少，總有壹天養老金會出現缺口。
“同樣的問題，放在不同的時間段或特定的條件下考慮，很可能得出不同的結論。”白景明認為，目前養老保險基金來源主要由單位繳費、個人繳費和財政安排構成。這三部分收入加在壹起，必然是“入不敷出”。現階段，人們不必過於擔心資金問題。
隨著支出因素的增加，現階段不可能通過增加支付來實現國際收支平衡，而是要推進國家統籌。
數據顯示，十二五期間，企業職工基本養老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出高於收入增幅6.6個百分點。支出增長的比例明顯高於收入增長的比例，意味著錢流入慢，流出快，即使有財政補貼，也很難實現自我循環。
養老金收支不平衡的原因是什麽？“主要原因是養老金支出的因素在增加，但養老金的收繳並沒有改善。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，我們的社會養老保險制度是上世紀90年代建立的。在此之前，企業和員工都不繳納養老保險，但這些員工進入新的養老保險體系後，就要從中領取養老金。隨著這部分“老人”逐漸進入退休年齡，領取養老金的人數增加，不繳費導致的缺口開始顯現。此外，近年來安全水平有了顯著提高。2015年企業職工月平均基本養老金達到2200元以上，是2010年的1.7倍。這項支出也在增加。
“我國養老保險的法定費率是企業繳納工資收入的20%，職工繳納8%，合計28%，在國際上也是較高水平。通過提高稅率來平衡收支是不現實的。而且，如果上壹代人不繳費造成的‘窟窿’都由下壹代人來補，就會造成在職職工繳費過多，這在現代是不公平的。”鄭秉文說。
似乎很難通過增加支付來實現收支平衡，財政補貼或其資金支持是必要的。有的地方養老金支付不足時，由財政補足“保付”，差額補足。但這樣的“底”只能救壹時之急，長期來看風險更大。因為養老金交多少，領多少，需要財政補多少，沒有準確的計算。補多少補多少，壹步壹個腳印，不僅財政難以“兜底”，公眾也覺得“無底”。
財政部部長樓繼偉表示，社會保險與個人利益密切相關，政策設計需要50年甚至更長時間綜合考慮人口結構的變化。養老保險必須堅持精算平衡，缺口不能完全留給公共財政，實際上要留給其他納稅人，否則不僅不公平，還會帶來公共財政的不可持續。
養老金收支不平衡在地方政府的“賬本”上更為明顯。人力資源和社會保障部發布的《中國社會保險發展年度報告2014》披露，2014年，河北、黑龍江、寧夏三省企業職工養老保險支出大於收入，收支平衡壓力加大。廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市累計養老金結余已超過6543.8+000億元。
鄭秉文說，在沒有國家統籌的情況下，每年結余都沈澱在發達地區，欠發達地區收入不能滿足支出，給欠發達地區財政造成了更大的壓力。
“基礎養老金全國統籌是實現收支平衡的主要途徑之壹，應該加快推進。”鄭秉文認為，按照目前的管理體制，養老保險基金分布在省、市、縣三級，其中市、縣三級統籌單位超過1萬。統籌層次太低，這在全世界都不多見。帶來養老區域分化嚴重、勞動力跨區域流動困難、當地保障風險加大等諸多弊端。
13年，財政補貼養老金超過2萬億。
人力資源和社會保障部新聞發言人李忠20日在回應部分省份養老金支付問題時表示，2014年以來，受多重因素影響，當期養老金支出大於基金征繳收入的省份數量有所增加。主要原因是養老金待遇水平不斷提高，基金支出增加；人口老齡化效應逐漸顯現，參保人員中退休人員增速高於繳費人員；有些地區扶持力度比較大，負擔比較重。
根據歷年的統計公報，從2002年到2014年，各級財政補貼的基本養老保險基金已經超過2萬億元，其中中央財政占主要部分。
李忠說，從養老保險基金收支情況看，今年前10個月，全國基金總收入超過總支出2100多億元，大部分省份累計基金結余超過基金支付8個月以上。基金運行總體平穩，能夠保證當期養老保險待遇的支付。
