壹、關於恢復和重建城鄉住房
“5.12”汶川地震後，我省農村房屋受損347.6萬間，其中6543.8+0.26.3萬間需要重建，226.5438+0.3萬間需要維修加固。城鎮住房待改建31.4萬套，待修繕加固1.4萬套。災區各級黨委政府把城鄉居民受損房屋恢復重建作為災後重建的首要任務，認真落實補助政策，積極協調住房貸款，切實加強技術指導，強化建材物資保障和質量價格監管，確保今年9月底前基本完成農村住房重建任務，明年5月前全面完成城鎮住房重建任務。截至5月4日，全省已重建永久性農房1.248萬間，占重建任務的98.8%，其中在建241.08萬間，已完工1.08萬間。2008年底，農村房屋維修加固工作基本完成。全省城鎮住房維修加固71.9萬套，占總數的50.7%；新開工城鎮永久住房654.38+03.8萬套，占總量的43.9%，其中在建654.38+00.5萬套，竣工近3.3萬套。
第二，關於學校和醫院的恢復和重建
以學校、醫院為主要內容的公共服務設施重建是災後恢復重建的重要任務。全省39個重災縣(市、區)有3340所學校納入國家計劃，其中2455所學校部分重建或修復。省委、省政府提出，到今年年底，95%以上的學生可以在永久性校舍就讀，明年春季開學時，災區學生將全部告別板房校舍。在恢復重建工作中，災區各級黨委、政府優先安排學校重建資金，優先審批學校重建項目，優先提供物資支持，優質高效推進恢復重建。截至5月4日，列入國家計劃的39個受災縣(市、區)已建成學校2448所，占需恢復重建數量的73.3%，其中在建學校2162所，已建成286所。
納入國家規劃的39個重災縣(市、區)有1738個醫療衛生機構。為確保兩年內完成災區醫療衛生等99%的基本公共服務設施建設，災區各級黨委政府努力籌措資金，倒排工期，嚴把質量關，力爭把每個項目建成優質工程。截至5月4日，已有800家醫療衛生機構開工建設，占待恢復重建數量的46.1%，其中在建601，竣工199。
三、關於幫助解決農民住房重建困難。
在農村永久性住房恢復重建中，各級黨委政府高度重視困難群眾的重建資金。省委、省政府出臺了壹系列政策措施，采取財政補貼、金融支持等方式幫助農村貧困群眾重建住房。首先是財政補貼。各級政府給予農村貧困農戶住房重建補助2.2萬元(其中農民自建過渡安置房補助2.2萬元)。二是統籌安排。因災造成的“三孤”和分散的無房“五保”納入福利院、敬老院重建規劃，按每床2.5萬元給予補助；對建檔立卡的絕對貧困戶、低保戶給予財政補貼，安排“專項黨費”幫助農村低保戶進行農房改造；同時，壹些地方還因地制宜地采取特殊措施幫助困難群眾。三是設立保障基金。針對部分貧困人口貸款困難、住房資金缺口大的問題，省委、省政府和有關市(州)黨委、政府制定了《農村住房重建銀行貸款擔保基金辦法》，建立了貧困人口農村住房重建擔保基金，幫助解決貸款問題。四是開展“壹對壹”幫扶。災區各級黨委、政府組織、鎮村幹部積極開展幫扶活動，幫助群眾解決農房重建中的各種困難。
四、關於因地震災害異地安置失地農民問題。
“5·12”汶川地震造成我省部分災區農民失去宅基地12307畝，涉及農民4.5萬余人，15.9萬人。654.38+076萬畝耕地損毀流失，其中5.6萬畝耕地約654.38+02000戶，465.438+00000人全部流失。為有效有序幫扶因災異地失地農民，省委、省政府確定了“就地、就近、分散安置”的原則，明確了就地安置、市內跨縣(市、區)安置、省內跨市(州)安置等二級安置方式。截至5月4日，全省已調整宅基地1.2萬畝、耕地2.3萬畝，99.7%的戶需在市(州)安置；按照農民自願申請、政府幫扶、統籌安排的原則，實行跨市(州)異地幫扶安置。青川縣首批80戶因災失地農民已搬遷至邛崍南寶山農場，第二批青川縣68戶、汶川縣145戶將於今年5月12日前搬遷至邛崍南寶山農場。
動詞 （verb的縮寫）促進災區城鄉居民就業
