李振聲院士分析了糧食減產的原因，與糧食單產關系最密切的三要素：化肥用量、灌溉面積和機械動力，在同期糧食單產下降的情況下，這三個指標與糧食單產最高的1998年相比，卻分別增加了6．2％、3．95％和2．1％、說明這三個因素不是糧食減產的原因。他認為糧食減產的主要原因是農民種糧積極性不高，糧食播種面積下降，2003年糧食播種面積比1998年減少了10．6％。
但減少的這10．6％糧食播種面積主要分布在哪些地方？到底是全國各地都缺糧，還是部分省市缺糧？缺糧的省市在哪些地方？目前還沒有人深入研究和問答這些問題。特別是今後如何協調發展，是個值得深入探討的問題，也是壹個高水效農業發展的大問題。高水效農業是指同時追求和實現單位耗水的高水分利用效率、高經濟效益、高生態效益及社會效益的壹種具有高新科學技術體系和經濟市場緊密結合的新型農業體系。
南方缺糧的態勢分析
從另外壹組數據我們則不難發現，我國今年4月1日至8月31日從東北三省調運629．6萬噸糧食?主要是大米 運往全國各地。主要是確保向北京、上海、江蘇、浙江、天津等大城市的城市用糧調撥，同時還向廣西、雲南、貴州三省?區 的救災糧及海南省用糧的運輸；再是向廣東、浙江、四川、福建等主要缺糧省運糧。說明我國南方缺糧，北方多糧，北糧南運。從昔日的“北大荒”而今日的“大糧倉”向昔日的“魚米之鄉”、“天府之國”而今日的“缺糧大省”運糧。以前是湖廣熟，天下足。如今是湖廣愁，天下更愁：真是物轉星移，不可同日而語；世事多變，此壹時彼壹時。因此各級政府應該有辨證的觀點、變化的觀點來看區域糧食生產發展的變化，高瞻遠矚的調控和指導區域糧食生產。
據中央財經領導辦公室副主任陳錫文介紹，2002年，中國的可耕種面積已由原來的大約17億畝減少到14．9億畝，這是造成中國糧食減產的壹個重要的原因。2004年10月14日國務院西部開發辦副主任、國家發改委副主任李子彬表示，不能把糧食減產1000億斤歸結於退耕還林。根據國家統計局農調隊對四川、內蒙古、陜西、甘肅的實地調查推算，全國由於退耕還林減少糧食產量約在130億斤左右。而退耕還林地區由於加強了基本農田建設，糧食單產有所提高，產量增加100億斤左右。兩者相抵，糧食減產僅30億斤左右。造成糧食減產的土要原因有兩個：壹是工業化、城鎮化的推進占用了壹部分耕地；二是隨著種植結構的調整，糧食作物種植面積減少比較多。浙江、江蘇、廣東、福建這四個完全沒有退耕還林任務的省份，就減產近600億 斤。
導致中國糧食減產的因素有很多。其中之壹就是相對於城市人口，農村人口的收入增長太少。國家統計局提供的數據顯示，1985年，城市人口的可支配收入是農村人口的1．89倍；到2003年，則擴大到3．1倍。南方許多地方經濟發達，在現行農業體制下，由於國家的糧食政策不配套，糧食價格較低，相比之下，農業生產效益很低，群眾種糧積極性自然不高，許多地方棄農經商。最近中央電視臺報道，湖北省監利縣的年輕農民出外打工，有8萬個空巢家庭，造成幾萬個空巢兒童，沒有人管理教育，已經成為壹個很大的新的社會問題。為了打工出外掙錢，連自己的親生兒女——未來的希望都可以忍心不管，更何況幾畝光投入沒有高回報的農田。小家都不顧了，還能考慮國家的糧食問題嗎？農業生產狀況每況愈下，導致糧食種植面積和糧食總產連年下降，才形成了近年來北糧南運的局面。
