堅持優先發展教育事業。深入推進教育強市建設，完善教育優先發展的政策措施。加大對教育的投入力度，確保預算內教育經費占財政支出的比例同口徑提高2個百分點。加快合格學校建設。健全覆蓋城鄉的學生資助體系。支持高等院校的建設與發展。加強職業教育基礎能力建設，支持國基職教園發展，探索職業教育辦學模式改革。推進教育管理和教師人事制度改革，加強教師培訓，提高教師隊伍素質。落實好教師的政策性待遇，建立健全對農村偏遠地區教師的激勵機制，營造尊師重教的濃厚氛圍。加強學校安全穩定工作，進壹步優化教育發展環境。
大力發展文化體育事業。加強公***文化服務體系建設，突出社區和鄉鎮文化設施建設，繼續抓好農村文化“四大工程”建設。加快文化產業發展，完成益陽劇院改革試點工作，盤活文化企業。積極推進市群眾藝術館改擴建工程，不斷完善市博物館新館陳列展示功能。加強文化市場和出版物市場管理。進壹步辦好《益陽日報》、益陽電視臺、益陽門戶網和益陽新聞網。規劃建設數字影視文化城，繼續推進廣播電視“村村通”工程和“農村電影數字化”工程。深入開展全民健身活動，同時加強體育人才培養，積極備戰省第十壹屆運動會，進壹步加快體育產業發展。
健全公***衛生服務體系。不斷完善新型農村合作醫療制度，抓好國家基本藥物制度、公***衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資等醫改試點工作。切實抓好各類傳染病、慢性非傳染性疾病和職業病等重大疾病的防治工作。進壹步健全醫療救治體系，完善突發性公***衛生事件應急機制。加強基層衛生和婦幼衛生工作。強化衛生監督執法，進壹步加強行風建設。大力發展中醫藥事業。積極開展群眾性愛國衛生運動。
紮實做好人口資源環保等工作。嚴格執行人口和計劃生育工作目標管理責任制，加強綜合治理，抓好基層基礎工作，加大社會撫養費征收力度，遏制違法生育反彈；嚴厲打擊“兩非”行為，降低出生缺陷發生率，提高出生人口素質。加強洞庭湖區和資水流域的環境保護和生態建設，認真推進中心城區第二水源選址工作。加強國土和礦產資源管理，加強基本農田保護，進壹步規範土地市場，千方百計保障重點項目建設用地。加強國防動員和後備力量建設，支持武警部隊建設，深入開展省級“雙擁”模範城創建活動。支持工、青、婦等群團組織依法依規參與社會管理和公***服務，進壹步抓好婦女兒童發展規劃的實施，確保終極評估驗收合格。抓好第六次全國人口普查的組織實施工作。確保檔案館年內竣工。繼續做好統計、保密、民族、宗教、外事、僑務、臺辦、科協、殘疾人、地方誌、人防、地震、水文、無線電管理等工作。 促進和擴大就業。貫徹落實積極的就業政策，繼續做好大學畢業生、零就業家庭、關閉破產改制企業職工、上岸定居漁民、農村貧困家庭等就業困難群體的就業援助工作，切實推進返鄉農民工等重點群體的就業。加強職業技能培訓，優化公***就業服務，重點為本地企業培訓和輸送合格勞動者，解決勞動者求職難、企業用工難的問題。努力開發社會公益性崗位，拓展就業容量。推進企業工資集體協商制度，加強勞動保障監察執法和勞動爭議調解仲裁工作，依法維護勞動者權益。
健全社會保障體系。強化社會保險擴面征繳工作。切實抓好赫山區“新農保”試點工作，繼續推進城鎮居民醫療保險工作，重點推進農民工參加養老保險、商貿服務行業從業人員參加工傷保險工作，切實解決失地農民的社會保障問題。全面解決國有困難企業職工參加職工基本醫療保險問題，積極探索“新農合”與城鎮居民醫保資源整合、城鄉統籌的路子。加強社保基金監管，確保基金安全平穩運行，逐步提高社會保險待遇水平。加強保障性住房建設，切實解決中低收入者和困難群體的住房問題。規範城鄉低保，建立健全臨時生活救助、醫療救助制度，加強救災應急能力建設，完善城鄉社會救助體系。認真開展紅十字初級救護培訓。積極發展社會慈善事業，加快發展老齡事業，加強福利服務體系建設。 深入開展文明創建活動。堅持用社會主義核心價值體系引領全市文明創建工作。大力實施市民素質教育、創“五型”機關、當人民滿意公仆、和諧社區等八大主題創建活動，弘揚“崇文尚義、通達超越”的益陽城市精神，全面提高城市文明程度和市民文明素質，力爭實現省級文明城市的創建目標。堅持以城帶鄉、城鄉互動，深入開展創“十星戶”、“五星村”和“文明創建進農家”競賽活動，進壹步加強農村精神文明建設。
切實加強安全生產工作。建立健全安全隱患排查治理長效機制，加強基層安監站和監管隊伍建設，全面推行精細化監管，逐步建立重大安全隱患和重大危險源電子監控系統，不斷提高監管質量。加強安全生產教育培訓，嚴格落實企業安全生產主體責任，嚴把安全生產行政許可關。切實推進應急救援建設，提高應對事故風險的能力。重視抓好事關民生的產品質量安全工作，強化食品、藥品等重點產品的監管。加強消防安全教育，提高市民的消防安全意識，做好消防工作。
建立健全維穩長效機制。嚴格落實維穩工作責任，努力將不穩定因素化解在基層、消除在萌芽狀態。加強普法教育，推進依法治市，啟動法治城市、法治縣（市、區）建設。進壹步完善信訪工作制度，加快建立縣級矛盾糾紛調處中心，有效整合信訪、維穩、綜治工作力量，切實加大矛盾糾紛排查調處和信訪案件辦理力度；繼續抓好法律援助工作，紮實推進“三調”聯動工作。強化社會治安綜合治理，抓好基層基礎工作，加強城市治安電子監控系統建設，著力整頓治安重點區域和突出問題。提高國家安全意識，時刻防範和從嚴打擊敵對勢力的破壞活動。高度重視政府應急管理工作，提高突發事件處置能力。