“5·12”汶川地震* * *造成我省1.52萬城鄉勞動者失去工作和土地。各級黨委和政府把解決群眾就業問題放在突出位置，先後出臺了壹系列解決災區群眾就業問題的政策措施，努力擴大就業援助範圍，增加公益性崗位，緩繳社會保險費，降低失業保險費率，進行失業預登記，發放失業保險金，代繳醫療保險費；積極做好就業服務工作，組織開展公共就業服務專項活動，在安置點登記入戶、設立工作站、開設就業援助大篷車，為災區群眾提供政策咨詢、崗位信息和就業培訓；加強與受援省(市)的協調，積極搭建定向招聘和勞務輸出對接平臺，為災區群眾送去工作崗位。目前，全省已幫助654.38+0.296萬受災群眾就業，其中安置在公益性崗位的654.38+0.93萬人，組織勞務輸出25.6萬人；為3000多家受災企業緩繳社會保險費11億元，為1600多家企業降低失業保險費率，為1000多家企業和107萬名職工預登記失業保險費。
六、關於災區“三孤”人員安置問題。
“5.12”汶川地震為我省災區新增孤兒1449人，其中孤兒635人，孤兒630人，孤兒184人。災區各級黨委、政府高度重視“三孤”安置工作，采取了壹系列措施妥善安置“三孤”。首先是集中安置。各級民政部門將“三孤”人員就近妥善安置到社會福利機構。當地安置有困難的，通過協調安排到災情較輕、無災情的市縣社會福利機構。目前，有267名“三孤”被集中安置在國營社會福利院、兒童福利院和農村敬老院。二是分散安置。孤兒采取相對監護、家庭收養、家庭寄養、集中供養、學校寄宿制、社會支持等方式撫養。，采取臨時安置與長期安置相結合、集中供養與分散供養相結合的方式，妥善安置老殘人員。目前已安置1182名學生。三是保障基本生活。地震後，政府每月給“三孤”600元的臨時生活救助；臨時生活救助結束後，對重災縣(市、區)的“三孤”人員繼續給予每月400元的後續生活救助；後續救助政策到期後，將“三孤”人員納入農村“五保”、城市低保或集中供養政策。
七、關於公布地震遇難者名單。
“5.12”汶川地震救援階段，據各級抗震救災指揮部統計，我省有68712名同胞遇難，17921名同胞失蹤。核實並公布遇難者名單，是政府對歷史、對人民、對遇難者負責的具體體現。省委、省政府對這項工作高度重視，確定了實事求是、依法辦事、分類處理的原則和核實公布壹批的辦法，制定了依法規範的工作方案。公布遇難人員名單，由利害關系人或其所在單位向鄉(鎮)政府或街道辦事處申報，並提供死亡證明、火化通知書或死亡判決書等相關材料，由鄉(鎮)政府或街道辦事處報縣(市、區)政府審核同意後張榜公布；公布失蹤人員名單，應當由利害關系人或者其所在單位向鄉(鎮)政府或者街道辦事處申報，並提供宣告失蹤的判決書，經縣(市、區)政府審核後，由鄉(鎮)政府或者街道辦事處公布。“5·12”汶川地震* * *造成全省181個縣(區)中有98個縣(市、區)有人員遇難或失蹤。目前，80%以上的縣(市、區)完成了公布工作。
“5·12”汶川地震是新中國成立以來破壞性最強、波及範圍最廣、救援難度最大的壹次地震。公布失蹤人員名單涉及面廣、情況復雜、政策性強，必須依法依規進行。當前，核實公布工作面臨壹些困難和問題，如失蹤人員中流動人口身份核實困難；壹些遺骸被發現時已經無法辨認；緊急情況下，為了防止疫情，有的遺體被集中掩埋或就地掩埋，沒有留下身份信息；部分失蹤人員利益相關方因各種原因未能或不願申報公布的名單；利害關系人向基層法院申請宣告死亡或者失蹤，履行相關法律程序需要較長時間。災區各級政府將繼續以高度負責的精神，嚴格依法辦事，做好“5·12”汶川地震遇難失蹤人員名單公布和最終遇難人數核實工作。
八、關於遇難學生和殘疾學生的家庭救濟問題。
在“5.12”汶川特大地震遇難學生救援工作中，各級黨委、政府和社會各界對遇難學生家屬給予了特殊關懷和幫助，組織力量全力救治受傷學生；從政策層面，解決死亡學生的家庭生育和再就業問題；將遇難者父母納入基本養老保險覆蓋範圍；對遇難學生家屬給予特殊幫助。青基會、教育基金會、兒童少年基金會向社會募集資金，向遇難學生家庭發放壹次性救助金。目前，全省已核實但未宣布死亡的死亡學生和失蹤學生共5300余人。這些死亡學生和失蹤學生的家庭已經收到了政府的慰問金和社會救濟金。