李忠20日表示，財政補貼是當前養老保險基金籌資渠道中的壹個重要方面。對少數歷史欠賬大、資金支付能力弱的老工業基地省份，國家將繼續加大中央財政補貼力度。
自1995“統賬結合”的養老金制度在地方推行以來，以及1997，政府壹直試圖通過維持高費率和建立過渡性養老金來償還轉型成本。從目前養老金收支不平衡的情況來看，這種方式的空間已經不多了。
雖然全國22個省份當期征繳收入不足以支付當期支出，但不會直接影響養老金當期發放。原因在於，財政補貼是養老金的合法籌資渠道，征繳收入必須輔以各級財政補貼，才能保持養老金收支平衡。
自2002年起，人力資源和社會保障部將各級財政對城鎮職工基本養老保險基金的補貼情況列入年度統計公報。統計公報顯示，2002年中央財政補貼408.2億元，到2014年，各級財政補貼的基本養老保險基金已達3548億元。
統計公報公布的數據顯示，2002年至2065年13年間，各級財政補貼養老金金額達20748億元。
從補貼金額的增幅來看，從400億元到2000億元用了9年時間，在2011年突破2000億元(2272億元)後，2013年突破3000億元(3019億元)。根據財政部公布的2015年全國社會保險基金預算，今年預算的財政補助為36765438+2億元。
從財政補貼的結構來看，中央財政是絕對主力。人力資源和社會保障部社會保險管理中心今年7月發布的《中國社會保險年度發展報告》(以下簡稱報告)顯示，2009年以來，中央財政占全企業養老保險基金總收入的比例保持在12% ~ 13%，地方財政的比例為1% ~ 3%。
從報告公布的數據來看，與中央財政補貼大幅增加不同，地方財政對養老金的補貼呈小幅下降趨勢，2009年達到318億元，2014年達到282億元。
報告顯示，2014年，企業養老保險地方補貼282億元，占總收入的1.2%。重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南等7個省份地方財政投入超過654380億元。
財政部部長樓繼偉近日表示，下壹步要豐富社會保險基金收入來源，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%。此外，還將劃轉部分國有資本充實社保基金。
從“隱瞞”到“清債清還”
在“統賬結合”制度建立之初，這種處理改造成本的方式被稱為“體制內消化”
壹位參與制度設計的人士表示，在選擇“統賬結合”的制度模式時已經充分考慮了轉換成本的問題，提出了三種還款模式:壹是完全由財政承擔；二是劃撥部分國有資產；第三是系統消化。鑒於當時財政狀況不佳，國有資產缺乏配置手段，最終選擇了第三條路，通過高費率增加基金收益，通過過渡性養老金彌補個人空賬。
從目前養老保險基金的運行情況來看，這種“體制內消化”的模式遇到了前所未有的困難。
早在2008年，在國家有關部門的支持下，中國人民大學教授鄭功成和200多名專家教授、200多名各級官員參與完成了《中國社會保障改革與發展戰略》(以下簡稱《戰略》)。當時他們已經提出，轉型成本是制約我國基本養老保險改革和健康發展的瓶頸。
根據戰略，在保證養老金發放的前提下，轉型成本並不明顯，但卻給國家財政帶來了長期的隱形壓力。雖然現階段各級財政對養老保險基金進行了壹定程度的補貼，客觀上解決了部分轉型成本，但在性質和用途上並沒有明確界定，是壹種“隱性補充”而非“顯性補充”。
中國人民大學公共管理教授李震認為，雖然自2000年以來，財政部門壹直在對養老保險制度進行由少到多的補貼，但轉型的成本已經是壹盤散沙，誰也說不清這筆補貼是否足以履行政府的義務。
李震建議，對於經濟體制轉型導致的養老成本，應盡快明確政府的責任，計算政府責任總量，建立償還機制，做到“債清債清”。
戰略建議，盡快明確財政資金消化轉型成本的責任，使財政補貼由隱性補貼變為顯性補貼，同時利用國有資產收益拓寬解決渠道。(完)(國搜財經綜合21世紀經濟報道、中國經營報、人民日報等。)
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