壹，我國的預算執行和預算管理制度
2005年，中國國民經濟繼續保持平穩較快發展態勢。在此基礎上，各級財政部門的預算執行情況是好的。2005年，全國財政收入30866億元(不含關稅和農業稅)，比上年增長20%，增加5148億元。全國財政收入從2萬億增長到3萬億只用了兩年時間。2005年6月5438+0至6月5438+01，全國財政支出25326.28億元，同比增長17.3%。預計全年財政赤字將控制在預算之內。
我國部門預算改革正在向縱深推進，進壹步深化基本支出預算改革，不斷完善人員定額和實物支出定額相結合的定額標準體系。全面實施中央和地方部門預算，穩步推進行政單位實物支出定額改革，開始實施項目預算滾動管理，增強預算編制的完整性、全面性、統壹性和公平性。實行垂直管理的國家稅務總局選擇個別省份開展人員定額試點，為垂直管理系統完全按照部門預算的相關要求編制預算奠定了基礎。同時，擴大實物費定額試點範圍，增加鐵道部等13個試點部門，使試點部門總數達到18個，為全面推進中央部門房產、車輛實物費定額管理進壹步創造條件。此外，深化項目支出預算管理改革，實現項目預算滾動管理，加快推進項目支出預算績效評價體系，加強結余資金管理和預算執行監控。在深化預算管理制度改革方面，政府收支分類改革狀況良好。2004年，財政部選擇部分中央部門和部分省市開展政府收支分類改革方案模擬試點。2005年，我們將繼續開展政府收支分類改革模擬試點，為2007年實施新的政府收支分類制度奠定基礎。大多數地方按照全面實施財政國庫管理制度改革的要求，建立了國庫集中收付制度，較好地完成了政府采購管理職能與運行職能的分離。
“收支兩條線”實施取得進展。目前，40個中央部門開展了“收支兩條線”管理和全面預算改革試點，改變了預算內外資金分別使用、收支掛鉤等不規範做法，預算內外資金統籌安排和使用程度不斷提高。通過進壹步規範收費資金管理，啟動了到期政府性基金項目清理工作，與建設部等部門聯合下發了整治部分地區出租車亂收費問題的通知，並對今年治理教育亂收費和減輕農民負擔工作進行了安排部署，繼續落實治理教育涉農亂收費問題。行政事業性收費、政府性基金、國有資源(資產)有償使用收入、國有資本經營收入、彩票公益金、罰沒收入等政府非稅收入。，將逐步納入“收支兩條線”管理範圍，繼續將收費資金納入預算管理，減少預算外資金規模。目前，中央政府批準的收費90%左右已納入預算，政府性基金全部納入預算。同時，深化稅收征管改革，擴大中央部門和單位“收支兩條線”管理試點範圍。在《政府性基金管理暫行規定》出臺前各項準備工作的基礎上，逐步開展了《政府非稅收入管理條例》的前期研究，為推進“收支兩條線”管理的規範化、法制化提供了條件。
在深化國庫管理制度改革方面，在中央部門全面實施國庫集中支付制度，重點推進2005年新增24個中央部門和部分預算單位國庫集中支付改革，指導督促地方全面推進國庫集中支付制度改革，減少資金支付和撥付的中間環節，實現財政資金“中轉”到“直接”使用，提高預算執行從分散到統壹的透明度。截至2005年6月5438+065438+10月1，國庫集中收付制度改革已在36個省、自治區、直轄市和計劃單列市實施。2005年還研究了《中央政府非稅收入征收管理體制改革暫行辦法》的修訂，涉及改革範圍擴大到政府整體非稅收入、分成收入和地方征收收入的征收過程，以及如何及時退還非稅收入。
在推進政府采購制度改革方面，為進壹步擴大政府采購資金規模，落實政府采購調控政策，加強規範化建設，提高采購效率，財政部修訂完善了《政府采購非招標采購管理辦法》、《政府采購協議供貨管理辦法》等管理辦法。研究修改《政府采購代理機構資格認定辦法》。同時，針對當前政府采購合同管理中存在的突出問題，研究起草了《政府采購格式合同管理辦法》和《政府采購合同》，加強合同管理。研究起草了2005年中央單位政府集中采購目錄和標準，明確了部分政府集中采購項目的適用範圍，擴大了部門集中采購項目，增強了可操作性。此外，研究起草了集中采購工作機制，規定了財政部與集中采購機構的工作協調機制，明確了各自的職責，確保了政府采購的順利實施。目前，政府采購制度已在各級國家機關、事業單位和團體組織中全面實施，2005年采購規模在上年超過2000億元的基礎上達到2500億元。
