21世紀人類正面臨著全球環境和社會可持續發展的巨大挑戰。壹方面人類受到不斷變化的地球系統的嚴峻挑戰；另壹方面人類活動正以前所未有的幅度和速度影響著地球系統。現在人類活動正從各種尺度（局部的、區域的、全球的）改變和開發利用地球的物理、化學、生物環境。要了解人類是怎樣與地球相互作用，以及人類是如何影響地球環境，就需要對地球系統有全面的了解。詳細掌握地球各種作用相互影響的過程的知識，對於實現國家未來繁榮和人類發展也是必不可少的。因此，目前世界地球科學研究正從傳統的地學向建立地球系統科學新的知識體系轉變，地球系統已成為地球科學解決全球環境和資源問題的科學基礎。研究地球系統的過程、相互作用及其動力學逐步成為地球科學研究的核心領域。當今資源和生態方面的問題已危及到了國家的安全和經濟社會的可持續發展。探索利用地球系統科學的生態系統的原理和方法來管理自然環境和資源，已成為時代的需要。這就要求國土資源工作要加強地球系統科學研究，建立新的資源管理知識體系，我們在這方面的差距還相當大，加大這方面的基礎性、前沿性研究，勢在必行。
重大環境問題促進地球系統科學發展
地球系統是指由大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈（包括人類本身）組成的壹個地球整體。它包括了自地心到地球外層空間的十分廣闊的範圍，是壹個復雜的非線性系統，其間存在著地球系統各組成部分之間的相互作用，主要是物理、化學和生物三大基本過程之間的相互作用以及人與地球系統之間的相互作用。地球系統科學的觀點認為，全球變化是地球的各個組成部分——地核、地幔、巖石圈、水圈、大氣圈、生物圈（包括人類社會）——之間相互作用與反饋的結果，對這些相互作用和反饋過程的科學認識需要將地球作為壹個統壹的動力學系統來研究。因此，要解決當代資源環境重大科學問題就需要把地球作為壹個相互作用的各個組成部分或子系統組成的連續的、統壹的有機整體——地球系統，並運用壹般系統論的原理研究地球系統的整體行為。
從1983年美國宇航局首次提出“地球系統科學 ”概念到現在短短的20年中，地球系統科學已成為國際地學界和各國地學發展的主要科學目標。美國國家科學基金會地學部最近壹份戰略報告中明確指出：“地學的科學挑戰在於了解和預測地球系統內物理子系統、生物子系統和人類子系統的基本過程及其相互作用”。日本最近擬實施的“預測地球變化”計劃強調要對地球系統各種過程進行研究、觀測和模擬。英國在“1994-2000年地球科學戰略”中也提出它的戰略目標是要了解關於地球系統過程的知識和認識。
今天，人類面臨的環境問題的嚴重性在於它們所涉及的是人類與人類本身生命支撐系統之間的關系等壹系列重大問題。越來越多的證據表明，這種關系正日趨緊張。人類自身的活動正在威脅著我們所賴以生存的環境系統。它不再只是局部的或區域的問題，而是跨越國界的全球性問題。這也是壹個歷史性的問題，雖然它產生於工業革命，但是，它真正引起世人的關註僅僅是最近幾十年的事情。這些重大的環境問題就科學內容而言已遠遠超過了單壹學科的範圍，往往涉及大氣、海洋、土壤、生物等各類環境因子，又與物理、化學和生物過程密切關聯。只有從地球系統的整體研究才有可能弄清這些問題產生的原因，尋求解決的辦法。理解地球系統及其子系統的變化規律，預測其未來變化趨勢，才能減輕地球系統變化所產生的不利影響，減輕自然災害及其造成的損失，提高人類對地球系統變化的適應能力，達到地球科學研究的最終目標。當前，地球系統研究更具有針對性，更加強調解決人類社會經濟可持續發展面臨的主要挑戰，以服務於社會發展。