在“5.12”汶川大地震受傷學生中，已有500多名學生被評定傷殘並持證上崗。對因災致殘的學生及其家長，省政府出臺了救助救助意見，采取民政救助、就業救助、計劃生育救助、教育救助、醫療康復、殘疾、心理救助等措施給予幫助。符合城鄉低保條件的，分別納入城鄉低保，分類參保；符合當地醫療救助政策的，在當地醫療救助標準的基礎上提高20%實施醫療救助；對符合低保條件、參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療所需的個人繳費，由城鄉醫療救助資金幫助解決。對於符合長期社會救助條件的殘疾學生，政府將負責到底，保證他們的生活和醫療救助。
九。捐贈資金的接收、使用和監管情況
截至目前，我省共接收社會各界捐贈6543.8+057.5億元。在全部捐贈資金中，省級共接收社會各界捐款965438+3億元，其中省財政撥款40.8億元，其中定向捐贈8.97億元；省慈善總會接收35.5億元，其中定向捐贈33.8億元；省紅十字會接收8.7億元，其中定向捐贈6.9億元；省教育基金會、省青少年發展基金會、省光榮促進會、省海外聯誼會等“公募基金會”和宗教組織接收資金6.3億元。災區市(地)、縣(市、區)累計接收捐贈資金66.2億元，其中定向捐贈34654.38億元。省委、省政府確定了“體現意誌、遵循規劃、加強引導、突出重點”的原則，對捐贈資金的使用作出了規定。對於有明確意向的捐贈，將根據捐贈人的意向優先考慮認可和認領的項目；非定向捐贈資金全部納入省市縣災後重建資金，統籌安排用於恢復重建項目。
在省級捐贈資金使用監管上，省委、省政府要求落實“四個嚴格”，確保專款專用:壹是嚴格資金支付。明確省財政廳、省慈善總會、省紅十字會是捐贈資金管理的具體部門，對捐贈資金實行專人管理、專賬核算。二是嚴格使用審批。為保證捐贈資金的集約和節約使用，接收單位必須提出項目計劃，經省政府批準後統籌安排。三是嚴格監督檢查。整合監督檢查力量，建立監督檢查協作機制，加強對捐贈資金接收、分配、使用和管理的監督檢查，確保捐贈資金充分體現捐贈人意願並規範使用，提高使用效率。四是嚴格公示公告。四川省捐贈資金的接收和使用情況應當在四川省人民政府網站(www.sc.gov.cn)及時公布和公示。省紅十字會接收捐贈的使用情況可在紅十字會網站(www.scredcross.cn)查詢，省慈善總會接收捐贈的使用情況可在網站(www.sc-cf.cn)查詢。截至目前，全省已安排使用捐贈資金共計6543.8+00.22億元。
X.災區重建資金監管
災後恢復重建方面，中央財政將向我省下達2203億元重建資金，全省各級政府計劃安排412億元重建資金(其中省財政270億元)，用於全省災後恢復重建。省委、省政府嚴格按照統籌安排、突出重點、分類指導、包幹使用的原則，根據國家和省批準的災後恢復重建規劃撥付重建資金。並且從項目資金的下達開始，全程同步進行監督工作，同步檢查，同步審計，同步監督，確保給老百姓壹個明白賬。壹是加強組織領導。省政府成立了災後恢復重建資金平衡協調小組和重建資金監管領導小組，協調平衡全省恢復重建資金安排，組織領導重建資金監管工作。二是加強預算管理。按照規定的支出科目、資金用途和具體規劃項目編制災後恢復重建資金預算，並向同級人民代表大會及其常務委員會報告。三是加強專戶管理。災區縣(市、區)財政部門對災後恢復重建資金實行專賬管理、專賬核算，實現資金封閉運行。四是加強專項監管。各級紀檢、監察、審計、財政密切配合，形成監督合力，加強對重建資金籌集、分配、使用和績效的監督審計，實行全過程跟蹤檢查。五是加強信息公開，通過政府門戶網站等公共信息發布平臺及時全面公開資金管理使用情況，主動接受社會監督。六是強化快查嚴處。堅決果斷懲治違紀違法行為。目前，災區恢復重建資金管理使用情況良好，資金物資基本做到專款專用、公開透明、規範有序，未發現重大問題。
