積極的財政政策
1997年7月2日，亞洲金融風暴在泰國爆發，並迅速席卷東南亞國家，嚴重沖擊了中國的對外貿易。同時，產業結構不合理、低水平產品過剩和高技術產品短缺、城鄉結構不合理、區域經濟發展不協調等經濟結構性問題，放大了亞洲金融危機的影響。面對國內外經濟和市場形勢，在貨幣政策效果遞減、堅持人民幣匯率穩定政策的情況下，財政政策成為宏觀調控的重要工具。為了擴大需求，國家從7月份開始實施積極的財政政策1998。
壹是增發國債，加強基礎設施投資。1998年7月向國有商業銀行發行100億元國債，1998年上半年向國有獨資商業銀行發行2700億元特別國債。到2004年，共發行長期建設國債91000億元。國債資金主要投向農業、林業、水利、交通通信、城市基礎設施、城鄉電網改造和國家直屬糧食儲備建設。到2004年底，7年來國債項目累計資金8643億元，通過銀行貸款和各方面配套資金拉動超過2萬億元。
二是調整稅收政策，支持出口，吸引外資，減輕企業負擔。為支持外貿出口，分批提高了紡織原料及制品、紡織機械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機電、輕工產品的出口退稅率，加強了“免、抵、退”稅收管理措施的落實；壹般貿易出口收匯補貼，中央外貿發展基金有償使用專項資金正式使用；調整進口設備稅收政策，降低關稅稅率，對國家鼓勵的外商投資項目和內資項目，在規定範圍內免征關稅和進口環節增值稅；從1999起，減半征收固定資產投資方向調節稅，2000年起暫緩征收；符合國家產業政策的技術改造項目購買國產設備的投資，減按40%的稅率征收企業所得稅；對涉及房地產的營業稅、契稅、土地增值稅給予壹定減免；對居民存款利息恢復征收個人所得稅。
三是增加社保、科教等重點領域支出。教育經費占中央財政支出比重由1.998連續五年比上年提高1個百分點；1998中央財政安排補助貸款144億元，專項用於國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工程；為加快省級統籌養老保險制度改革，擴大養老保險覆蓋面，中央財政增加轉移支付20億元。這些措施的出臺和實施，從根本上改善了中國的宏觀經濟運行。
第四，充分發揮調節收入分配的作用，提高城鎮居民個人消費能力。1999至2002年，連續三次提高機關事業單位職工工資標準，實行年終壹次性獎金制度，使機關事業單位職工月基本工資水平提高了壹倍。與此同時，中央政府大幅度增加了對城市“兩個確保”和“最低生活保障”的投入，增加了中西部地區行政事業單位的工資，建立了“三道保障線”，加快了社會保障體系的建設。這些收入分配政策的調整和實施，有效增強了居民的消費能力。
第五，支持經濟結構調整，推進國有企業改革。支持國有企業關閉破產。僅2002年，中央財政就安排破產補助資金6543.8+029.58億元，安置職工38萬人。積極參與電力、電信兩大行業體制改革和民航企業聯合重組，支持石油、石化、冶金、有色、汽車等行業重組改革，落實重點企業集團所得稅先征後返政策；同時，支持“走出去”的外貿發展戰略，啟動對外承包工程風險專項基金；此外，部分國債作為財政貼息資金，積極推進重點行業和企業的技術改造，以解決經濟運行中的深層次矛盾和問題。
第六，加大治理亂收費力度，減輕企業和社會負擔。1997以來，國家取消了近2000項不合法、不合理的收費項目，降低了近500項收費標準。1998清理涉企政府性基金和收費，減輕企業和社會負擔370多億元。
七是實施“債轉股”。對壹些有市場、有發展前景但因負債過多而陷入困境的大中型骨幹企業，在建立現代企業制度的同時，通過金融資產管理公司將銀行債權轉為股權，降低企業資產負債率，增強企業活力。