據廣東、江蘇、四川等省的統計資料表明，近兩年糧食面積有所下降，但蔬菜、瓜果、花卉、棉花、油料作物、中草藥等經濟作物面積明顯增加。從以上分析可知，由於農民收入低、糧食價格低、耕地面積減少等原因，在糧食種植面積減少的同時，經濟作物面積有大幅度的增加，擠占了部分糧食播種面積。雖然糧食播種面積減少了，但單產還在不斷的提高。這進壹步說明了，提高單位面積的水分利用效率和作物產量及經濟效益，發展高水效農業的重要性和發展高水效農業的遠大前景。利用有限的投資追求最高的經濟效益是農民最樸實的經濟頭腦。我國的農業結構特別是種植業的調整，壹部分是靠各級政府的正確領導，另壹部分，在壹定的地區和壹定的年份，農民自己根據市場經濟規律調整種植和養殖業結構的主動性可能大於政府的宏觀調控能力。
在我國歷史上，大部分情況下，是南糧北運；到改革開放的二十世紀八十年代後，我國進行了數次的大規模北糧南運。這充分說明我國南方糧食生產能力下降快，北方糧食能力不但不缺，還有壹定程度的上升。因此應該對我國糧食生產和消費的宏觀變化要有新的認識和新的分析。這有助於強調對濕潤的和經濟發達的地區，而目前糧食生產發展倒退、不足和緩慢的地區，恢復糧食生產和發展高水效農業的理解。
北糧南運的問題與對策
由於糧食效益始終與工商業活動的效益存在較大差距。在目前全國糧食統壹價格的情況下，勢必是南方發達地區工商業發展了，耕地被更多地征用了，生產糧食的人少了，白白浪費了這些地區豐富的光熱水氣土資源；同時也根本沒有發揮南方應該發揮的自然資源和農業生產的高效生產潛力。卻讓幹旱半幹旱地區的農民自己貼錢給氣候濕潤和經濟發達地區生產糧食。從目前來看，我國政府花費了很大精力來穩定糧食生產，確立了由中央和糧食生產地方政府***同資助建立的糧食風險基金以補貼種糧大省。但隨著大批的北糧南運，北方種的糧食越多，糧食主產區的經濟效益越低下和越吃虧。這主要是因為，產糧大省將糧食調出省時，糧食風險基金的補貼又隨著工農業產品巨大的價格差等，全部補給了浙江、廣東、上海等發達省份，形成了“窮省”補貼”富省”的怪事。
按照虛擬水，也可以進壹步擴展到虛擬水土資源、虛擬能量、虛擬經濟等的理論來看，北糧南運，引發出來的地區間經濟分配虧贏問題，其實也是水資源和土地生產資源和投入能量等資源的宏觀轉移和分配虧贏問題，是個與水土資源可持續發展及高水效農業發展有密切相關的問題。因為糧食是碳水化合物，北糧南運，即將北方並不富裕的珍貴水資源、土壤養分資源、光溫資源和能量資源，補貼和轉移給不缺水、光溫資源豐富、高產潛力巨大的南方的“魚米之鄉”，“天府之國”。這種反常的補貼和資源掠奪轉移的後果，不但嚴重打擊了北方糧食主產地區的生產積極性，而是造成了北方地區農業水土資源的嚴重消耗，加快了水土資源危機，扼殺了北方農業可持續發展的潛力。特別是在華北平原地區，將1萬年才積累形成的地下水資源，在近二十年來，利用成千上萬機井進行灌溉，大量消耗，使華北地區形成世界上最大的地下漏鬥，是世界嚴重缺水的四個地區之壹。我國東北平原糧食生產基地也勢必將面臨這樣的發展趨勢。
因此在以濕潤的南方地區為主，開展高水效農業是勢在必行的，迫切必要的。北糧南運問題，應該列為我國社會發展的重大問題，如同南水北調壹樣，應該是壹個有組織、有管理、有科學研究、有投資、有產出體系的大科學工程；是個經濟學、社會學和生態學的大問題。如果我們以水談水，以糧論糧，我們可能將得不到農業和糧食生產及經濟發展的宏觀調控和治理的良好結果。勢必造成了糧食多了，沒有人管了；糧食少了，政府急了。這幾年糧多，過幾年糧食又缺了的惡性循環，成為長期困繞各級政府的難題。
