什麽叫石油戰略儲備？

沒有哪壹個國家能夠在能源供應不足的情況下，維持國家實力的穩定上升。鑒於能源供應不足可能成為中國崛起的最大障礙之壹，能源安全在中國大戰略中的地位悄然上升，並越來越成為中國戰略考慮的重心之壹。在全球化浪潮中將越來越多地參與到國際能源大市場中去，制定新的能源戰略勢在必然。由此，中國能源面臨的巨大挑戰也是顯而易見的。中國能源安全不僅是壹個國內保障供應的經濟問題，而是壹個關乎國際能源供求和能源地緣政治的戰略問題。 未來數十年裏，全球油氣資源供應充足，油氣供需發展的總體態勢會越來越安全，中國的積極參與可以改善和加強世界能源安全體系，提高中國的國際影響力，因此油氣進口將成為中國的重要戰略武器。從中國的角度看，利用國際石油資源是中國優化能源結構和確保能源安全的現實選擇和必由之路，中國應該樹立走出國門、分享國際油氣能源的戰略思想，加大利用國際資源的力度，以最終保證中國未來中長期的油氣資源供應，增進能源安全。 建立穩定的石油安全機制 中國能源安全的基本方針是“大力開發兩種資源，充分利用兩個市場”：即立足於國內能源資源，不能完全依賴國際市場的供應，其次要抓住經濟全球化的國際機遇，積極參與和開發國際能源資源。無論從經濟發展的目標，還是環境保護的目標看，調整和改善中國長期以來煤炭在能源中占絕對優勢的能源結構，促進能源開發和利用的多樣化都是中國可持續能源戰略的必由之路。面對石油、天然氣等優質能源需求不斷增長的必然趨勢，逐步增加石油進口以彌補國內供需缺口幾乎已成定局。鑒於此，建立穩定的石油安全機制至為關鍵。我們強調，中國應進壹步擴大對海外市場的戰略性石油投資，以此建立穩定的進口石油安全機制，實現平時中資油田向國際市場出售石油、特殊時期僅向中國市場供給石油的目標。同時，加強與產油區相關國家的合作，開辟穩定的能源供給新基地，確保油氣資源來源的多元化，從來源上減少能源供應的脆弱性。 建立蛛網式能源戰略通道 中國應下大功夫加緊蛛網式戰略通道的建設，有效降低中國在海上石油運輸被中斷所導致的脆弱性，減少對西太平洋戰略通道的依賴。在這個問題上，中外分析家都強調了輸油管道的潛在戰略利益。首先，加強中國南海石油的開發，並著手建設通往緬甸的石油運輸管道。南中國海有石油資源235億噸、天然氣資源10億立方米，是重要的戰略資源基地，中國應加強與東南亞相關國家在南中國海石油開發上的合作。其次，加強東北亞能源合作，建設東西伯利亞——中國——韓國——日本的天然氣管道，以及西西伯利亞——中亞——中國——日本的石油管道建設；再次，充分利用上海合作組織，加強和中亞國家以及俄羅斯的能源合作。中國對中亞和俄羅斯能源資源的投資，能夠為中國提供避開美國海軍控制的航道的石油供應線，降低中國由於中東石油供應阻礙甚至中斷所造成的脆弱，而且中國的陸上軍事優勢將發揮積極作用。此外，建設從俄羅斯、哈薩克斯坦等中亞國家到中國的輸油管道，可以確保中國能源供應來源多元化，從而保障中國的能源安全。戰略通道事關中國的經濟安全和國家核心利益，中國應不遺余力地建設蛛網式戰略通道，並大幅度提高確保戰略通道暢通的能力。戰略通道建設將是壹項投資大、風險大、見效慢的事業，應發揮中央政府在戰略通道建設中的主體作用，完善以國家銀行為主體的政府投資和融資體系，在投資規模和信貸規模上應重點向戰略運輸通道建設傾斜，集中必要的財力、物力保障重點建設項目。 加強國際能源合作 加強國際能源合作，可以增進整體的能源安全，降低區域內或全球範圍內的能源價格，建立互利的能源安全***同體。從油氣進口國的角度看，中國能源安全戰略的制定，必須考慮亞太其他能源短缺國家?穴尤其是日本、韓國?雪的需求。亞太地區在全球原油消費量所占比重基本維持在28％左右，但是，亞太探明石油可采儲量僅占世界的4．2％，石油產量10．5％。中、日、韓都是世界主要消費大國，日本和韓國基本不生產石油，日本年進口量2億噸以上，韓國年進口量1億噸以上，中國2005年進口量也會超過1億噸。