當代重大環境問題主要是人類不合理開發利用地球資源所造成的，其影響程度已接近自然變化，並正在繼續加劇，從而可能對未來人類的生存環境產生長遠的不可逆轉的後果。近百年來，以全球變暖為主要特征，全球的氣候與環境發生了重大的變化：水資源短缺，生態系統退化，土壤侵蝕加劇，生物多樣性銳減，臭氧層耗損、大氣化學成份改變，漁業產量下降等，而這些變化主要是由人類活動所造成。由於全球變化的幅度已超出了地球本身自然變化的範圍，對人類的生存和社會經濟的發展構成了嚴重的威脅。根據政府間氣候變化委員會第三次評估報告的預測，未來全球將以更快的速度持續變暖。未來100年全球還將升溫1．4-5．8℃，將給全球環境帶來更嚴重的影響。假如這種態勢不能得到有效遏制，地球最終將成為壹個不適合人類和其它生命生存的星球。2004年美國五角大樓給美國總統布什提供了壹份秘密報告，題目是《全球變化將會毀掉美國》，其核心內容是，在未來的20年裏，氣候變化將導致全球性的災難，引發全球性的騷亂和核戰爭，會有數百萬人死於全球變暖引起的戰爭和自然災害中，到2020年，歐洲的主要城市將被海水淹沒，英國將變成“西伯利亞”氣候。因而氣候變暖對世界的威脅超過了目前令美國不安的恐怖活動。氣候變化不再是科學爭論，而是關系到美國的國家安全。現在，連美國軍方都在研究地球系統變化對國家安全的威脅，足見研究全球系統變化的意義。
丨_ Test 2008-12-25 21:22 檢舉
全球性氣候變化,對於陸地低的地方來說,那是災難,那意味著國家的滅亡,人口的遷移.氣候變化,對於每壹個國家來說,都關系著國家的安全.水資源的減少，生態系統的破壞，土壤的變質，生物多樣性的急劇下降，臭氧層,大氣化學成份改變，漁業產量的減少,又對壹些國家的經濟產生影響.島嶼將急劇減少,氣候異常, 也會對兩極的冰川產生惡性循環.
總之,我們需要和大自然和諧相處.
穩定和諧的社會治安環境，是全面建設小康社會的重要內容。當前，註意研究和防控好影響社會穩定的群體性事件，對於建設“平安江寧”，服務“兩個率先”，保持社會的長治久安具有重要意義。
壹、群體性事件的特點
這幾年來，從我區出現的幾次群體性事件來看，具有如下特點：壹是主體的廣泛性。壹起群體性事件，往往聚集參與的人數少則十幾人、幾十人，多則上百人。主體的廣泛性使群體性事件的預防、控制與及時處置顯得格外重要。否則，將會需要牽扯很大的人力、物力和領導精力，做相當過細的工作、付相當的代價才能平息。二是類型的多樣性。隨著經濟社會的不斷進步，我們不可回避的現實是，引發群體性事件的因素呈現多樣化。既有因土地征用引發的，又有因企業改制及勞資糾紛引發的，也有因環境汙染或居住環境受破壞引發的，等等。類型的多樣性，使我們在處置這些事件過程中，不斷遇到新情況、新問題。三是利益的突出性。每起群體性事件的發生，***性的問題都是與利益息息相關。當群眾認為自己的權益受到侵犯時，有要求保護的權力，但往往在信上不信下、信大不信小、信鬧不信息的偏差思想支配下，糾聚民眾，群體上訪，希望通過過激行為來獲得解決。四是思想的復雜性。在改革發展過程中，每個人的利益神經都會受到觸動，並最終從每個人的切身利益上反映出來，從而在人們的思想、心理、情緒上造成某種波動、失衡甚至沖突，壹些合理和不合理的、合法和不合法的、正當和不正當的要求以及違法行為往往交織在壹起，滋生出“小鬧小解決，大鬧大解決、不鬧不解決”的不良傾向。五是危害的嚴重性。群體性事件幹擾了機關正常秩序，牽扯了黨政領導的工作精力，影響了交通和企業生產，極易擾亂人心。
二、群體性事件的成因
社會轉型引發的矛盾是群體性事件產生的因素之壹。在社會轉型期，社會整體結構、資源結構、區域結構、組織結構以及身份結構都發生著重大轉變。伴隨著階層、群體和組織的分化，利益的分化也會發生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。社會分化的加速必然會在社會成員的思想觀念和意識形態結構中反映出來。人們受到各種各樣價值觀念的沖擊，往往會誘發壹些社會問題，甚至會引發某些群體性事件。
群眾的民主意識在不斷增強，但法制觀念淡薄是群體性事件產生的因素之二。改革開放以來，群眾的民主意識逐步增強，對民主的要求越來越高，遇事都要求高透明度，對切身利益、權益保護的法律和政策都有研究。但是當群眾之間、上下級之間出現利益摩擦或糾紛時，壹些群眾誤以為聚眾鬧事、集體上訪可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能通過法律程序或者其他方式得到解決的矛盾演化成群體性事件。
