劉就任財政所所長後，開始實施他向劉向提出的聚斂財富的政策。“如果還是按照以前的方法，通過征收土地稅和強制征稅，永遠無法籌集到巨額資金擴充軍隊。根本的解決辦法是增加稅收，爭取鹽稅，整頓特別稅。但仍有延誤時，必須效法南京政府發債，將遠期資金轉為現金，以解燃眉之急。同時，以金融部門和商業幫派的力量為優先，不必把他們當作強勢派系的對象。”劉壹上任，就精簡機構，合並稅局。這些稅局往往被劉翔的親信、下屬及其親友所控制，腐敗成風，如雁過拔毛。稅到了監察所，就剩60%。為了減少劉的阻力，說服劉向出任稅務總局總經理，但稅務總局由劉的財務部門管理。在劉的建議下，劉向把三十多個稅局全部撤銷，並入稅務總局。原本打算在稅務總局成立儀式上鬧事的師長和旅長們，看到劉翔是總局的總經理，都郁悶了。稅局合並後的第壹個月，21軍財政赤字消除，盈余140多萬元，2月結余270多萬元。劉把這件事原原本本地告訴了劉向，並答應每月不會少於這個數目。劉向喜出望外，用這筆錢在重慶建造了壹座擁有最新裝備的兵工廠，在劉向和劉文慧爭奪四川主導權的戰鬥中起到了決定性的作用。
後來劉把目光放在了鹽稅上，鹽稅作為國家稅收，本應上繳國庫，但在軍閥混戰的年代，鹽稅對軍閥來說是壹筆穩定而可觀的軍費開支。在四川，自貢等產鹽地區由劉控制，而四川食鹽運銷的重要碼頭重慶則掌握在劉向手中。劉以21軍代表身份與劉第24軍代表、寧誌存談判。經過交涉，兩軍在重慶成立了財政統籌辦公室，由任主任，劉任副主任，寧誌存任科長。鹽稅平分，雙方各得二十萬。
劉在特別稅(鴉片稅)上也下了很大功夫，劉向政府以重稅可以壓制鴉片市場活力為由，公開征收特別稅。劉則發明了壹種新的規定:在不產煙土或產煙土少的地區，不論是否種煙，都征收“畝捐”，其數額相當於各縣壹兩年的糧稅；此外，還有壹種煙草土的運輸和銷售稅。凡是經過征稅的煙土，都可以在本省銷售，也可以運往省外。劉甚至為煙草銷售終端設立了“紅燈捐款”和“癮君子捐款”。繳納“紅燈捐款”者有資格開煙店，按月繳納“癮君子捐款”者可以公開吸煙，否則將被罰款。
對於劉翔的下屬，劉也是板著臉，對所有付款的要求不予理睬，甚至撕毀了劉翔的委任狀。從那以後，劉翔直到去世，再也沒有給下屬開過錢的通緝令。為了應付劉向日益增長的軍費開支，劉開始向工商業和金融業大量借貸。因為之前軍閥“借了錢”，商人在從來不無償還的情況下，對軍閥的信用很警惕。劉召集銀行、錢莊、鹽幫的頭頭開會，向他們借錢。雖然他們不想借，但是迫於壓力不得不借壹些，所以被敲詐了。然而，借條到期後，有幾個人試圖在財務部兌現。結果，他們不僅成功地收回了貸款，還得到了劉的盛情款待。嚴剛是四川首富。因為怕得罪劉翔，所以不敢兌現。劉派人去請並親自歸還了錢。劉追著還錢的消息很快就傳開了，開啟了向工商界借錢的先河。
壹是以債養債，到處遷戶口，以應付日益增長的軍費。到了1931，四川成了兩個軍閥的角鬥場，壹個是劉向，壹個是劉。劉翔有十余萬兵力，裝備有軍艦、飛機、大炮、重機槍等現代化武器，控制著川東幾十個縣，扼守著長江上遊的咽喉。劉的防區也發展到包括西康在內的70多個縣，兵力超過10萬人。兩人都想先統壹四川，再稱霸西南，甚至問鼎中原。此時，劉已無力通過征稅和借款來應付軍費開支，所以他準備將遠期貨幣變成現金。劉夥同聚星城銀行董事長楊魅力、美豐銀行總經理康、川鹽銀行董事長吳壽通，大量發行國債和國庫券，並在重慶設立證券交易所，模仿上海，兼營深惠。這些措施使劉向在軍事實力上明顯優於劉，成為劉向在“兩劉之戰”中最終取得勝利的主要原因。從1932年到1933年十月戰爭結束和劉退守西康，21軍* * *發行了十期國債，總金額高達4130萬元。“二六戰役”是四川軍閥混戰20多年來規模最大、也是最後壹次戰役。壹方面，四川的統壹使政治趨於正軌，人民得以休養生息，為後來的全面抗戰構築了堅實的後方。另壹方面，戰爭也讓四川人民深受其害。