農民增收、“多予、少取”，這是2004年“壹號文件”規定的基本政策。今年與今後我國實現糧食直補將是維持我國農民糧食生產積極性、確保糧食穩定增長的壹個重要手段。目前已經基本落實，也取得壹定的良好效果。但能補何時？持續多久？畢竟不是長遠之計。目前我國部分省市去掉了農業費，這是減輕當地農民負擔的壹個重要措施。但農民並沒有通過種植糧食和糧食市場交易中獲得可以支持繼續良性發展的利潤。因此種糧不如出外打工，特別是到南方打工更加經濟效益高。棄糧食作物種經濟作物、棄農打工、棄農經商。另外目前大量的農民進城打工，也是加劇發達城市糧食消費的壹個重要因素。
在東北地區有糧賣不出的情況下，通過國家進行統壹調撥，可以滿足南方糧食的缺口。但在實際中還有很多困難問題沒有浮出水面，例如在有關會議上，我們聽到了這樣的情況，四川省今年派人要向河南省調糧，河南省就不願放行。和平年代鄰居省份都這樣，何況在戰爭年代不同國家更是難以解決。因此我們要更視各省市的糧食自給狀況，然後根據地域特點，強調不同的工農業發展方向。無論發達和不發達地區，都應該是先穩住農業壹頭，再發展工業和經濟。
糧食安全不僅僅是糧食主產區的事情，更是壹個國家的問題。不能讓經濟相對落後、水土資源不足的糧食主產區來承擔這個責任。關鍵是要提高在糧食非生產區和可以產糧卻不產糧地區的糧食價格，按照市場規律來調節農副產品的價格，提高糧食的銷售價格。這樣可以給糧食生產區提供補貼和直接帶來較高的經濟效益，同時也可調動南方農業區生產糧食的積極性，讓南方發達地區恢復糧食生產，除了自給自足外，還要生產出更多成本低廉的糧食，以減少我國幹旱半幹旱地區的糧食生產壓力，減少水土資源的消耗，將更多的水資源用於生態環境恢復和改善，減少形成沙塵暴發生的條件，恢復生態平衡。或者采取優惠政策鼓勵南方生產的優質的糧食出口換取外匯，加快當地工農業的快速發展和農業生產裝備和技術的全面提升，進壹步發展高水效農業。如果能夠提高糧食價格，使種田和開工廠壹樣有壹定的利潤獲得，發達地區的農業肯定有壹定的發展，特別是要發展種糧大戶，利用機械化密集性農業種植，才能解放勞動力，發展工廠化農業的同時，建立先進的農業科學管理體系，發展高水效農業。因此糧食生產和糧食銷售也要根據不同地區的自然資源狀況和經濟發展狀況，進行宏觀調控，要發展不同地區不同類型的高水效農業。
恢復我國糧食生產的對策
如何恢復我國的糧食生產，進壹步保持我國農業的可持續發展？在我國部分幹旱半幹旱地區的潛力和水資源是相對有限的，而在我國濕潤地區、水分和光溫生產潛力是巨大的。因此在重視幹旱半幹早地區節水潛力和生產潛力挖掘的同時，進壹步挖掘濕潤地區水資源的高產高效潛力更加重要，是發展我國高水效農業的必然之路。
似想要在幹旱半幹旱地區畝增產100斤糧食，是比較難的，而在濕潤的南方地區要每畝增產100斤糧食是非常容易的壹件事情。即要讓有幹早半幹早地區有50公斤舉重能力人，在缺吃又缺喝的艱苦條件下，節約用水後，還要奮力拼搏舉起100公斤的東西。而讓在濕潤地區有100公斤舉重能力的人，在既不缺喝又不缺吃的優越條件下，只舉100公斤，沒有要求他正常發揮和超常發揮潛力，舉200－300公斤的東西。利用同樣的技術和投資，在幹旱缺水地區節水增產可能是事半工倍，而在濕潤地區節水增產可能是事倍工半。