為保護和建設“5.12”汶川地震遺址遺跡紀念系統，充分發揮見證展示、紀念吊唁、培訓演練、科普教育等功能。省委、省政府正按照《汶川地震災後恢復重建總體規劃》和就地保護、突出重點、區別對待、公眾參與、自然和諧的原則，規劃建設四川。紀念系統由四個地震遺址組成，即北川老縣城、映秀鎮、綿竹董琦漢王廠和都江堰虹口深溪溝。其中，計劃將北川老縣城建成全球首個地震遺址原貌保存最完整的巨災遺址保護區；重點規劃保護映秀鎮典型倒塌傾斜建築、沿江公路、百花橋、漁子溪遇難者公墓、牛面溝等地震遺跡，形成震中紀念地；規劃保護董琦漢王廠區，彰顯“董琦精神”；保護和開發深溪溝地震遺跡，展示罕見的大型地表地震斷裂帶和地震斷層。對地震遺址、遺跡進行綜合評價，對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定保護範圍，制定保護規劃，明確保護單位和措施，進行適度開發利用。
省委、省政府明確要求，本著按需、節約的精神，各地不得重復建設所有未列入“5.12”地震遺址遺跡保護和地震博物館規劃建設計劃的項目，確需保護建設的涉及地震遺址博物館和紀念地的項目，要報省建委審批。
十五、關於防災減災機制建設。
認真貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》。省委、省政府出臺了關於加強和改進應急管理、完善體制機制、強化應急預案、做好源頭預防、夯實基層基礎的決定。壹是加快實施“十壹五”應急體系建設規劃。將應急體系建設規劃的實施與經濟社會發展、城鄉建設、恢復重建規劃有效銜接，統籌考慮應對突發事件所必需的基礎設施建設。二是加快省市縣政府應急指揮中心建設。縣級以上政府應當按照統壹規劃和要求，規劃建設具有監測預報預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、調度指揮、總結評估等功能的應急指揮中心，完善相關專業應急平臺功能，執行統壹規範的技術標準。三是加強專業應急救援隊伍建設。逐步建立以公安消防、預備役部隊等專業應急救援隊伍為骨幹，企業專兼職救援隊伍為補充，社會誌願者參與的應急救援體系。四是加強應急管理基層工作。以社區、村莊、學校、企業等基層單位為重點，充分發揮基層組織在應急管理中的作用。五是加強應急物資儲備管理。在普查和有效整合現有各類應急資源的基礎上，統籌規劃應急處置和應急避難所需的物資、裝備、通訊設備、生活用品等物資以及運輸能力、通訊能力、生產能力和相關技術、信息的儲備。
XI。災區精神衛生服務
“5·12”汶川大地震給災區幹部群眾造成了嚴重的心理創傷。為了幫助災區幹部群眾盡快走出心理陰影，各級黨委政府高度重視心理服務和心理幹預工作。壹是發揮黨委政府的主導作用。省委、省政府和重災區市縣黨委、政府都成立了災區心理服務領導小組，加強對這項工作的統籌領導。二是充分整合資源。災區各級黨委、政府統籌黨委、政府、群眾團體、國際國內專家和各種社會力量，組建專業和業余心理巡回服務隊，在災區廣泛開展心理治療和心理服務。全省建立了五級心理健康服務網絡和省級心理健康服務中心，設立心理服務熱線，開展網上心理咨詢，組織文藝團體赴災區演出，開展多種形式的心理撫慰活動。三是加強對重點人群的心理服務。為“三孤”、殘疾人、有親人去世的殘疾人、在校師生等特殊人員提供心理服務。災區有師生遇難的學校要求配備心理服務教師，較大的受災群眾安置點配備心理服務人員，縣鄉衛生院配備心理服務人員。災區各級黨委政府也高度重視關鍵時期、關鍵時期的心理服務工作。四是全面落實關心基層幹部的措施。針對基層幹部任務重、思想壓力大的實際，組織專家舉辦心理幹預知識講座，安排基層幹部外出學習考察，實行強制休假制度，幫助解決實際困難，緩解心理壓力。目前，主要問題是缺乏心理服務專業人員和人力。各級政府正在進壹步協調各方資源，加強和改善災區精神衛生服務。
十二、關於因災致殘人員的後期治療和康復問題。