二，完善預算管理制度改革的思路
在預算管理制度改革過程中，努力的方向是根據事權確定的支出責任，合理界定中央政府和各級財政的支出需求，按照支出與收入相匹配的原則，調整各級政府的財權劃分和轉移支付安排，逐步明確各級政府對收入的立法權。因此，要把預算管理改革與總體分稅制、分級財政體制改革緊密結合起來，按照黨的十六屆五中全會“建立健全事權相匹配的財稅體制”、“減少政府層級”的精神，在憲法和法律的動態完善中逐步調整財政層級和政府層級。可以在有條件的地方積極進行“省直管縣”和“農村財政管縣”的改革試驗，逐步形成中央、省、市、縣財政“扁平化”框架，進而將地市級、鄉鎮級政府轉變為沒有獨立財政地位的上級政府機構。在簡化層級的前提下，按“壹級政權、壹級事權、壹級財權、壹級稅基、壹級預算”的思路，以“壹級產權、壹級債權”推進省以下財政體制改革，同時完善自上而下的轉移支付和以分稅制為基礎的分級財政體制(其中“壹級產權”關系到形成有效保值增值的地方國有資產管理體制
在預算編制和執行方面，今後可以考慮將支出分為基本支出和專項支出。人員、公用經費等基本支出實行定額分配，專項支出通過建立項目庫按優先項目排序，實行滾動預算。項目可根據當年財力安排。這有利於保證基本支出，合理統籌考慮項目支出。在此基礎上，要加強預算執行的信息反饋，建立嚴格的報告制度，確保預算執行的公開透明。各單位應當按照規定定期向主管部門報送本單位預算執行情況的報告和詳細的書面說明，並在規定的期限內向本級政府財政部門報送本部門預算執行情況的報告和詳細的書面說明。各級政府在每個預算年度應當至少兩次向本級人民代表大會或者其常務會議報告本級總預算的執行情況，下級政府應當定期向上壹級政府報告預算執行情況。
在編制大型城建項目預算時，應重點關註部門預算的編制和現階段預算外資金的處理。部門預算是反映政府各部門收支活動和財務狀況的綜合預算。深化部門預算改革，完善部門預算編制辦法，對於規範預算管理、加強財政監督、實現依法理財具有重要意義。在實行部門預算之前，我國的預算編制是按照收入類別和支出功能分類的，比較粗糙，看不到部門收支活動的完整內容。此外，制定程序很復雜。在全國人大批準總預算後，財政部門將預算分配到各個部門，執行預算需要很長時間。公共財政要求深化部門預算改革，逐步實現部門預算的系統化和壹體化，反映和協調預算內外各類政府財力，根據社會主義市場經濟條件下預算管理的要求調整預算科目，建立完整的專項資金項目評價機制。為加強預算外資金管理，結合部門預算改革實施“收支兩條線”改革，各部門預算外收入全部納入財政專戶管理，有條件的納入預算管理，與主管部門和單位支出脫鉤。部門預算要全面反映本部門及所屬單位預算內外資金的收支情況，財政部門要合理核定支出標準，按標準供給資金，還要根據新形勢完善相關法律法規，實現“收支兩條線”管理的法制化、制度化和規範化。
這些都要求進壹步完善各級人大的監督職能。地方各級人大對預算的審查和批準是預算編制過程中的最後壹道關，也是國家宏觀經濟政策得以體現的重要保證。為了充分行使NPC審查和監督政府預算的權力，建議適當增加NPC審查和批準政府預算的時間。各級政府要在同級人民代表大會召開前幾個月將預算編制情況上報人大常委會有關部門，對提交的預算草案要細化到款、項，以保證NPC有足夠的時間對提交的預算草案進行詳細的審查和質詢。