秦嶺，為我國南北氣候分界線。我國南方耕地面積占全國耕地面積的壹半左右，降水量從600—1600mm，有良好的光溫資源條件，屬於亞熱帶季風氣候。許多地方從壹年兩熟到壹年三熟，通過間作套種，可以達到壹年四熟甚至到壹年六熟。復種指數高，因此發展高水效農業還有很大的生產潛力可以挖掘。我國南方地區，經濟發達，科技發達，農業資源豐富，人民又勤勞。如果調整種植業結構，擴大經濟價值高的優質糧食作物，讓糧食進入市場，提高糧食價格，或者鼓勵各地政府進行糧食深加工成食品和工業原料及產品等，或者進行飼料轉化成肉蛋奶等，或者發展高水效和高經濟效益的種植和養殖業，如花卉、蔬菜、水果等經濟作物，然後出口換取外匯，這樣也可以帶動糧食生產的恢復和提高。
近年來我國廣西、湖南、重慶等省地的雜交水稻種子出口越南、印尼等東南亞國家，取得很好的經濟效益。據有關專家估計，全球雜交水稻種植面積將達壹億公頃，每年約需雜交水稻種子150萬噸至二百萬噸，約有120億至160億美元的市場空間。因此擁有世界領先技術的中國應加快雜交水稻技術和良種的出口。而越南和我國壹樣也進行了農業改革，1981年至1988年的家庭承包制改革和1988—1992年對農產品和農業投入品的市場化改革。這壹系列改革不僅結束了傳統的集體化農業所導致的農業停滯，帶來水稻畝產和總產在1981—1992年期間以每年2％和5．02％的速度增長。越南由從1968年以來壹直是稻米進口國，這壹改革使越南壹躍成為世界第三大稻米出口國。因此，越南的改革經驗尤其是對世界糧食市場可能產生的影響，倍受國際輿論和政策的關註。特別是將水稻的市場化銷售和投放到國際市場，帶動了水稻生產和出口創匯，這個經驗值得我們借鑒。如果我國南方能夠大量發展優質水稻，像泰國香米壹樣出口，這樣就可以帶動我國南方糧食的恢復性生產。
另外隨著我國優質水稻面積的增加和產量的提高，我國還有很大的水稻出口潛力。根據農業部的資料，我國是日、韓的大米主要出口國，其中日本的大米進口量中有近70％左右來自東北。2003年日、韓兩國對遼寧省的粳稻進口量將達到100萬噸左右，給遼寧省大米出口帶來廣闊商機。優質型農產品生產和出口是我國濕潤地區發展高水效農業的壹個重要方向。因此從以上我國糧食生產狀況分析，我們認為不但要在挖掘旱地的節水潛力的同時，今後可能是更要在水地挖掘更大的生產潛力，是發展高水效農業之路。
從目前糧食生產來看，東北平原成了我國現代的最大糧倉，在我國糧食生產和調配方面發揮重要作用。東北平原農業機械化程度高，土壤肥沃寬闊、氣候冷涼，人口稀少，糧食生產成本較低，這是明顯的優勢。隨著農業現代化的發展，東北近十幾年糧食生產過剩，成為當地壹大難題。我們認為除了壹部分為了保障南方調糧需要外；另壹方面要擴大無轉基因大豆、玉米、馬鈴薯和水稻的種植，針對歐洲和日本等國家市場需要無轉基因和無汙染的有機食品，即要發展糧食出口型的高水效農業；第三是要進行糧食深加工，將加工的食品運到南方地區，或出口到國外。即要改變“北糧南運”為“北品南運”，獲得更大的糧食生產經濟效益。我們要改變北方生產的八寶粥的原料如豆子、花生、麥仁、紅棗、大米等，卻讓南方人加工成八寶粥賣給北方市場，獲取高額利潤的局面。也應該讓東北優質大米加工成優質米粉，將生產八寶粥的原料加工成八寶粥，賣給南方。第四東北在利用溫棚和地膜高水效農業生產方面還有很大的潛力可挖掘。東北地區光溫資源不夠，利用溫室和塑料大棚進行養殖和種植，生產無汙染的優質高附加值動植物農副產品還有很大的潛力可挖掘。例如利用溫室大棚、地膜等抗旱節水增溫等設施農業栽培方法種植西瓜、蔬菜、花卉、果樹等，利用和俄羅斯等國接壤，邊界貿易火熱的有利市場發展狀況，將東北新型農副產品出口到俄羅斯等周邊國家，是壹個發展前景看好的高水效農業發展之路。但值得註意的是，在北大荒大力生產糧食的同時，要利用各種工程措施和農藝措施及生物措施搞好水土保持工作，要不然北大荒越開越荒，黑土地將要變成黃土地，這是壹個可持續農業發展的重要課題。