1998-2002年，財政宏觀調控以實施積極的財政政策為重點，在擴大投資、刺激消費、鼓勵出口、拉動經濟增長、優化經濟結構等方面取得了明顯成效，成功抵禦了亞洲金融危機的沖擊和影響，宏觀經濟運行狀況得到根本改善。通貨緊縮的趨勢得到有效遏制，社會需求全面回升，經濟結構調整穩步推進，經濟持續快速增長。
審慎的財政政策
擴大內需取得明顯成效後，經濟運行中出現了投資需求進壹步擴大、貸款規模較大、電煤運緊張加劇、通脹壓力加大、農業、交通、能源等環節薄弱、中小企業和服務業投資嚴重不足等新問題。結構性問題仍然是中國國民經濟中的深層次矛盾和問題。為此，黨和國家提出要進壹步加強宏觀調控。財政作為重要的調控手段，順應宏觀經濟形勢的要求，適時實施穩健的財政政策。
壹是國債投資規模有所縮減和調整。2004年，國債發行規模比上年減少300億元，主要用於農村、社會事業、西部開發、東北老工業基地、生態建設和環境保護，引導社會投資和民間資金向上述方向轉移，緩解局部經濟過熱。
二是推遲預算中建設性支出的時間。2004年6月至2004年4月，全國資本支出比去年同期減少65，438+065，438+0%。5月份全國財政支出也明顯放緩，月支出1721億元，僅增長1.9%，其中資本性支出減少65438。此外，鑒於固定資產投資增長較快，國債項目資金撥付進度適當放緩。6-6月65438，共配置國債資金246.34億元，同比減少308.23億元，占全國國債專項資金指標的15.64%，對緩解經濟局部過熱起到了壹定作用。
三是保持控制，在總量適度控制下進行結構調整。首先，大力扶持農業生產，對農民種糧實行直接補貼，加大對農民購買良種和大型農機的補貼力度，減免農業稅。據統計，全國有28個省份* * *安排良種補貼超過6543.8+06億元，其中中央財政補貼6543.8+03糧食主產省區6543.8+02.4億元。其次，加大對就業、社保和教育、文化、衛生等薄弱環節的支持。2004年上半年，社保補貼支出同比增長11.5%；養老金和社會福利救濟基金增長19%；全國教育支出增長16.9%；科學技術支出增長37.8%。
四是深化稅制改革，發揮稅收調節作用。首先，改革農業稅。2004年，全國取消除煙葉外的農業特產稅，降低農業稅率；截至2005年底，28個省(區、市)全部免征農業稅，取消了國家牧業稅；2006年，農業稅在全國範圍內取消，農業特產稅也取消了，這對減輕農民負擔、增加農民收入起到了重要作用。第二，改革增值稅。自2004年7月1日起，在東北地區開展生產型增值稅轉為消費型增值稅改革試點，允許納入試點範圍的企業在企業增值稅稅額中抵扣新購進機器設備所含的增值稅進項稅額。第三，調整個人所得稅。2006年，工資收入扣除個人所得稅由每月800元提高到1600元，再提高到2000元，擴大了納稅人自行申報的範圍。第四，調整房地產稅。為加強房地產行業調控，2006年，免征營業稅期限延長至5年，並調整規範了土地收支管理政策，完善了住房公積金管理政策，調整了新增建設用地有償使用費政策和征收標準。第五，改革企業所得稅。2007年統壹內外資企業所得稅制度，2008年6月65438+10月1起在全國範圍內實施。第六，調整資源稅。為促進環保和節約資源，11省份煤炭資源稅標準陸續上調。第七，調整消費稅。為了平衡市場供求，調整了消費稅政策，適當擴大了征收範圍。第八，積極推進出口退稅機制改革。出口退稅率多次調整，適時取消和降低了部分高耗能、高汙染、資源性產品的出口退稅率。對不鼓勵出口的原材料等部分產品加征出口關稅，降低部分資源性產品進口關稅。
穩健財政政策的實施，使我國經濟運行呈現出“增長更快、經濟效益更好、群眾受益更多”的良好格局。