縱觀國內外礦產資源有償使用實現方式,大致有3種辦法:①通過費用化來實現礦產資源所有者的權益。也就是權益所有者按照礦產資源使用者實際消耗的礦產資源與其相應的收益對應,收取費用,消耗多少,收取多少。由於資源的品位不同、價格不同,很難按實際消耗的礦石計算,只能采用按礦產品的銷售收入計算。②通過利潤分成來實現礦產資源所有權的權益。這種方法主要用於級差收入部分。也就是在礦產資源使用者把所有成本都攤提之後,對於純粹由於礦業的經營與資源的級差而產生的收益,實行資源的使用者與資本的出資者分享的模式。③通過資本化來實現礦產資源所有權的收益。這種方法就是用已探明的礦產資源量將所有者權益壹次折價入股,使其與礦業出資者***享收益,***擔風險。
1.關於資源權益費用化
礦產資源權益費用化,必須對費用性質明確定位,它是壹種財產權的交換,是礦業生產要素的價款,不是行政性收費。收取後不能直接轉做行政費用支出,也不得用於勘查補償,而應當看做國有資產的收入。當務之急是把它同礦產資源稅收分開。黨的十七大報告指出:“發展各類生產要素市場,完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制”。要按照這壹要求來重新研究確定礦產資源價格,把國家作為資源所有者應當得到的保證到位,再來決定它的稅收負擔。
有了資源價格,與資源消耗量相乘的結果,就是礦產資源作為生產要素的回報,這也就是權益費用化。資源稅則是壹種行政權力。《市場經濟大辭典》指出:“稅收,是國家為滿足其實現職能的財力需要,憑借政治權力,按法律預先規定的標準,強制地、無償地取得財政收入的壹種手段。”並指出,稅收的基本特征是強制性、無償性和固定性。而礦產資源所有權權益的取得,顯然不具有這3個特征。首先,關於強制性,如果礦產資源開采者事先不同意補償礦產資源所有權的權益,他可以自由退出,沒有人強迫他;其次,關於無償性,國家出讓了礦產資源使用權,顯然不是無償的;再次,關於固定性,礦產資源作為壹種財產權進行交易,其價格受供求關系的調節,不應當是固定不變的。所以,用資源稅代替礦產資源所有權權益進行改革,在定位上是不妥當的,應重新認識,認真論證。
2.關於利潤分成
這種權益實現方式完全符合礦產資源價值形成機制,即礦產品銷售收入減去必要的成本和合理利潤的剩余。這個剩余體現了礦產資源凈價值的貢獻,應當在礦產資源所有者與出資者進行分成,反映了礦產資源所有者和資本出資者的***享。但是要采用這種方式的話,勘查開發成本必須是真實的。它壹般適用於上市公司。
有的非洲國家對石油采用“收益分成”。收益的概念是收入減去成本。成本是指已經向國家繳納的各種稅費、勘查開發各種折舊和費用、廢棄井的損失、培訓費、為提高采收率所花的成本等。
3.關於資源權益資本化
所謂資本化,就是將壹筆支出不是計做當期的費用,而是計做資產,直到由此產生的利益或款項收到時,才能將其轉作費用的會計處理方法。因此,資源資本化與資源費用化的最大不同就是對礦產資源所有權權益事先作為資產,而不是作為費用評估作價,然後與礦業資本壹起投入實業經營之中,對資本實行保值,對增值參與分紅,同時承擔相應的風險。這種管理方式主要有3個方面的優點:
(1)可以使枯竭性礦產資源得到保值。因為礦產資源作為耗竭性資源,在壹個國家、壹個地區,不管存儲有多少,總是用壹點少壹點。通過資本化管理,把在實物形態上已耗用的礦產資源,通過提取折耗在價值形態上保留下來,實現了保值,使其形成礦產資源權益基金。這個基金,在礦山開采期間由開采企業提存並使用;在資源枯竭、礦山關閉時,將基金上繳給國家。這樣,隨著國內礦產資源的不斷開采,國家主權基金的積累會越來越多。政府可以利用這些資金圍繞礦產資源的開源和節流,提供科技研究和開發方面的支持。
(2)可以利用礦產資源資本紅利充實社會福利基金。礦產資源資本紅利,是指資源資本(即主權基金)在運作過程中除了保值之外的增值部分。從理論上說,這種收益具有風險性,它是扣除各種成本之後的剩余,而保值已經進入成本。但是,鑒於我國正處於工業化階段,礦產資源的瓶頸效應又具有全球性,所以礦產資源作為資本的紅利不能低估。研究、提出它的收益分配方案,就是要充分利用這個收益高峰期,為全國人民、為礦產資源產出地人民增加社會福利基金。
(3)對礦產資源自身價值所產生的效益,可以跟蹤分享。因為礦產資源的凈價值,本來就是存在於礦產資源開發之後所形成的收入再減去實際耗費的成本和合理利潤的剩余。這個剩余越多,說明這個具體的礦產資源凈價值越大。實行礦產資源所有權權益資本化,則可以與出資者壹起***同分享這個剩余的效益。這是資源權益費用化實現不了的。
礦產資源權益資本化在我國尚無先例,但在西方發達的市場經濟國家是存在的。北歐的挪威石油資源就是實行資源資本化管理,即由挪威的議會決定,不將石油資源的權益收入進入國家財政計劃中,而是放入壹個主權財富基金中進行股票和債券投資,以衍生出更多的收入。該基金只有通過授權才能動用。這種資源資本化的重要意義在於,它可以使資源的權益長期享用,而不像費用化那樣,當期享用,促成急功近利;它的紅利可以直接充實社會保險基金,全民享用,真正體現了全民所有。因此,它是壹個值得探討的管理創新。當然,在我國,資源資本化的實施範圍應當只限於石油、煤炭這樣的大宗礦產,且規模比較大的礦區,並不宜全部推行。