華北平原是我國老商品糧生產基地，在解放後為我國的糧食生產做出了很大的貢獻。河北、河南和山東三大省是我國北方糧棉油生產重要基地，這壹地區是我國優質小麥主產區，也我國小麥面粉加工的最大基地，我國未來小麥出口基地，我國北方大宗蔬菜果品生產基地。為北京、天津、石家莊、鄭州等周圍大中型城市提供農副產品。在我國北方農副產品價格穩定方面有重要作用。山東省成為我國蔬菜出口的第壹大省。
河南省是我國黃淮流域小麥生產大省，將小麥生產當成頭等大事來抓，當成政治事業來抓，和中國科學院合作，改變小麥不同品質的品種種植結構，引進了中國科學院系統的小偃54、小偃503等小偃系列優質麥品種，很快地擴大優質小麥種植面積，調整和提高優質小麥的收購價格，調動了群眾種植優質小麥的積極性，使河南省的優質小麥還首次出口到東南亞國家，實現了我國小麥出口的零突破，同時還帶動了本省周圍省份的面粉加工產業和優質小麥種植，獲得了巨大的經濟效益。同樣的水土資源條件，不同的農業發展模式，產生不同差異明顯的水分利用效率、經濟效益和社會及生態效益。這就是半幹旱農業糧食主產區發展高水效農業的壹個很好例證。
有資料表明，2003年，中國玉米出口1639萬噸，是世界第二大玉米出口國；2003年，中國小麥凈出口量達181．3萬噸。2003年我國糧食出口達2200．4萬噸，糧食凈出口1615．9萬噸，這是我國歷史上糧食出口最多的年份。這充分說明我國東北和華北、中原地區在我國糧食方面做出了巨大貢獻，今後應該在糧食出口方面還有很大的潛力可挖掘。我國已經由自給型農業發展成外向出口農業，由糧食農業發展成經濟商品型農業；由傳統農業發展成高效農業。但隨著人口的增加，工農業的快速發展，水資源的嚴重消耗，節約用水、發展耗水少、產量高、品質優、經濟價值高的高水效農業和可持續農業發展是華北平原農業的出路。必須實現由耗水型的種糧型向種高水效的優質高商品價值糧食作物和經濟作物型轉變。
以前人家最關心的是貧窮落後的西北地區，怕這些地方的糧食不夠吃，拖全國糧食的後腿。然而，五十年來，新疆建設兵團創造人類奇跡，在沙漠、戈壁灘，治理了數十條河流，修建了上萬項水利工程；開墾了1600多萬畝耕地；建成了壹個個田疇如畫、渠系配套、林帶成網的綠洲生態體系。已經成為我國優質棉花出口、商品糧和畜產品生產重要基地。中國科學院在新疆連續3年創造了棉花單產世界最高記錄，實現了棉花種植技術的重大突破。棉花高產紀錄和配套的高產栽培技術，大大地促進了新疆棉花生產水平。近年來新疆大面積推廣膜下滴灌種植棉花，是沙漠地區發展高水效農業的壹個典型代表。
新疆號稱有長江壹樣的水資源，有許多河流水資源沒有開發，還有許多未開墾的地方。由於石油、天然氣的開發，大沙漠裏誕生了克拉瑪依等許多新興城市，工農業發展蒸蒸日上。因此西北還是有很大潛力可挖掘的。沙漠實際上是壹個最大的土壤水庫，沙漠地下可能會存儲巨大的地下水資源，還有待人們開發。有水沙漠可以變綠洲，石河子原來是戈壁灘，現在變成了世界上人口最適宜的城市。要是沒有***和國在新疆開展建設兵團開墾農業的發展，我們不會有今天西北石油、天然氣、航天工業的大發展。新疆建設兵團發展越來越好，並沒有發展越來越差，說明只要科學的治理，我國西北地區的農業還是有遠大發展前景的。
