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在資金需求量大,農民消費能力有待提高的情況下,新型城鎮化問題如何解決?

截至2019年底,中國城市化率達到60.6%,城市化動力依然存在且強勁。9月25日至26日,在清華大學中國新型城鎮化研究院和清華大學國家治理與全球治理研究院共同主辦的“中國新型城鎮化理論、政策與實踐論壇”上,專家學者就如何解決農業轉移人口市民化質量不高、新型城鎮化建設資金來源等城鎮化深層次矛盾和障礙進行了探討。

有專家表示,新型城鎮化需要大量投資,應充分發揮信托在長期資金來源中的作用,建立土地基金,完善我國新型城鎮化服務的金融體系。

城市化率以平均每年壹個百分點的速度遞增。

到2019年末,我國城鎮化常住人口城鎮化率達到60.6%,說明主體人口已經在城鎮生活居住。目前,城市化的動力仍然存在,而且很強。業內專家表示,2020年是全面建成小康社會完成第壹個百年奮鬥目標的收官之年,也是“十三五”規劃和第壹輪國家新型城鎮化規劃的收官之年。

今年的全國兩會《政府工作報告》提出,深入推進新型城鎮化,並將其納入重點投資的“兩新壹重”建設。7月30日,中共中央政治局會議指出,以新型城鎮化帶動投資和消費需求,推動城市群和都市圈壹體化發展的體制機制創新。

在清華大學彭鋼副校長看來,有序推進城鎮化高質量發展,在構建以國內宏觀周期為主體、國際國內雙周期相互促進的發展新格局中發揮引領作用,將是“十五”期間城鎮化工作的重點。

國家發改委推進城鎮化辦公室綜合組組長吳躍濤認為,我們國家的城鎮化率每年平均以壹個百分點的速度遞增,相當於每年有10萬人進入城市就業和生活,這必將對基礎設施、公共服務設施、住房等產生巨大的投資需求。同時,135萬農民工及其家庭人均消費遠低於城鎮居民。

今年的新型城鎮化建設取得了壹系列成果。據吳月濤介紹,壹是推動1億非戶籍人口實現城鎮落戶新突破;二是城市群和都市圈建設邁出新步伐;三是縣城建設取得新成績;第四,重塑新型城鄉關系邁出關鍵壹步。比如,去年頒布的《土地管理法修正案》全面實施,推進農村集體建設用地入市措施得力,國家城鄉壹體化發展試驗區工作啟動。

但吳月濤也提到,城鎮化相關領域的壹些深層次矛盾和障礙尚未得到根本解決,農業轉移人口市民化質量不高、城市群壹體化機制不完善、城市治理能力不足等短板依然存在。

產業:構建和完善新型城鎮化服務金融體系

“新型城鎮化的新,在於以人為核心的城鎮化。具體來說,當前的任務是以農民工市民化為核心的城鎮化,這也是實現雙循環的根本途徑。”中國社會科學院副院長蔡芳認為,城鎮化過程中要增加農民收入,相應提高農民的消費能力。

城市化的核心是農民工的城市化。蔡芳認為,過去地方政府曾要求“提高戶籍人口城鎮化率”,但地方政府做不到,就把“縣”變成了“市”,人的戶籍身份變了,其他什麽都沒變。新型城鎮化真正的落腳點應該是集中在進城農民工身上。

蔡芳表示,雖然戶籍制度最終達到了最高水平,戶籍制度改革帶來了真金白銀和改革紅利,提高了勞動力的流動性,充分配置了資源,可以提高潛在增長率,但目前對於壹個地方政府來說,戶籍制度改革面臨著為改革買單的成本,但改革的好處和好處不能獨享。因此,中央政府和地方政府的改革激勵是不相容的。

清華大學中國新型城鎮化研究院常務副院長尹稚也認為,中央與地方、企業社會共同推進以人為核心的城鎮化,以及合理的成本分擔機制,仍然是壹個瓶頸。

中國人民大學經濟學院黨委書記、院長劉守英表示,我們在“十四五”期間只談城市空間是不夠的,還要關註農村問題。從我國上壹輪城鎮化的經驗來看,農業不找出路,城市就可能回歸農村,所以必須在城鄉壹體化階段為農業發展找出路。

對此,劉守英進壹步表示,如果沒有強大的農業,中國的城鎮化就會有後顧之憂。目前,主要的觀念轉變是農業產業化進程。要解決“十四五”期間整個農業回報率上升的問題,必須有制度變革,打破要素錯配的鎖定狀態。

新型城鎮化建設需要大量資金投入。因此,中國海外控股集團黨委副書記、副總裁、清華大學五道口金融學院行業導師徐俊華建議,要做好中國新型城鎮化建設的投融資頂層設計,否則土地易拿,產業難引進,規劃易,融資難。

長期資金從哪裏來?徐俊華建議,充分發揮信托作為長期資金來源的作用,建立土地基金。土地出讓金至少50%要由地方政府用來建立壹個土地基金,包括未來的新型城鎮化和城市更新。此外,還應建立和完善中國新型城鎮化服務的金融體系。