基層組織社會控制力相對較弱是群體性事件產生的因素之三。當前，鎮村兩級基層組織對社會面的行政控制力是相對有限的，少數地方對群眾關註的熱點、難點問題或是知之不多，或是由於種種因素和制約久拖難決，壹旦有了觸發誘因，易形成群體性事件。
三、群體性事件防範與治理的運作
1．建立全面系統的防範機制。首先，建立區、鎮兩級矛盾糾紛調處中心。兩級中心專門從事矛盾糾紛的排查、調處、調研、督查等工作，履行對社會矛盾糾紛統壹受理、統壹登記、統壹調度、統壹管理和分流指派、協調調度、檢查督辦、管理監督的職權。其次，堅持每月矛盾糾紛排查調處制度。在每月的28日左右，區、鎮矛盾糾紛調處中心都對當月的不穩定因素進行排查，並將排查出的情況匯總到區調處中心，經過梳理以後，將存在的問題明確相關地區、部門的責任後，形成月份報告，報送區領導，為領導決策提供重要依據。第三，完善信息網絡。掌握靈敏信息是有效預防群體性事件發生的重要環節。各級職能部門分別建立起各層面的穩定工作信息員，形成壹個網絡，保證及時準確地獲取可能引發群體性事件的信息，才能做到未動先知，控制在先，處置主動，有效防範。第四，堅持領導信訪接待日制度。領導信訪接待，壹方面能夠直接、準確地聽取群眾反映的疑難問題，使壹些問題能夠直接答復和解決。另壹方面遇有較為重要的問題能直接提交領導辦公會及時研究，及時答復，不但提高解決問題的效率，也能收到取信於民、密切幹群關系的良好效果。第五，建立聽證對話制度，對遇有涉及人民群眾切身利益的政策措施出臺或涉及當事人較多、影響較大的疑難矛盾糾紛，依當事人或相關部門的提出，可以舉行對話聽證會的方式進行調解，開誠布公，各抒己見，求同存異，形成和擴大***識。第六，建立督查交辦制度。對於上月排查出的矛盾糾紛問題，下月排查時再次排查出來而沒有及時解決的，及時采取發督查通知書或者實地督查的方式進行督查，並將督查情況寫出報告供領導閱示，促使問題解決。第七，落實應急處置群體性事件預案。壹旦發生群體事件，立即啟動應急處置預案，迅速抽調人力，趕赴現場，控制事態，引導群眾通過合法的、正當的途徑反映和解決問題，孤立和分化瓦解煽動鬧事的少數人，從而迅速平息事態。
2．強化服務意識，密切幹群關系。防範和減少群體性事件需要動員社會各方面的力量積極參與，同心協力，綜合治理。其中政府作為擁有公***權力、管理公***事物、代表公***利益、承擔公***責任的特殊社會組織機構，可以通過制定政策法規，提供社會服務來影響和調節公眾的行為。壹是建立規範的社會保障體系和社會福利網絡，努力解決城鄉人口低收入和貧困問題。統籌兼顧，避免部分群體的利益損失過大，以保證改革發展過程中利益調整的相對優化狀態。二是通過加強法制化、制度化的規範建設，形成新的經濟和社會生活規則，確立規範、公平、安全的生活秩序。三是采取教育、紀律、法治的手段，純潔幹部隊伍，消除群眾怨氣，取得公眾信賴。四是高度重視解決群眾的實際困難和問題，牢固樹立群眾觀點，真心實意為民辦實事，尤其要集中力量及時解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，如安居問題、下崗職工基本生活保障和農民減負增收等問題。
3．註重策略，穩妥處理群體性事件。對已發生的群體性事件，既要有預防的措施，又必須講究控制和處理的策略。壹是快速反應，控制事態。群體性事件壹旦發生，情況驟生緊急，不能因為反映遲、行動慢，使矛盾走向激化對抗，應快速果斷地駕馭，及早控制事態的發展。二是梳理信息，穩定情緒。在群體性事件發生時，信息傳播混亂，由於秩序的混亂和人們心理狀態的失衡以及情緒波動，人們容易偏聽偏信。因此，必須壹方面揭露謠言，控制信息的混亂傳播，另壹方面及時披露事實真相，正確引導公眾的註意力，理順群眾情緒，防止事態進壹步擴大。三是宜散宜分不宜聚。群體性事件的發生總是伴著群眾獲得自己的利益為目的，壹些群體性事件的形成總是有極少數別有用心的人在後面挑撥，在壹些群眾短時間內難以覺悟的情況下，我們開展協調和化解矛盾工作時，應該分而治之，避免因矛盾交織出現混亂。四是靈活施策，分類處置。在處理群體性事件時，務必要弄清事因、群眾心態和現場情況，慎重決策，具體情況具體分析，區別對待。對思想認識問題，作好宣傳解釋工作，幫助群眾明晰事理。對群眾的不合理要求，要介紹政策，曉以大義。對於極少數別有用心的策劃者、煽動者、拒不聽勸者，果斷運用法律手段予以控制和打擊。五是分清是非，秉公處理。處理群體性事件必須公正。公正才能明斷，明斷才能服眾。分清是非是秉公執法的依據，不管是何種矛盾引發的群體性事件，處理時務必公正，任何偏袒和壓制，都會導致矛盾的激化和事態的惡化。