特別是黃土高原的水土流失和治理及生產發展，是我國長期重視的大問題。中國科學院有許多單位在這方面從上世紀50年代就開始基礎研究工作，特別是中國科學院水土保持研究所在黃土高原小流域治理及研究方面做出了重要貢獻。從近五十年來的發展來看，經過黃土高原的綜合治理，黃土高原糧食可以基本自給，目前可能還有余，近期目標人均400公斤糧食，長期目標是人均500公斤糧食。由於黃土高原光照充足，地貌多樣，生物多樣性豐富。從八十年代起，黃土高原地區的農民就開展穩糧抓錢，擴大烤煙、西瓜、蘋果、梨、棗、花椒、雜豆等經濟作物的種植，近年來成為我國優質果品特別是蘋果生產基地和優質種草藥生產基地。產品遠銷東南亞、歐洲等周邊國家，取得了很好的經濟效益和生態及社會效益，是旱地農業地區發展高水效農業的典型例證。甘肅省開發陽光產業，特別是在張掖地區，利用比較豐富的水資源，利用當地氣候幹旱、陽光資源豐富的優勢，大力發展設施農業，溫室大棚蔬菜、果樹和花卉等高經濟作物，其蔬菜水果產品暢銷整個廣大的西北地區，發展高水效農業獲得巨大成果。
發展優質高效農業是未來的關鍵
從目前我國農業發展來看，從糧食作物為主到大力發展經濟高效作物種植，從普通品質的高產作物向優質高產作物種植轉變；由種植業為主到大力發展養殖業；由大田種植農業到設施種植農業；由放牧到設施養殖；由各家各戶的個體農業到規模化集約化、工廠化農業發展；近年來我國在發展以沼氣為主的生態農業，出現了成千上萬的生態戶、生態村、生態縣和生態省，將各種養殖業和種植業通過沼氣聯系起來，也是壹個高水效農業發展的樣板。這些都說明我國農業在向高水效農業發展方向發展。壹方面我們要根據各地的自然資源狀況，發展優勢產業。同時也要從國內外引進先進的技術和經驗，帶動新的高水效產業發展。許多事情不是不可以改變的，例如我國不是不可以生產高產的優質水稻和小麥，我們有很大的土地面積，如果我們生產的優質農產品量越來越大，在國際市場上就越具有競爭力。中國許多地方沒有花卉、蔬菜、水果規模化生產和出口，如今已占我國農產品出口的半壁江山。在同樣的自然條件下，利用相同的水分，要調整種植業的結構，穩糧抓錢，是我國發展高水效農業的關鍵。
中國的糧食是世界關註的大問題，到底誰來養活中國人呢？以前是中國人養活中國人，現在和將來也必定是中國人養活中國人?在上世紀八十年代，我們關心更多的是我國糧食自給和進口的問題。但改革開放二十年來，我國許多農民親身經歷了自己生產的糧食和農產品出口到國外的情況，發展外匯型農業是發展農村經濟的重要出路。雖然在我國各個地方由於經濟發展不平衡和自然災害的影響，在不同的年份和不同的地區有糧食不足的現象和問題，這也是壹般的正常現象，關鍵是要全國糧食總量平衡問題。在滿足我國人民生活需要和滿足我國糧食的戰略儲備後，我們不應該將多余的糧食壓在國內部分省市和地區，應該有優惠政策鼓勵糧食像其他工農業產品壹樣，在國內和國外市場進行流通，根據國內外不同市場對不同作物類型的需求有出有進，才能搞活和帶動我國的糧食生產和經濟發展。
值得強調的是，近年來，雖然我國有許多農產品出口，但由於不科學化栽培和管理，大量施用農藥、化肥、除草劑、化學生長調節刑，不科學的灌溉，壹方面導致對我國的水土壤資源造成了很大的汙染，危害我國人民的健康，同時也導致我國農產品質量不符合國際標準，因此出口受限，而造成了很大的經濟損失。因此，我們壹方面要強調糧食作物的高水效發展，另外更要重視經濟作物的高水效發展，再加上對優質農產品的高水效生產。只有這樣，我國農業才會可持續大發展，才會繁榮和發達，形成有中國特色的高水效農業，大大提高水分利用效率、經濟效益、生態效益和社會效益。