地震發生以來，全省共收治傷病員445萬人，累計住院143367人，其中傷員91177人，送往外省救治的傷病員10065438人。據初步統計，因災致殘7000余人。為最大限度降低死亡率和致殘率，按照“集中傷員、專家、資源、救治”的原則，各級政府成立專家咨詢組和聯合專家組，及時組織力量救治傷病員。目前，大部分傷病員已治愈出院。為做好地震傷員醫療康復工作，我省將建立由3個省級康復中心、6個重災市(州)康復分中心和縣鄉(社區)醫療機構組成的四級醫療康復網絡，目前正在加緊建設。同時，加強災區醫務人員康復技能培訓，組織非災區專業人員對口支援，邀請省內外康復專家來川指導幫助，全面開展地震傷員醫療康復工作。殘疾人需要醫療康復的，全部由政府免費資助；對於需要安裝假肢的，根據功能恢復情況組織測試，盡快安裝。目前，需要後續醫療康復的6318人已完成醫療康復，1109人仍在康復中。為殘疾人提供輪椅等輔助器具65，438+0，000余件，為435人安裝假肢。目前，各級黨委政府正在積極籌集專項康復和後續治療資金，通過城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、工傷保險報銷、需要個人負擔者救助等措施，使所有殘疾人都能完成醫療康復。
十三、關於災區住房建設質量問題。
“5·12”汶川地震造成大量房屋嚴重損壞甚至倒塌。省委、省政府高度重視危房鑒定工作，下發了《關於正確處理地震災後危房鑒定拆除有關問題的緊急通知》。在建設部等有關部委的支持下，他們組織省內外2500多名專家和工程師深入災區開展震害調查，並組織專家組進行深入分析論證。不久前，專家組公布了《關於“5·12”汶川地震中建築物震害分析及對策的報告》(見中國建築新聞網)。報告認為，大量房屋倒塌和同壹地區房屋震害不同的主要原因有:壹是地震原因。這次地震能量巨大，強度超強，發震方式特殊，震動持續時間長，震源深度淺，破裂長度長，震害範圍廣。第二，地質構造不同，場地條件不同。在地質構造不同的地區或同壹地區但場地條件不同的地區，由於地震波傳播方向、地震波峰值的疊加效應和* *振動效應，不同地區或同壹地區的房屋震害會有明顯的不同。第三是房屋本身的結構類型和建築形式的原因。不同類型的建築結構和建築形式表現出明顯的震害差異。如大開間、大窗戶、外走廊形式的磚混結構震害最嚴重，倒塌較多。第四，不同時代抗震設防標準的原因。除松潘、石棉、九寨溝三縣外，本次地震極重災區建築和重災區建築的最大設防烈度為7度，而汶川地震實際影響烈度達到8-11度，普遍超過極重災區建築的設防烈度1.5-4度。根據抗震規範對大震超越概率的計算結果，當實際沖擊烈度超過設防烈度時，第五，使用不同建築材料和產品的原因。20世紀90年代中期以前，預制空心樓蓋大量使用冷拉低碳鋼絲構件的房屋，農村住宅建設中廣泛使用以泥、砂或糯米漿為主要粘結材料的房屋。它們的整體性和抗震性較差，在這次地震中受損嚴重，倒塌嚴重。專家的結論是，重災區的建築抗震設防難以抵禦這場毀滅性地震的破壞，重災區的房屋倒塌是不可抗拒的。
與此同時，這次毀滅性地震對建築物造成的破壞也有壹些教訓要吸取。目前的工作重點是通過對建築物震害的研究，進壹步認識建築物震害機理的規律，從而指導災後恢復重建，促進重建工作優質高效地進行。對於社會上壹些人提到的倒塌樓房質量問題，省委省政府的態度是非常明確的。只要有確鑿證據證明建築設計施工存在違法問題，相關職能機構將依法查處。
根據房屋震害分析研究結果和專家組建議，省委、省政府先後制定了壹系列文件，加強對恢復重建房屋質量的監管。壹是嚴格規劃選址。加強規劃的科學性、前瞻性和指導性。在房屋重建選址中，應遵循避開地震斷裂帶、地質災害易發區和行洪通道的原則，綜合考慮各地的工程地質、水文條件和自然災害影響評估，科學選址，提前預防和減輕地震可能引發的次生災害。二是嚴格執行抗震技術規範。按照國家有關規定，抗震設防應當貫穿於項目選址、規劃、勘察、設計、審查、施工、監理、驗收、使用和管理的全過程。三是加強房屋抗震設計。在農房改造方面，省建設廳出臺了200多套適合不同地區、各具特色的農房設計方案，加強了農房建設抗震設防的技術指導和服務；在城市建築改造中，要重視抗震設計，優先選擇抗震性能好的建築結構；對於學校、醫院、圖書館等人員密集的公共建築，選擇抗震性能最好的結構形式。四是加強質量監管。向6個受災嚴重的市(州)派出工作組，加強城鄉住房重建的指導和質量監督。出臺了加強恢復重建建材產品質量監督管理、加強建材質量監管、嚴格按照國家和行業標準組織生產等壹系列文件。
十四。地震遺址的保護和建設