四、幾點啟示
穩定是改革、發展的前提，創建“平安江寧”活動已是我們服務“兩個率先”的具體內容。治安環境就是發展環境，就是投資環境，社會治安也是生產力發展的要素。人們對穩定工作的認識，對維護社會穩定責任的理解，已經達到前所未有的高度。實踐中有以下幾點啟示：
啟示壹：新形勢下的人民內部矛盾及群體性事件的發生突出地反映在物質利益上，發展中出現的問題，必須在加快發展中才能從根本上解決。“兩個率先”的目標，是不斷滿足人民群眾對物質利益需求的具體體現。在著眼謀求人民群眾根本和近期利益的同時，也要十分關註謀好人民群眾眼前的物質利益問題。首先要為困難群體謀好利益，特別是少數群眾目前的生產和生活還比較困難，要根據不同困難情況，註重從根本上解決少數貧困群體的問題。當前最主要的壹是努力擴大城鄉居民就業，特別是落實好農民增收的實實在在的措施。二是堅持開發式扶貧。三是組織和動員社會各方面***同扶貧濟困。高度重視和解決貧困群體問題，是預防和減少群體性事件的根本途徑。
啟示二：把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態，靠的是基層黨組織的戰鬥堡壘作用，靠的是各級對待人民群眾的真誠態度。基層黨組織有凝聚力、有戰鬥力，就能做到保壹方平安。要時時處處重實際、求實效，想群眾之所想、急群眾之所急，忠誠地為群眾謀利益，就能做到，“深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事”。只有真正解決好對待人民群眾的感情問題，其他問題就可以迎刃而解。這樣才能切實加強維護社會穩定的第壹道防線，這也是把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態，預防和減少群體性事件的關鍵。
啟示三：穩妥處理和有效化解群體性矛盾，要在黨委、政府統壹領導下，實行綜合治理。群體性事件的發生其原因是多方面的，情況是復雜的。要得到穩妥處理和有效化解，僅靠壹個方面的工作是難以辦到的，需要實行綜合治理。在黨委、政府統壹領導下，集中人力、物力辦大事，防止和處置群體性事件，壹方面要建立社會矛盾糾紛調處工作機制，有關部門要派出專人參與矛盾糾紛調處中心的日常工作。另壹方面應對突發群體性事件的應急處置工作，也必須在區委、區政府統壹領導下，迅速指揮調集機關各部門的精幹力量，組成強有力的工作隊伍，趕赴工作現場，開展調處化解工作。通過綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、宣傳的、教育的等手段進行治理， 就可以控制事態，化解矛盾問題，維護社會長治久安的局面
環境問題是指由於人類活動作用於周圍環境所引起的環境質量變化，以及這種變化對人類的生產、生活和健康造成的影響。人類在改造自然環境和創建社會環境的過程中，自然環境仍以其固有的自然規律變化著。社會環境壹方面受自然環境的制約，也以其固有的規律運動著。人類與環境不斷地相互影響和作用，產生環境問題。
環境問題多種多樣，歸納起來有兩大類：壹類是自然演變和自然災害引起的原生環境問題，也叫第壹環境問題。如地震、洪澇、幹旱、臺風、崩塌、滑坡、泥石流等。壹類是人類活動引起的次生環境問題，也叫第二環境問題和“公害”。次生環境問題壹般又分為環境汙染和環境破壞兩大類。如亂砍濫伐引起的森林植被的破壞、過度放牧引起的草原退化、大面積開墾草原引起的沙漠化和土地沙化、工業生產造成大氣、水環境惡化等。