“兩劉大戰”前，劉還作為劉向的特使往來於寧渝之間，向蔣介石示好，獲得中央政府的支持。在此期間，劉得以結識和蔣介石，劉整頓四川財政的計劃深受他們的贊賞。因劉得罪了劉向的軍師劉，且與王交往密切，皇後來駐軍萬縣，把守水路交通要道，劉向怕王劉勾結，異端邪說；被劉向懷疑，劉向覺得劉陳航的話大而自吹，別有用心，難以控制。因此，劉翔報中央批準的四川省財政局長人選不是劉，而是劉翔的心腹唐棣。在的幹預下，劉擠走了唐棣，成為四川第壹任財政局長。1935年2月，國民黨四川省政府在重慶成立，劉向任主席，劉兼財政。劉在出任財政局長之前，就制定了壹份《籌辦四川財政計劃》。在他以委任財政局長的身份回川之前，他把《計劃》抄給上海《申報》，以《四川新任財政局長劉談整理四川財政計劃》為題發表。
新成立省級政府，急需解決的財政問題是編制6月65438-6月1936年度預算。這個預算按照全省開支，加上省政府成立後2-5月幾個月收的貸款數，需要近7000萬。到1936上半年，編制1937 7-6月年度預算，支出約8000萬元。在劉的任期內，要解決如此龐大的財政開支並不容易。他又做了同樣的事情，整頓稅收，開征新稅。擴大信貸、回籠資金等措施大大增加了人民的負擔。
(壹)整頓土地稅收。為了增加田賦收入，劉制定了整頓田賦的計劃，重新清理了土地面積，使各縣的土地面積普遍增加。四川各縣糧食60萬兩以上。辛亥革命後折合成銀元，每粒約壹兩，折合成十幾元，年總收入700多萬。這本來是壹年壹征，劉加了三倍的所謂臨時“抑虧”經費，實際上變成了壹年四征，加重了對農民的剝削。
(二)清理土地買賣和典當稅收。過去對田地的買賣和典當征稅，各縣征收單位不壹致。為了統壹稅率，契稅改為按租賃價格每百元10%以上，按契稅每百元百分之幾。這樣的變化。兩種契稅壹年可征收10多萬元。
(3)全川驗交契紙。劉主管二十壹軍財務時，曾查過防區各縣的地契。每筆房契收1元，小房契交50分。白契繳稅，逾期驗收罰款。每份房契都要單獨蓋章，掠奪了很多人的肥肉。現在，他的稅收在增加。宣布過去防區印制的所有契紙完全無效，代之以國民黨四川省政府蓋章的契紙，才合法有效。是在1936下半年實施的。每張房契紙驗換時，100元以上房契收費3元，100元以下房契收費1元5角，典當房契收費減半。在壹定期限內拿到稅務征收機關檢查更換的，不管紅契還是白契，都要檢查更換，白契不處罰。這種方法取得了實際效果，特別是把舊的白契全部騙出來，交了稅才更換，沒有處罰。每筆房契收入雖少，卻是預算的兩倍多，達到15萬元之多。
(四)提高屠宰稅附加費。四川各縣市的屠宰稅，原本是指定用於教育的。劉在常規稅收之外，每頭豬加稅2元，如果每年殺豬約四五百萬頭，則約為10萬元。
(五)實行貨物壹稅制。打著廢除苛捐雜稅的幌子，在四川進行橫切；出口貨物只被征稅壹次。憑票通過，不用再交稅。稅務系統簡化了手續，避免了壹些收稅人的敲詐，但人民的負擔並沒有減輕。稅率100%，全年約800萬元。
