壹、指導思想和基本原則
(壹)指導思想堅持以科學發展觀為指導，以改善居民住房條件、提升人居環境為出發點和落腳點，本著量力而行、盡力而為、先易後難的原則，科學規劃，精心組織，分類實施。不斷完善體制機制，加大政策和資金支持力度，全面啟動城鎮居民棚戶區改造，促進經濟社會全面和諧發展。
(2)基本原則
堅持政府主導、市場化運作、綜合開發的原則。棚戶區改造是象山區的重點工作，納入年度目標考核任務。通過政府組織實施，市場化運作，統壹規劃、征集棚戶區改造政策和設計標準，統壹組織項目建設招標，統壹調度棚戶區改造資金，統壹協調配套項目建設，分步實施改造。同時，積極鼓勵和支持有實力的開發建設企業參與棚戶區改造。
堅持統壹領導、依法運作、個人負責的原則。區委區政府成立棚戶區改造領導小組，負責統籌安排全區棚戶區改造工作，對改造全過程進行指導、監督和管理；鎮街是棚戶區改造的責任主體，負責本轄區內棚戶區改造項目的實施；各有關單位應當按照各自的職能相互配合。嚴格按照市政府制定的棚戶區改造政策，采取實物安置和貨幣化安置兩種方式，對被征收戶進行合理補償安置，推進棚戶區改造平穩有序進行。
二、工作目標和任務分工
(1)工作目標
根據省、市下達的任務，我區需完成棚戶區改造項目32個，計劃投資約85.38億元。涉及9個街道***11027城市棚戶區居民。具體任務如下:
任偉街道兩個項目1032戶:(1)於莊社區棚戶區改造二期948戶；⑵六合路棚戶區84個。
東街兩個項目720戶:(1)長山路西組棚戶區改造二期420戶；⑵東街有300塊零星地塊。
西街7個項目1019戶:(1)永光巷北地塊10戶；⑵紅山路與環山路交叉口東地塊有48戶居民；(3)園區2號門地塊81戶；(4)壹中南門55個棚戶區改造；5]西山隧道東塊170戶；[6]西街零星地塊280塊；(7)西苑中學大門兩側375戶。
湘南街道5個項目1.744戶:(1)向陽棚戶區改造552戶；(2)長山路小學西側14戶；(3)國家購買的北、付嘉鐵路線南塊18戶；(4)西城社區900戶；5]香南街零散地塊260塊。
東山街道四個項目1.765戶:(1)方鼎壹期棚戶區改造840戶；(2)方鼎二期560個棚戶區；(3)東山街道零星地塊290宗；⑷周莊社區有75塊零散地塊。
三堤口街道6個項目466戶:(1)紡織廠棚戶區22戶；(2)馬樓莊棚戶區改造二期240戶；(3)南苑小區二期48個棚戶區；(4)建設宿舍，改造棚戶區50個；5]軋花廠棚戶區改造61戶；[6]田弘面粉廠有45戶人家。
人民路街道2個項目:2011戶:(1)花園小區棚戶區改造二期1339戶；(2)啟源小區二期672戶棚戶區改造。
李楠街道兩個項目2202戶:(1)丁樓社區棚戶區改造(含學院社區)2042戶；(2)丁樓小區壹期安置房160。
曲陽街道兩個項目共68戶:(1)運銷三公司宿舍36戶；⑵紅色社區改造32戶。
(2)任務分工
區住建局(區棚改辦):負責棚戶區改造的宣傳、組織、協調、指導、考核、資金籌集和調度。
鎮街:負責做好棚戶區改造項目基礎數據摸底調查，建立被征收戶基礎臺賬，確保“壹戶壹檔”信息完整；禁止棚戶區內亂、違章建設，組織實施項目搬遷；做好項目區房屋拆遷的安全監管工作；監督管理轄區內自建棚戶區安置住房項目；做好棚戶區改造和維護社會穩定相關政策的宣傳解釋工作。
區發改委:負責協調棚戶區改造項目審批。
區國土分局:根據用地計劃指標，保證土地供應；負責確定和變更棚戶區改造項目範圍內的土地性質，辦理棚戶區改造項目的土地相關手續。
