(1)社會性。
社會性是指社會保障是國家在全社會廣泛實施的社會制度,享受社會保障是社會成員的基本權利。首先,社會保障是在全社會統壹實施的社會經濟制度。其對象是全體社會成員,是對全體公民,包括喪失勞動能力、不具備和尚未形成勞動能力的社會成員普遍實行的制度。這壹特點充分反映在《貝弗裏奇報告——社會保險和相關服務》中。"這個計劃(社會保障計劃)覆蓋所有公民,沒有收入上限."社會保障是壹項公共計劃,其實施主體是行政部門。對於社會成員來說,無論是什麽身份,只要符合享受社會保障的條件,就應該獲得基本的生存物質保障。其次,社會保障資金的來源和使用是社會性的,即從社會範圍內籌集和安排使用社會保障資金。第三,社會保障目標的社會性。國家是社會保障的行為主體和實施主體,其目標是促進社會關系的和諧穩定,體現了社會保障目標的社會性。
(2)公平性。
在社會保障中,公平原則要求通過社會保障適當調節市場的初次分配,以縮小社會成員之間收入分配的過大差距,使收入分配結果得到社會成員的普遍接受。在市場經濟下,以價格為導向的市場分配結果往往是社會意義上的不公平。從勞動收入來看,勞動能力、受教育程度、就業機會的差異會造成勞動收入的差異。那些工作能力差、文化程度低、就業機會少、從事低薪職業的社會成員,只能獲得較少的收入,甚至不能滿足基本生活的需要。從財產性收入來看,人們對財產的不同占有導致了來自資本的收入差異,多產者和無產者的收入差距懸殊,而這種由財產造成的收入差距也會形成代際傳承,從而從社會倫理角度造成收入分配不公。因為追求效率的市場不可能帶來公平,所以社會保障制度的目標首先強調社會公平,要求在制度設計和實施中把社會公平放在首位。
(3)互助。
社會保障政策是社會政策的重要組成部分。社會保障政策設計的初衷是利用保險的“大數定律”,通過向社會和國家利用財政“後盾”籌集資金,來保障生活中遇到困難的人。當部分社會成員遇到基本生活困難時,社會保險可以給予基本的經濟支持。社會保障互助為社會保障政策的維持提供了良好的基礎,互助也體現了社會保障政策的社會道德倫理內涵。這也是社保政策區別於其他政策的重要壹點。同時,社會保障政策的保障性也強調保障公民的基本生活需求。從邏輯上講,社會保障的保障性特征應突出社會保障水平與當地社會經濟發展狀況相協調的重要內涵。
(4)發展。
社會保障政策著眼於公民的基本生活水平,通過給予基本經濟補貼來幫助人們維持基本生活。社會保障政策的公平性、社會性和互助性告訴我們社會保障政策的社會穩定內涵,從其基本社會屬性來看,社會保障政策的發展功能同樣重要。近年來,發展型社會政策的研究也出現在社會政策領域,其核心理念是“賦權”,旨在增強社會成員的自我發展和應對生活風險的能力。社會保障政策也具有社會發展的重要特征。社會保障政策通過保障社會成員的發展權,使公民具備壹定的生活能力,有利於其發揮自身優勢,實現社會政策的“造血”功能,最終促進社會經濟發展。
(5)管理。
社會保障政策實際上是對社會問題的組織反應,是壹個政策建構的過程。它是政府社會管理的重要組成部分,反映了政府管理社會風險的水平。從社會風險的角度來看,政府的社會保障政策實際上是對社會風險的壹種組織反應。這種政策響應性體現在多層次的宏觀和微觀風險管理上:從宏觀上看,已經成為社會問題的問題被納入社會保障政策的議程,對這些社會風險進行社會幹預,社會保障政策只是在社會層面對群體生命風險的壹種幹預;從微觀角度看,社會成員個體在其生命周期中的社會風險是有重點的,而社會保障政策的設計和實施正是對個體微觀社會的社會風險的管理。社會群體和個人層面的社會風險是社會保障政策在選題、政策設計、政策執行和評估方面的重點領域。
社會保障政策的系統編輯由於經濟社會發展水平、制度和文化的差異,不同國家的社會保障政策體系在構成上是不同的。根據西方國家的實踐經驗和國際勞工組織的社會保障制度框架設計,結合基本國情和社會保障的實際運行情況,我國的社會保障政策體系主要包括以下內容。
1.社會保險政策
社會保險政策是國家和政府為保障勞動者即使因年老、疾病、殘疾、生育、死亡、失業等風險導致收入中斷、減少甚至喪失,也能享受基本生活權利而制定的社會保障政策。社會保險政策是社會保障政策體系的支柱和核心。社會保險政策應盡可能將社會保險社會化,使其覆蓋所有社會成員,至少絕大多數勞動者應得到社會保險的保障。社會保險作為壹種保障形式,應遵循普遍性原則,即多數人的力量分擔少數人的風險。只有具備這壹特征,才能解決勞動者的基本需求,發揮保險的公益功能,促進社會穩定。在中國,社會保險政策包括五個部分:生育社會保險、醫療社會保險、失業社會保險、工傷社會保險和養老社會保險。
2.社會援助政策
社會救助政策是國家和政府為維持公民最低生活水平而制定的社會保障政策。國家和社會根據法定標準和程序,在公民因各種原因不能維持最低生活水平時,向其提供社會救助(包括經濟救助包括物質和金錢以及勞動服務),以滿足其最低生活需要。社會救助是最低層次的社會保障,是為陷入貧困的社會成員提供最低生活保障的有效手段。壹方面,實施社會救助是為了消除社會的絕對貧困,體現現代市場經濟運行的公平原則;另壹方面也實現了沒有基本生活保障的社會成員的生存權和發展權。今天的社會救助不同於過去的慈善和扶貧活動。它是在扶貧、互助和自助相結合的基礎上實施的。我國社會救助政策主要包括扶貧開發政策、最低生活保障政策、災害救助政策、醫療救助政策、法律援助政策和特殊人員救助政策。
3.社會福利政策
社會福利政策是國家和政府為提高人民生活質量而制定的社會保障政策。福利制度屬於更高層次的社會保障,其目的是促進全社會福利的普遍提高。廣義的社會福利是指國家和社會為改善人民物質文化生活條件依法提供的各種補貼、公共設施和社會服務。從狹義上講,社會福利是以解決現有社會問題、降低社會發病率、防止社會問題惡化為目的,針對社會中部分公民的社會保險和社會救助事業。在實踐中,各國對福利的理解和政策不同,壹些歐美國家實行了廣泛的“從搖籃到墳墓”的福利國策。中國的社會福利政策主要包括公共福利、勞動福利、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、婦女福利、軍人福利等。
4.社會優惠政策
社會優撫政策是國家或社會為保障法定優撫對象壹定的生活水平而提供的資金和服務,具有褒揚、優待、養老性質的特殊社會保障政策。社會優撫是壹種特殊的社會保障,保障受尊重的軍人及其家屬,以及因維護國家或社會利益、從事公務活動而導致生命或健康受到損害的人員的基本生活。