(六)繼續征收吸煙稅。這個稅壹般分為兩個區域:壹個是煙草種植區，壹個是非煙草種植區。兩個地區吃煙的人都要接受紅燈捐贈，煙區要加煙窩。進出口的煙都要征稅，比如雲貴煙運到四川，或者從四川運到外省。四川省有“禁煙總局”，各縣有“禁煙監督所”等機構，主管煙土的種類、運輸、出售、吸食等事宜。重慶實行煙土“統收統銷”也有壹段時間了。劉禁煙的預算稅收只有幾百萬元，實際上多了好幾倍。
(7)開征營業稅。這個營業稅是1936開始的。在城市集鎮，各類商店按營業額征收3%的稅率。由國家政府指定為省級地方收入。省政府還制定了營業稅征收條例和實施細則，下發到各縣執行。早期雖然發生了很大的困難，但是壹些縣也引起了商人罷工的浪潮。省政府稅收大，稅源正常，責成縣長執行。如果行不通，只有縣長來過問，用行政壓力來執行。
(八)改組設立省銀行，回收本幣，發行補充貨幣。省政府成立後，劉將四川地方銀行改組為四川省銀行，增資80萬元，資本金200萬元，並兼任總經理。當時四川財政困難，沒錢增資，劉就玩了壹個“空中掛傘”的把戲。他以財政局長的名義，命令省銀行設立兩張壹個月期票，每張金額為40萬元，交給重慶美豐銀行和川康銀行各40萬元，作為省政府撥給省銀行的增資款。不到壹個月後，財務部用面值為654.38+0.4萬元的四川省國庫券憑證向省銀行借款80萬元，省銀行向即期本票支付80萬元，由財務部分別用於償還美豐和川康的借款，省銀行原做的壹個月本票歸還省銀行。同時，財務部以95萬元四川建設債券向省行借款58萬元。這樣，四川地方銀行改制為四川省銀行時，叫財務部門增資80萬元，實際財務部門借了58萬元。這是劉擴大信用、籌集資金的慣用手法之壹。
劉被任命為省銀行總經理後，首先面臨的是收回鈔票的問題。四川省地方銀行成立於1934。為了滿足劉翔軍費開支的需要，壹開始就發行了“四川地方銀行匯兌券”。面值為1元、5元、10元。截至4月9日，1935，發行的紙幣達到3300多萬元，而現金儲備只有300多萬元，不到1/10。結果就是現金越來越貴，紙幣越來越便宜。每壹千紙幣換成現金，水需要補到六七十元。這導致重慶、成都等地跑路現象嚴重，甚至發生多起擠人、踩死人的事故。人心浮動，難以平靜。劉以財政局長的身份，邀請重慶金融界人士討論，決定將所有銀行、鄉村的紙幣盡可能全部交由“四川地方銀行匯兌憑證儲備”，組織“結算委員會”，並出具壹種“結算證明”。這張信用卡可以在市場上使用，半個月和月末更換壹次，半個月到期的獎金附在上面。子基金由財務部承擔，歸見證人所有。利率確定的話，半月前第壹天和月末第壹天由“結算委員會”決定。這部法律實施後，重慶所有銀行封存了700萬元鈔票。雖然發鈔量是3000多萬，但是四川省地域遼闊，大部分都是其他縣的。重慶封了700多萬沒用，市場籌碼減少，擠兌之風緩解。同時派專車去成都幫忙，趨勢暫時平息。另壹方面，他轉向蔣介石。蔣介石中央統治權力延伸到四川，在成都設立“主席營”，實行其法幣政策，將紙幣發行權交還中央。幾經策劃，於9月5日1935號被航鷹明確宣布將紙幣作為“中央鈔”八折回收出售，給四川人民造成了巨大損失。
但劉要求財政部在10月20日1936+065438將地方紙幣全部折價換成中央紙幣之前，由四川銀行發行五角硬幣。四川省銀行與當地銀行和銀行簽訂合同，收取代幣以擴大發行。根據四川銀行6月1937的賬面記錄，實際發行金額為998.3萬元，已達到飽和點，被責令今後停止發行。代幣的紙質較差，容易損壞。在流通過程中大量流失，有相當壹部分沒有被追回，使人遭受另壹場災難。