區征收辦:指導街道做好棚戶區改造項目基礎數據的摸底調查、匯總統計和政策宣傳；明確項目征收範圍，起草制定項目征收補償方案和補償協議並報區政府會議研究；負責貨幣化補償項目的數據收集和資金支付，配合區棚改辦做好貸款資金申報工作；負責辦理房屋征收的相關手續，做到依法征收。
區審計局:負責棚戶區改造項目的跟蹤審計和資金使用的監督審計。
區財政局:負責棚戶區改造融資，落實棚戶區改造財政補助資金，爭取國家、省扶持資金，落實同級棚戶區建設資金。
區城管執法局:負責棚戶區改造項目區域內違法建築的巡查、防範和拆除。
區監察局:負責制定棚戶區改造行政監察意見，監督棚戶區改造全過程。
區市場監管局:負責嚴格控制棚戶區改造項目工商營業執照的辦理。
區目標辦:負責調度和考核列入目標任務的棚戶區改造項目。
區法制辦:負責棚戶區改造相關法律法規的解釋。
區法院、區公安分局等部門要根據棚戶區改造要求，做好相關配合工作。
第三，經營方式和融資渠道
(1)操作模式
區政府將組織鎮街負責對無商業開發價值、分散小的棚戶區實施征地拆遷，采取貨幣化補償模式。
對較大的棚戶區改造地塊采取土地收儲、項目投資、政府組織改造相結合的運作模式。壹是以政府組織購買的形式實行貨幣化補償。壹是項目地塊劃分幹凈土地，公開掛牌出讓，邀請有實力的大企業開發項目；二是采取貨幣補償與自建安置房相結合的模式。為保證項目土地順利出讓，可邀請有實力的開發企業先行介入，土地掛牌出讓時摘牌，政府統壹回購安置房；三是先進行項目規劃，項目拆遷後再進行土地推介和招商；四是采取自建模式，通過捆綁勘探、設計、施工等招標方式組織實施。
(2)融資渠道
棚戶區改造資金多渠道籌集，以“銀行貸款為主，政府投資為輔，社會融資為補充”。主要來源:壹是中央、省、市政策扶持專項補助資金；二是來自CDB和農業發展銀行的貸款資金；三是為政府和開發企業(有實力的)開辟融資渠道，吸引社會投資籌集資金；四是本級財政預算或其他資金。
棚戶區改造資金短缺可通過商業貸款、申報國家資金、返還土地出讓金、城市建設投貸、零星捆綁申報等方式解決。棚戶區改造專項資金實行集中管理、專款專用的原則，在區征收辦設立專戶，專戶存儲、專賬核算、專款專用，實行封閉運行。
四。組織、實施和保證措施
(壹)強化組織領導和部門責任。棚戶區改造領導小組辦公室要盡快完善各項工作機制，建立區領導包保棚戶區改造項目責任制，每個項目包保壹個班子、壹個縣級領導；實行周通報、半月調度，及時研究解決工作中的各種情況和問題。各鎮街和相關部門要切實增強大局意識和責任意識，各司其職，密切配合，形成加快進度的強大合力。
(二)依法加強征收，強化項目管理。嚴格執行棚戶區改造政策，認真落實征收補償、住房分配等政策，嚴格按照法定建設程序和標準組織項目設計、施工、監理招標，定期檢查工程質量。區監察、審計部門要對房屋征收、土地出讓、項目建設全過程進行跟蹤監督，確保棚戶區改造工作依法規範、公開透明、陽光化。
(三)強化考核問責，強化監督檢查。區委區政府將與解珍簽訂棚戶區改造年度責任書，落實督促檢查機制，嚴格落實考核獎懲，對改造進展緩慢的解珍黨政領導進行約談，對未完成年度目標任務的進行問責，並在全區給予通報批評直至按照相關考核辦法追究責任，確保全區棚戶區改造高效有序推進。
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