目前三國進口均依賴中東地區。在激烈的石油市場競爭中，中國的石油安全越來越與這些國家休戚相關，應該加強與它們的能源對話，***同探討解決地區油氣短缺的方案與措施，避免區域能源沖突與惡性競爭。其次，從油氣產地國的角度看，中亞、俄羅斯油氣資源豐富，已經與中國開展了積極的能源合作對話。中國應該促使能源合作納入上海合作組織的框架，更加積極地促進中亞合作、參與遠東能源開發，使得遠東到中國東北的石油天然氣管道成為連結中亞和東北亞的紐帶，獲得更大的安全系數。中國可以促動參與建立區域能源***同體，以促成包括中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、東盟國家、港臺地區等在內的區域能源安全體系。其基本途徑是：加強與東亞進口國的合作，爭取***同開發周邊國家如中亞、俄羅斯的油氣資源，***同開發中東的油氣資源，***同建設輸油管道和戰略通道，減少經濟、政治風險。東亞能源安全***同體不僅可以解決能源的問題，亦可以此為契機解決其他戰略問題。 適時建立石油戰略儲備 石油儲備分為戰略石油儲備和商業石油儲備，戰略石油儲備不承擔平抑油價的作用，國家只有在石油供應中斷等緊急時刻才會動用這壹儲備，在石油價格動蕩的時候，相關企業也要在正常的周轉庫存外建立和增加相應的商業儲備，作為對國家戰略性石油儲備的重要補充。戰略石油儲備具有商業儲備無法取代的特殊作用，當國際石油供應突然發生中斷或國際油價暴漲危及國家安全與社會經濟正常運轉時，戰略石油儲備的動用往往具有抗拒風險、保障安全、平衡供需、抑制油價的功能。在平時，戰略石油儲備對穩定國際油價、影響石油輸出國的政策及調整市場心態，亦具有不可忽視的靜態威懾作用。概言之，戰略石油儲備是壹個國家對應政治和軍事危機的最重要工具，被視為減輕能源安全脆弱性的關鍵武器。作為壹種防禦性的威懾力量，戰略石油儲備的作用絲毫不次於核武器。根據國際能源署的要求，其成員國擁有至少90天純進口量的戰略石油儲備，這是加入該組織最為關鍵的條件。在全世界石油進口大國中，中國是惟壹沒有任何戰略石油儲備的國家。目前，中國的石油儲備尚處於初級階段，長輸管線儲存量為2－5天，鐵路運輸儲存量為7－15天，水路運輸儲存量為15－25天，石油系統內部原油的綜合儲備天數為21．6天，都是生產性的庫存，沒有戰略儲備型庫存。中國石油工業十五規劃制定了“立足國內、開拓國際、加強勘探、合理開發，厲行節約、建立儲備”的方針，首次提出逐步建立和完善國家戰略石油儲備體系，以提高應對突發事件的能力，保障國家石油供應的安全性。根據美國、日本等西方主要國家的經驗，石油儲備從開始建設到真正發揮作用至少需要10年以上的時間，因此，及早建立中國石油儲備體系，可以減少經濟代價，有利於中國在國際政治、經濟活動中處於主動地位。專家建議，借鑒外國相關經驗，應立法先行、合理確定規模、分區域、分步驟實施的方式逐步建立。 加強能源管理的制度建設 能源安全問題是壹個系統工程，既要關註國際影響，更應重視內部建設。中國需要壹個綜合協調的負責機構，統壹協調能源決策。自1992年取消了能源部以來，中國沒有壹個單獨的中央政府部門負責能源政策和管理事務。國家發展改革委員會能源局是目前處理能源問題的核心機構，下設綜合處、石油天然氣處、煤炭處、電力處以及新能源處，外加國家發展改革委員會直屬的國家石油儲備辦公室。目前，與能源相關的管理、開發以及研究職能，分散在國家發展改革委員會、國土資源部、水利部、國家電力監管委員會、國家環境保護總局、國家科技部、中國工程院等相關部門，各部門之間的職能劃分並不清晰。即使在國家發展改革委員會內部，節能也不在能源局的管轄範圍之內，而是歸口環境與資源綜合利用司負責。這不僅使得職能極度分散，而且往往在政策制定時“只見部門、不見國家”。我們建議，成立壹個具有實際協調能力的中央能源主管部門，以便確立對能源安全、石油進口、天然氣開發、電力改革、能源環境保護等領域的整體協調。