劉發行紙幣的野心不止於此，由於發行條例的限制，他也不壹定只發行輔幣。相反，除了大量印制50分代幣外，還大量印制5元和10元紙幣，金額超過1億元。但由於國民政府的金融法規，這種紙幣沒有發行。接著，抗日戰爭爆發，劉向死於漢口，劉的財政局長也垮臺了。他將印好的鈔票作為禮物送給宋子文，並以諂媚的口吻說:抗日戰爭的發生需要大量的軍費開支，多發行鈔票勢在必行。只要擦掉四川銀行的字樣，並加蓋財政部或央行的印章，就可以發行以省行名義印制的紙幣。宋接受並實施，為紙幣的泛濫和貶值增加了壹些籌碼。
(九)發行政府債券。劉在擔任財政局長期間，還先後發行了“24年四川復興債券”、“25年四川財政國債”、“25年四川復興債券”、“25年四川建設償還債券”，金額達65438+4500萬元。在發行如此大量的債券時，劉仍然采用老辦法，把銀行和銀行作為推銷債券的主要對象，給予不同的利息，以面值的60%或30%出售。
(10)收取和贖回盈利性本票。劉出任財務總監後，接任重慶市禁煙局局長。對煙土實行“統采統銷”，讓官方壟斷專利。當時，重慶統征辦組成了“李記財團”(川鹽銀行和美豐銀行股本最大，故川鹽董事長吳守同和美豐總經理康心如分別擔任財團總經理和經理助理)，並籌集了500萬元作為收購資金。收購現金不足時，簽發本票收購煙商庫存，再將收購的煙土分發給各縣禁煙分局。由於庫存積壓，統收票賣不出去，煙商手裏有很多煙土，解決不了。送到縣禁煙分局的煙錢收不回來，影響了“李記”本票的到期。但“李記”本票大多被鹽商貼現給重慶金融界，不能如期兌現。僅銀行持倉就累計超過2000萬元，導致市場異常緊張。當時，吳壽桐和康心如為此事與唐華鬧翻了，互相指責，互相呵斥。劉在場時，立即裝作關心盡力解決此事的樣子，說:“把所有未兌現的本票收上來給我，換成財務部本票，認兩個點的利潤。我賣了集中征收處的存貨來償還。他這樣做，表面上是把“包袱”轉移到了財務部門，讓市場上的錢活躍起來。事實上，他借機攫取這筆錢是為了挽救當時四川的財政困難。
此外，為了培養壹批親信，發展基層力量，劉在1935上半年開辦了壹個“財務培訓班”，由劉翔擔任班主任，副主任。某* * *辦了三期，每期從三月到五月不等。這些人畢業後被調到省內各地的稅務機關，有的擔任征收局長，掌握著各地的財政收入。
整體來看，由於四川軍閥保護區制度的打破，軍事、政治、財政基本趨於統壹。劉在任財政局長期間，由於多方搜刮民富，扭轉了四川的財政困難，確實實現了收支平衡和盈余。蔣介石派參謀團入川的首要任務是統壹整編四川的軍隊。據說當時四川所有軍隊核實編制後，仍有270、80團之多。整編後，各軍軍長仍將掛名指揮，發放軍餉，不再增兵，堵住了各軍隨意擴軍之路。劉翔的兵力遠遠超過其他軍隊。但他的野心是不滅的，他不得不動用軍政財權秘密發展軍隊，不斷壯大自己的實力。劉向將在原有兵力之外增加幾個團的意向，與劉商量，請他在財政上想辦法，提出購買武器需要2000萬左右。劉強烈表示願意效忠，拍著胸脯說:“福貢(也就是劉向)幹得不錯，財政由我全權負責。”
1937抗日戰爭發生前，劉翔加強和擴大了兩個師。壹個師的老師是劉樹成，另壹個師的老師是劉翔的姐夫周小蘭。劉翔把這兩個師當成了對他最忠誠的部隊。劉舒城駐紮在劉向故裏邛崍、大邑等縣。周曉嵐駐紮在和劉的故鄉宜賓。從駐軍安排來看，有其深刻的含義。這兩個師擴充的精良裝備和軍餉由省財政廳撥付。1938 1月，劉翔去世後，劉仍應其遺孀劉的要求，每月向二師匯款1萬至3萬元，作為活動費用。此筆匯款由劉力墨條匯至川康或川研進行匯款。不久，王祖煦擔任四川省政府主席，王鶴與劉產生矛盾。借口徹查財務部賬目，下令逮捕劉。劉5月離港，停止匯款。