同時，通過立法明確規定，具有審查或批準預算議程的人民代表大會會議應當自下而上逐級提前召開，以保證上級政府編制預算和提交同級人民代表大會批準的本級預算、決算所需的時間，從根本上解決“代編預算”問題。國庫集中收付制度改革的目的是統壹控制和調度國庫資金，加強預算執行的監督和控制，防範財政資金使用中的不規範行為，提高財政資金運行的安全性、規範性和有效性，為財政政策的高效執行和管理提供資金保障和制度保障。今後，要深化這項改革在中央各部門預算單位壹級的實施，並逐步推廣到各部門的二級和三級預算單位。地方各級政府也要實施國庫集中支付制度改革，積極推進和規範縣級改革，在不斷深化和完善國庫集中支付制度的基礎上，擴大國庫集中支付資金範圍，逐步將所有預算外資金納入改革範圍，建立規範的支付管理程序。實施中央對地方專項轉移支付直接支付改革試點，減少財政授權支付，逐步將供應商信息納入財政國庫管理信息系統，建立規範的收款管理流程。中央部門和單位全面實施非稅收入征收管理制度改革，地方按照這壹要求跟進，逐步擴大到稅收收入，實現財政部門全過程監控和即時信息共享。
在政府采購制度改革中，要在全國各級國家機關、事業單位和團體組織中進壹步推行規範的政府采購制度，將中央補助的工程、專業服務、會議和地方資金的使用(采購)納入政府采購範圍。加快推進政府采購管理機構和執行機構完全分離，進壹步發揮財政預決算和支付在推進依法采購中的作用。沒有預算不準采購，沒有依法采購不撥款。要完善政府采購的法律法規，健全公開招標和競爭性招標，加強規範管理，努力杜絕失真和作弊，提高政府采購的質量和效率，註重政府采購的政策功能，制定政府采購貨物、工程和服務國內產品的認定標準，按行業或產品制定具體的認定辦法，為采購活動提供依據， 充分發揮政府采購在購買國貨、扶持中小企業、促進環境保護等方面的政策導向和監管作用。
在轉移支付方面，要繼續完善和規範中央對地方的轉移支付制度，增加壹般性轉移支付規模，優化轉移支付結構，建立激勵約束機制。新增財力要安排壹定比例增加壹般性轉移支付，進壹步提高地區間基本公共服務均等化水平，促進地區間協調發展。通過整合專項轉移支付，完善專項轉移支付分配、使用和績效評價全過程監管制度，遏制擠占、挪用、低效等違法行為，確保專項轉移支付體現的政策導向目標得到有效落實，提高中央專項轉移支付資金使用效率。在省以下財政體制和轉移支付制度改革中，中央要建立激勵約束機制，調動地方自我發展和加強收入征管的積極性，引導省級政府主動調整轄區內縱向和橫向財政分配，加大對基層財政的壹般性轉移支付力度，提高壹般性轉移支付資金分配的合理性和公平性，積極推進省直管縣財政管理改革試點。省級財政在制度補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直接審批和監管到縣，減少財政管理層級，提高行政效率和財政資金使用效率。轉移支付制度的完善與縣鄉財政體制改革有著內在聯系。對於經濟不發達、財政收入規模較小的鎮，可以試行由縣財政統壹管理財政收支的辦法。中西部地區壹般鄉鎮取消農業稅的收入來源不大，可以實行“鄉財政，縣管理”的辦法。在維護鄉統籌資金所有權、使用權和財務審批權的條件下，可采用“預算* * *編制、賬戶統壹設計。總的來說，實施自上而下的轉移支付將成為鄉鎮公共事務運行更重要的財政支持。
最後，作為新預算管理機制的重要組成部分，財務監督需要加強。目前，財政內部監督機構在監督預算方面沒有發揮應有的作用，甚至壹些地方財政內部監督機構形同虛設。要進壹步賦予金融內部監管機構相應的權力和責任。
同時，要進壹步完善對金融法規執行情況的檢查監督，努力構建事前、事中、事後監管相結合、日常監管與重點檢查相結合、行政監督與社會監督相結合的多層次、全過程金融監督檢查新機制，切實維護正常的金融管理秩序。此外，要制定壹套科學合理的金融監管程序，嚴格規範金融監督檢查行為，不斷提高金融監管效率。這也需要積極推進預算管理法制化，嚴格行政執法。