環境是人類生存和發展的基本前提。環境為我們生存和發展提供了必需的資源和條件。隨著社會經濟的發展，環境問題已經作為壹個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護環境，減輕環境汙染，遏制生態惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務。對於我們國家，保護環境是我國的壹項基本國策，解決全國突出的環境問題，促進經濟、社會與環境協調發展和實施可持續發展戰略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務。
壹、我國現階段環境保護政策的政策背景
環境問題不是壹個單壹的社會問題，它是與人類社會的政治經濟發展緊密相關的。環境問題在很大程度上是人類社會發展尤其是那種以犧牲環境為代價的發展的必然產物。西方國家已經進入了工業化社會，他們已在償還工業化起步階段以來對環境欠下的債務。我國正在進行社會主義現代化建設，正在經歷從農業社會向工業社會的過渡。我們決不能走西方國家“先汙染，後治理”的老路，而應該提前把環境保護放到壹個重要的位置。這既是歷史的教訓，也是我們面臨的必然選擇，在環境危機日益深化的情況下壹種被動選擇。因為環境問題已成為危害人們健康，制約經濟發展和社會穩定的重要因素。
1、環境汙染問題嚴重
汙染問題是人類社會面臨的主要環境問題，它也是人類社會活動的必然產物。雖然經過多年的治理，我國環境汙染加劇的趨勢基本得到控制，但是，環境汙染問題依然相當嚴重。據統計，2004年，全國二氧化硫排放量2254.9萬噸，比2000年增長了15%。在全國七大水系中，根據413個水質監測斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標準，比2000年下降16.1%，長江、珠江的水質較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的汙染。2004年城市空氣質量41.4%達到二級標準，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨汙染問題嚴重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處於嚴重或中度汙染水平。重大汙染事故時有發生，我國進入了壹個環境汙染事故的高發期。這些問題嚴重影響了人們的生產和生活，成為制約我國可持續發展的障礙因素。
2、生態惡化趨勢加劇
生態環境是人類生產和生活中與之發生聯系的自然因素的總和，人類的活動必然對這些因素造成或多或少的影響。目前，我國生態環境破壞的範圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴重，全國水土流失面積達367萬平方公裏，約占國土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬平方公裏，荒漠化土地面積已達262萬平方公裏，並且每年還以2460平方公裏的速度擴展。全國森林面積17491萬公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國土面積32.19%的西北五省（自治區）森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達1.35億公頃，約占草地總面積的三分之壹，並且每年還在以200萬公頃的速度增加。水生態系統失衡，2004年，全國有79個城市缺水，有2340萬人口，1300萬頭大牲畜發生臨時性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動植物豐富區面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現象屢禁不止。生態環境惡化，嚴重影響和我國經濟社會的協調發展和國家生態環境安全。
治理體系，是我國環境保護政策執行效果不理想的重要原因。因為政府理性是有限的，政府在制